羅 雷，王廣東，鄒 偉，周榮新，葛曉東

(1.軍事交通學(xué)院 聯(lián)合投送系，天津 300161； 2.軍委后勤保障部 軍交運輸研究所，天津 300161；3.原廣州軍區(qū)航務(wù)軍事代表辦事處，廣州 510000； 4. 72495部隊，鄭州 450001)

● 軍事運輸 Military Transportation

我軍爆炸品水路運輸存在的問題與對策

羅 雷1，王廣東2，鄒 偉3，周榮新3，葛曉東4

(1.軍事交通學(xué)院 聯(lián)合投送系，天津 300161； 2.軍委后勤保障部 軍交運輸研究所，天津 300161；3.原廣州軍區(qū)航務(wù)軍事代表辦事處，廣州 510000； 4. 72495部隊，鄭州 450001)

為提高我軍爆炸品水路運輸工作的安全性和效率，通過分析我軍爆炸品水路運輸現(xiàn)狀，指出其存在的運輸分級與民用不一致、集裝運輸未廣泛開展、船舶運力趨于緊張、未建立保險機制等問題，并結(jié)合我軍實際，提出統(tǒng)一組級劃分標準、推進使用集裝箱運輸、探索貫徹國防要求途徑、建立民船軍用保障機制等對策。

軍用爆炸品；水路運輸；軍用集裝箱運輸

軍用爆炸品是指用于國防和軍事目的，具有爆炸危險特性，一旦發(fā)生爆炸會對人民生命和物資財產(chǎn)造成重大毀壞，在運輸和倉儲中需要采取特別防護措施的危險性物品[1]。由于歷史和現(xiàn)實的原因，我軍爆炸品水路運輸存在一些現(xiàn)實問題，一定程度上影響了爆炸品水路運輸?shù)谋Ｕ闲埽叫杼岢鼋鉀Q問題的對策措施。目前，涉及我軍軍用爆炸品水路運輸?shù)难芯枯^少，還不夠深入?，F(xiàn)有研究，主要分析了我軍軍用危險品水路運輸組織管理現(xiàn)狀與存在問題以及軍用危險品水路集裝箱運輸?shù)慕?jīng)濟和軍事效益，并論證提出了相應(yīng)的改進對策與措施。深入研究軍用爆炸品水路運輸問題，對進一步促進我軍爆炸品水路運輸工作的開展，具有重要意義。

1 我軍爆炸品水路運輸存在的問題

1.1 運輸分級與民用不一致，不利于運輸安全

新中國成立以來，國家交通運輸行政主管部門對爆炸品運輸?shù)姆旨壏浅Ｖ匾?。先后研究制訂并頒布施行了GB 14371《危險貨物運輸爆炸品分級程序》、GB/T 14372《危險貨物運輸爆炸品認可、分項試驗方法和判據(jù)》等標準。

上述標準是以聯(lián)合國《關(guān)于危險貨物運輸?shù)慕ㄗh書》和《國際海運危險貨物運輸規(guī)則》為依據(jù)，結(jié)合我國爆炸品的實際情況而制訂，其爆炸品運輸分級程序、方法和結(jié)果與國際上保持一致。國務(wù)院頒布施行的《危險品運輸條例》《水路危險貨物運輸規(guī)則》等規(guī)定，既體現(xiàn)了我國的管理特點，又實現(xiàn)了我國爆炸品運輸與國際接軌，對于嚴格實施預(yù)防措施、保證爆炸品運輸安全起到重要作用[2-3]。

目前，我軍軍用危險品水路運輸遵循的基本規(guī)章是1982年由原交通部、總參謀部、總后勤部聯(lián)合頒布的《軍用危險品水路運輸暫行規(guī)定》，該規(guī)定將軍用危險品按組級劃分，其“組”和“級”類似于地方危險品的“類”和“項”。軍用爆炸品“組”的劃分與《關(guān)于危險貨物運輸?shù)慕ㄗh書》建議的“類”相同，但“級”的劃分與聯(lián)合國“橙皮書”、GB 6944—2005《危險貨物分類和品名編號》和《水路危險貨物運輸規(guī)則》“項”的劃分不相一致，在運輸環(huán)境完全相同的條件下，“級”與“項”不能對應(yīng)，增大了運輸組織和管理的難度。

