文 馮天朗

從實(shí)際問題下手 完善制度強(qiáng)化管理
——《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸管理規(guī)定》解讀

文 馮天朗

建立完善制度 強(qiáng)化管理工作

2011年12月1日起施行的新修訂的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》在危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營和運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)均增設(shè)了新的管理制度，并修改完善了部分內(nèi)容。為貫徹實(shí)施《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》），進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理，做好規(guī)章與條例的銜接工作，修訂后的《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）于2013年1月公布，7月1日正式實(shí)施。

一、建立專職安全管理人員制度

根據(jù)《條例》第四十三條中“危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)、水路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備專職安全管理人員”的相關(guān)規(guī)定，《規(guī)定》第八條規(guī)定“企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備專職安全管理人員”。為建立該制度，交通運(yùn)輸部已于2012年開始組織有關(guān)部門開展了《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)專職安全管理人員制度研究》。該研究的關(guān)鍵是設(shè)計(jì)“專職安全管理人員制度”，通過借鑒日本運(yùn)行管理者和點(diǎn)呼等制度，要科學(xué)、準(zhǔn)確地確定專職安全管理人員的職責(zé)，解決專職安全管理人員的準(zhǔn)入與退出、繼續(xù)教育、監(jiān)督管理等問題，制訂《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸專職安全管理人員從業(yè)資格管理辦法》以及配套的從業(yè)人員培訓(xùn)大綱、考試大綱和考試題庫等規(guī)章。

二、建立安全評(píng)價(jià)制度

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2003年印發(fā)的《關(guān)于開展交通、建筑、民爆等行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況評(píng)估工作通知》（安監(jiān)管三字〔2003〕43號(hào)）中，首次提出了“在道路交通行業(yè)開展安全生產(chǎn)狀況評(píng)估工作”，并對(duì)一些省市危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行了評(píng)價(jià)。之后，北京、上海等市交通運(yùn)輸部門也開始對(duì)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

建立安全評(píng)價(jià)制度，委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)開展安全評(píng)價(jià)工作，是落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主，綜合治理”方針的重要技術(shù)保障。不僅可以借助社會(huì)力量監(jiān)督道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)，指導(dǎo)、監(jiān)督道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)及時(shí)采取措施消除安全隱患，降低事故發(fā)生率；還可以科學(xué)評(píng)價(jià)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)狀況，為交通運(yùn)輸主管部門確定工作目標(biāo)和工作計(jì)劃，提供數(shù)據(jù)和結(jié)論支撐。開展危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)安全評(píng)價(jià)工作，是針對(duì)落實(shí)我國危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)而進(jìn)行的，因此評(píng)價(jià)指標(biāo)更明確具體且更有針對(duì)性。

三、建立“劇毒化學(xué)品、爆炸品”道路運(yùn)輸從業(yè)人員考試制度和危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸豁免制度

根據(jù)“分類管理”原則，突出重點(diǎn)、區(qū)別對(duì)待不同危險(xiǎn)程度的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸，強(qiáng)化對(duì)危險(xiǎn)性較高的危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理，弱化對(duì)道路運(yùn)輸安全影響不大的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)陌踩芾恚坏訌?qiáng)了對(duì)危險(xiǎn)性較高的危險(xiǎn)貨物的重點(diǎn)監(jiān)管力度，降低了行業(yè)監(jiān)管成本，還有利于減少企業(yè)運(yùn)輸成本，提高運(yùn)輸效率，降低全社會(huì)的物流成本。

為此，針對(duì)“劇毒化學(xué)品、爆炸品”的危險(xiǎn)性較高，一旦發(fā)生事故，對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)的損害以及對(duì)自然環(huán)境的污染嚴(yán)重，提出建立了“劇毒化學(xué)品、爆炸品”道路運(yùn)輸從業(yè)人員考試制度，從源頭加強(qiáng)對(duì)駕駛、押運(yùn)、裝卸管理人員的管理工作。同時(shí)，在強(qiáng)化“劇毒化學(xué)品、爆炸品”道路運(yùn)輸管理的前提下，《規(guī)定》還提出“運(yùn)輸劇毒化學(xué)品、爆炸品的，自有專用車輛(掛車除外)10輛以上”的要求，并對(duì)車輛荷載噸位、罐車罐體容積、停車場面積等方面都提出更高的要求。

同樣，《規(guī)定》根據(jù)“分類管理”原則和區(qū)別對(duì)待不同程度危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸要求，針對(duì)道路運(yùn)輸影響不大危險(xiǎn)貨物，提出建立危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸豁免按普通貨物道路運(yùn)輸?shù)闹贫?。危險(xiǎn)貨物豁免僅適用道路貨物運(yùn)輸環(huán)節(jié)，生產(chǎn)、包裝、經(jīng)營、儲(chǔ)存、使用及其他方式運(yùn)輸?shù)热詰?yīng)嚴(yán)格遵守《條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