在《軍用危險品水路運輸暫行規(guī)定》中，關(guān)于軍用爆炸品水路運輸對船舶技術(shù)條件的要求和配載注意事項，要按照《危險貨物運輸規(guī)則》辦理[4]。實際問題是，目前軍用危險品水路運輸組級劃分與國內(nèi)和國際上的分類不一致，且近幾年新增的軍用爆炸品，由于《軍用危險品水路運輸暫行規(guī)定》中的組級代號沒有及時作出調(diào)整和修改，導(dǎo)致沒有相應(yīng)的組級代號，運輸時無法對應(yīng)《軍用危險品水路運輸暫行規(guī)定》，更無法對應(yīng)《危險貨物運輸規(guī)則》中的船舶技術(shù)條件的要求和配載注意事項，只能參照相應(yīng)的文件和規(guī)定辦理，不僅增加了運輸過程中實際操作的難度，也不便于地方港航部門執(zhí)行，更不利于運輸安全。因此，軍用爆炸品與民用爆炸品運輸分級的不一致，嚴重影響了軍用爆炸品水路運輸?shù)陌踩捅Ｕ闲堋?/p>

1.2 爆炸品集裝箱運輸未廣泛開展，集裝箱船使用受限

我軍的集裝箱運輸尤其是軍用爆炸品的集裝箱水路運輸至今仍未得到系統(tǒng)而廣泛地開展，其主要有3方面原因。

(1)現(xiàn)行組級劃分未考慮集裝化運輸?shù)囊蟆＼娪帽ㄆ匪愤\輸組級劃分的主要依據(jù)是軍用爆炸品的軍事用途和傳統(tǒng)安全經(jīng)驗，并未真正體現(xiàn)軍用爆炸品的爆炸后果、理化特性和運輸包裝，以及前述3個因素與運輸條件的有機聯(lián)系[5]?，F(xiàn)行《軍用危險品水路運輸暫行規(guī)定》未考慮集裝化運輸?shù)囊?，級號劃分中也未體現(xiàn)集裝化運輸?shù)囊蛩兀瑹o法對應(yīng)《危險貨物分類和品名編號》和《水路危險貨物運輸規(guī)則》關(guān)于該危險品的運輸要求，導(dǎo)致在管理和技術(shù)保障上不利于軍用爆炸品使用民用集裝箱開展運輸。

(2)鐵路部門不辦理集裝箱軍事運輸，導(dǎo)致鐵水聯(lián)運不進行集裝箱運輸。我軍爆炸品水路運輸主要是保障駐島部隊的彈藥進出島，其過程是先經(jīng)鐵路運輸，再換裝進行跨海運輸。由于鐵路部門不辦理集裝箱軍事運輸，我軍爆炸品鐵路采用的是件雜貨形式運輸，換裝后繼續(xù)采用件雜貨形式進行水路運輸。

(3)我軍軍用集裝箱運輸目前仍處于初級階段，還沒有得到廣泛應(yīng)用。主要由于集裝箱涉及的運轉(zhuǎn)機制、管理體制、倉庫和運輸碼頭機械化的配套、箱型與船型篩選，導(dǎo)致了管理不順、規(guī)格混亂，難以形成規(guī)模，聯(lián)運優(yōu)勢無法發(fā)揮。

因軍用爆炸品水路集裝化運輸未能廣泛開展，所能選擇的船型局限于雜貨船、散貨船和滾裝船。通過對相關(guān)運力部門調(diào)查了解，目前具備爆炸品運輸資質(zhì)的船舶數(shù)量很少，這類船舶的運輸范圍一般被限定為煙花、爆竹(其在爆炸品運輸?shù)姆猪椫饕?.3G、1.4G和1.4S[6])，而軍用爆炸品(其對應(yīng)的民用爆炸品分項集中在1.1～1.4范圍內(nèi)[7])運輸要求要高于煙花類爆炸危險品，需要根據(jù)軍用爆炸品的運輸條件進一步遴選，導(dǎo)致軍用爆炸品水路運輸運載工具更加匱乏。