四、建立“舉報(bào)制度”和“事故報(bào)告制度”

根據(jù)《條例》第九條“任何單位和個(gè)人對(duì)違反本條例規(guī)定的行為，有權(quán)向負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門舉報(bào)”和第七十一條“道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸過程中發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故的，駕駛?cè)藛T、船員或者押運(yùn)人員還應(yīng)當(dāng)向事故發(fā)生地交通運(yùn)輸主管部門報(bào)告”，在第五十八條提出了“道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公布舉報(bào)電話，并在接到舉報(bào)后及時(shí)依法處理；對(duì)不屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有關(guān)部門處理”的要求，既建立“舉報(bào)制度”；《規(guī)定》在第五十一條提出了“道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公布事故報(bào)告電話”的要求，既建立“事故的報(bào)告制度”。

針對(duì)實(shí)際問題 細(xì)化管理工作

一、調(diào)整和細(xì)化對(duì)停車場的要求

《規(guī)定》對(duì)停車場的要求進(jìn)行調(diào)整和細(xì)化。一是明確停車場面積的最低要求；二是強(qiáng)調(diào)了停車場地的設(shè)置應(yīng)不得妨礙居民生產(chǎn)生活和威脅公共安全；三是進(jìn)一步明確了運(yùn)輸劇毒化學(xué)品、爆炸品應(yīng)當(dāng)在停車區(qū)域設(shè)立明顯“警示標(biāo)牌”的要求；四是允許使用租借的停車場地，但加以3年的合同年限限制，并要明確停車場地的位置。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸站場的管理，通過明確車輛的停車場面積，增加被掛靠企業(yè)和異地經(jīng)營者在停車場等方面的資金投入，減少掛靠現(xiàn)象，并解決異地經(jīng)營、亂停車等問題。這樣，可以從源頭上遏制掛靠、駐外運(yùn)輸?shù)冗`規(guī)行為。

二、從源頭保證罐車不超載

《規(guī)定》提出，罐體載貨后總質(zhì)量與專用車輛核定載質(zhì)量相匹配 ，同時(shí)在《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營申請表》中，對(duì)罐車的申報(bào)內(nèi)容提出了更加具體、易操作的要求。如企業(yè)申請使用罐車，要說明罐車的核定載質(zhì)量（噸）、罐體容積、擬運(yùn)液體危險(xiǎn)貨物的品名（可是一種貨物，也可以是一類貨物）和密度等相關(guān)情況。這樣，可以通過罐體容積、貨物密度簡單地算出載貨重量，確定罐車是否超載，做到“一車一罐一品”，從源頭杜絕小車大罐、本質(zhì)超載等情況的發(fā)生。

三、實(shí)事求是解決實(shí)際工作中存在的問題

（一）專用車輛維修問題

《規(guī)定》根據(jù)專用車輛的不同特點(diǎn)，區(qū)別對(duì)待不同車輛，在第二十五條中作出了“運(yùn)輸劇毒化學(xué)品、爆炸品專用車輛及罐式專用車輛（含罐式掛車）應(yīng)當(dāng)?shù)骄邆涞缆肺ｋU(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛維修資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行維修。牽引車以及其他專用車輛由企業(yè)自行消除危險(xiǎn)貨物的危害后，可到具備一般車輛維修資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行維修”的規(guī)定。

（二）危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛運(yùn)輸普通貨物問題

針對(duì)該問題，《規(guī)定》將原來第三十三條規(guī)定“其他專用車輛可以從事食品、生活用品、藥品、醫(yī)療器具以外的普通貨物運(yùn)輸，但應(yīng)當(dāng)對(duì)專用車輛進(jìn)行消除危害處理，確保不對(duì)普通貨物造成污染、損害”中的“但應(yīng)當(dāng)對(duì)專用車輛進(jìn)行消除危害處理”修改為“但應(yīng)當(dāng)由運(yùn)輸企業(yè)對(duì)專用車輛進(jìn)行消除危害處理”，明確了責(zé)任主體。同時(shí)，在《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理工作規(guī)范》中提示，危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)要運(yùn)輸普通貨物時(shí)，必須取得所在地縣級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)辦理的普通貨物運(yùn)輸許可后方可運(yùn)輸。

（三）強(qiáng)調(diào)“民用爆炸物品、煙花爆竹除外”問題

為了解決業(yè)內(nèi)對(duì)運(yùn)輸民用爆炸品、煙花爆竹的法律界定不清問題，在《規(guī)定》第二條中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“法律、行政法規(guī)對(duì)民用爆炸物品、煙花爆竹、放射性物品等特定種類危險(xiǎn)貨物的道路運(yùn)輸另有規(guī)定的，從其規(guī)定”。