1.3 軍用爆炸品運輸任務(wù)逐年上升，船舶運力趨于緊張

目前，我軍沿海地區(qū)爆炸品運輸任務(wù)總運量呈逐年上升趨勢，為滿足部隊運輸需求，運輸組織部門只能選用普通干貨船“超安全規(guī)范”執(zhí)行任務(wù)。海事局為了支持軍運工作，也只能“打擦邊球”，冒險開綠燈，對承運船舶予以放行。實質(zhì)上，運輸組織部門和運力選派部門承擔較大風(fēng)險，處境十分被動。一旦出現(xiàn)爆炸事故，軍代處、海事局、港口、船方都要承擔嚴重責任。

鑒于此種情況，我軍先后對某些雜貨船進行改裝，使其取得適航許可，用于軍用爆炸品的海上運輸，一定程度上緩解了運力的緊張情況。但天津港“8·12”事故后，國家交通運輸部門對危險品運輸管理更加嚴格，未取得危險品運輸資質(zhì)的船舶和港口一律不允許進行危險品作業(yè)。目前，運輸任務(wù)所在沿海地區(qū)沒有具備爆炸品運輸資質(zhì)的件雜貨碼頭，只有個別滾裝碼頭具備資質(zhì)，且具備資質(zhì)的客滾船數(shù)量有限。按規(guī)定，客船運輸爆炸品其總凈重每船不超過50 kg[8]，運輸能力有限，且適航范圍局限于沿海，難以滿足日益增長的軍用爆炸品運輸任務(wù)需求。

1.4 軍用爆炸品水路運輸未建立保險機制，影響民船承運積極性

所謂保險運輸就是以集中起來的保險費建立保險基金，用于被保險人因自然災(zāi)害或意外事故造成的經(jīng)濟損失進行的補償。目前，我國交通運輸業(yè)的運輸保險機制已相當成熟，各種法律制度也日益健全。水路貨物運輸已經(jīng)實行了多種形式的保價或保險運輸，特別是對于爆炸品類的貨物，由于其發(fā)生事故的可能性高，且一旦發(fā)生事故所產(chǎn)生的經(jīng)濟損失也很大，因此大都實行了保險運輸。而軍用爆炸品因分級與地方不一致，保險公司難以評估其運輸風(fēng)險。另外，由于受經(jīng)費等多方面的制約，一直未能引入保險機制，致使民船承運軍用爆炸品的積極性不高，成為使用民船進行軍用爆炸品水路運輸?shù)恼系K。

2 提高我軍爆炸品水路運輸能力的對策

2.1 統(tǒng)一軍用與民用爆炸品水路運輸分類方法

目前，我國鐵路、公路、水路危險品運輸都是采用國家標準，達到了3種運輸方式的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，有利于促進危險貨物運輸?shù)捻樌M行。因此，軍用危險品的組級劃分，各種運輸方式間也應(yīng)趨于統(tǒng)一。并且，軍用爆炸品運輸通常不是采用單一運輸方式來完成的。采用相同的組級代號，有利于組織鐵水聯(lián)運，有利于軍事綜合運輸?shù)拈_展。

因此，軍用危險品組級的劃分，要以《危險貨物運輸建議書》《國際海運危險貨物規(guī)則》《危險貨物品名表》《水路危險貨物運輸規(guī)則》等為基本依據(jù)，并盡量做到與新頒布的《軍用危險貨物鐵路運輸規(guī)則》協(xié)調(diào)一致。具體劃分思路：首先根據(jù)規(guī)范性的原則，按照國際和國內(nèi)標準，初步確定軍用爆炸品的組級劃分；然后根據(jù)實用性原則，在分析軍用危險品性質(zhì)和運輸條件特殊性的基礎(chǔ)上，對初步劃分后的組級進行適當?shù)卣{(diào)整，使組級劃分符合我軍的實際情況；同時考慮未來發(fā)展的需要，確保組級劃分的先進性。

2.2 推進軍用爆炸品水路集裝箱運輸

近年來，我國船舶結(jié)構(gòu)已發(fā)生很大變化，集裝箱船舶在訂購建造的船舶運力中，其數(shù)量和噸位已占一半左右，并且集裝箱運輸能使鐵路、公路、水路等各種運輸方式相互銜接，能大大提高運輸保障的快速性、綜合性和機動性，是提高軍用爆炸品水路運輸效率和戰(zhàn)場生存能力的重要途徑。如何更好利用集裝箱船舶運輸軍用爆炸品已成為一項重要課題，其對于充分利用集裝箱船運輸資源，促進部隊戰(zhàn)斗力的提升，具有十分重要的作用。

推進軍用爆炸品水路集裝箱運輸，探索行之有效的運輸組織方式和方法，需重點研究在運輸過程中可能影響軍用爆炸品性質(zhì)的運輸環(huán)境條件，探索在當前體制下適合我軍特點的水路集裝箱箱型設(shè)置模式，分析各種危險品的進箱條件和船上配積載、隔離與裝載優(yōu)化方案，總結(jié)歸納軍用爆炸品水路集裝箱運輸?shù)慕M織實施要求，為軍用爆炸品集裝箱水路運輸?shù)拈_展提供理論支撐和技術(shù)支持。

2.3 探索裝運爆炸品船舶貫徹國防要求途徑

世界各國軍隊普遍重視對民用運力貫徹國防要求技術(shù)的運用，美軍認為民間運輸力量是保證國家實力和取得戰(zhàn)爭勝利的重要因素。根據(jù)《海商法》的要求，美國商船隊的發(fā)展必須符合海軍平時運輸和戰(zhàn)時作戰(zhàn)要求。對于接受政府補貼的船只，必須在美國船廠建造，同時必須符合美國國防部對商船提出的各項軍事要求，以確保商船能擔負戰(zhàn)時運輸任務(wù)及迅速改裝為海軍輔助船只。世界發(fā)達國家在民船裝運爆炸品貫徹國防要求方面已有較多經(jīng)驗，通過借鑒外軍的經(jīng)驗做法，探索裝運爆炸品船舶貫徹國防要求途徑，能極大緩解我軍爆炸品水路運輸?shù)倪\力緊張。

根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，我軍爆炸品采用雜貨船運輸較為理想，且我國雜貨船數(shù)量、質(zhì)量基礎(chǔ)較好，為軍方貫徹國防要求提供了較大遴選余地。通過向海事局船檢部門了解，對新造雜貨船貫徹國防要求，使之具備爆炸品運輸資質(zhì)，是比較合理可行的。船舶在船體、電氣、消防等方面貫徹國防要求后，可由海事局船檢部門對其危險品運輸資質(zhì)進行審核，并頒發(fā)適航證書。因此，對裝運爆炸品的雜貨船貫徹國防要求，既能在平時確保島嶼部隊彈藥運輸?shù)陌踩?，又可在?zhàn)時為我軍彈藥跨海運輸提供充足的運力。

2.4 建立民船裝運軍用爆炸品保障機制

軍用爆炸品一旦發(fā)生爆炸事故就會導(dǎo)致整船滅失，從而對運輸?shù)陌踩蕴岢隽烁咭蟆６鹿寿r償僅由運輸企業(yè)承擔是不現(xiàn)實的，在實際中即使賠償也遠難以達到其實際價值，由此也產(chǎn)生了軍事運輸組織中的“畏懼”和“淡化”心理。所以，適應(yīng)市場機制條件下軍用爆炸品水路運輸發(fā)展的新要求，必須順應(yīng)市場運行規(guī)則，不斷創(chuàng)新完善現(xiàn)行的軍事運輸管理模式，引入保險理賠機制，建立民船裝運軍用爆炸品保障機制與措施。因此，要加強軍用爆炸品運輸保險研究，以建立軍用爆炸品運輸安全評估體系為基礎(chǔ)，充分借鑒運輸市場保險機制的成功經(jīng)驗，通過明晰承運人、托運人、保險人的責任，完善責任運輸制度，建立運輸保險的理賠和監(jiān)督機制，將可能產(chǎn)生的不確定風(fēng)險損失化解為確定的日常費用開支，提高承運船舶的積極性，提升市場機制下軍事運輸綜合保障能力。

3 結(jié) 語

水路運輸是我軍軍事綜合運輸體系的骨干力量，也是軍用爆炸品跨海運輸?shù)闹饕绞?。在新的歷史條件下，軍用爆炸品水路運輸環(huán)境發(fā)生了根本性變化，傳統(tǒng)的軍用爆炸品水路運輸暴露出較多問題，根本問題是軍用爆炸品運輸分級與地方運輸不一致，導(dǎo)致軍用爆炸品無法對應(yīng)相關(guān)規(guī)定的運輸要求，進一步導(dǎo)致軍用爆炸品無法使用民用集裝箱、適用船舶范圍有限、運載工具匱乏、承運積極性不高等問題，致使難以安全高效地完成日益增長的軍用爆炸品運輸任務(wù)。因此，需針對我軍爆炸品水路運輸存在的問題，加強軍用爆炸品水路運輸保障研究，探索行之有效的組織實施方法和安全管理辦法，這對于確保其水路運輸安全具有十分重要的現(xiàn)實意義。

[1] 張穎.軍用危險貨物鐵路運輸組織管理研究[R].天津：軍事交通學(xué)院，2003.

[2] 劉敬賢.水路危險品運輸與管理[M].北京：人民交通出版社，2015：10-24.

[3] 李學(xué)斌.危險品運輸[M].哈爾濱：哈爾濱工程大學(xué)出版社，2016：48-52.

[4] 交通部,總參謀部,總后勤部.軍用危險品水路運輸暫行規(guī)定[A].北京：總后勤部,1982.

[5] 劉寶新.水路危險品運輸組織研究[R].天津：軍事交通學(xué)院，2005.

[6] 韓慶龍.關(guān)于載運煙花爆竹等危險品集裝箱船舶檢驗及危險品適裝證書簽發(fā)的探討[J].中國水運,2012(8):31-32.

[7] 沈祖康.爆炸品的分項與運輸[M].北京：人民交通出版社，2008：23-26.

[8] 中華人民共和國交通部.水路危險貨物運輸規(guī)則[A].北京：人民交通出版社，1996．

(編輯：孫協(xié)勝)

Problems and Resolution of Explosives Transport with Waterway

LUO Lei1, WANG Guangdong2, ZOU Wei3, ZHOU Rongxin3, GE Xiaodong4

(1．Joint Projection Department, Military Transportation University, Tianjin 300161, China;2.Military Transportation Research Institute, Logistics Department of CMC, Tianjin 300161, China;3.Military Representative Office for Navigational Matters in Guangzhou, Guangzhou 510000, China;4.Unit 72495, Zhengzhou 450001, China)

To improve the security and efficiency of explosives transport with waterway in our army, by analyzing the current situation of explosives transport, the paper points out some problems, such as inconsistent transportation classification between military and civil, shortage of container transportation; insufficiency of ship carriage and inadequate insurance mechanism. It also puts forward following countermeasures according to the reality of our army: unifying group classification standard, promoting container transportation, exploring approach to implementing national defense requirements, and constructing support mechanism of civil ship for military use.

military explosives; waterway transport； military conainer transportation

2016-08-30；

2016-09-18．

羅 雷(1986—)，男，碩士，講師．

10．16807/j.cnki.12-1372/e.2017.01.006

E234

A

1674-2192(2017)01- 0024- 04