楊雅琴

[摘要]大學(xué)校長(zhǎng)公開選拔對(duì)高校民主建設(shè)、質(zhì)量提高和人事改革都有著重要意義，現(xiàn)存的大學(xué)校長(zhǎng)選拔制度有諸多優(yōu)點(diǎn)，但在背景、學(xué)歷和觀念方面也存在著一些偏差。大學(xué)校長(zhǎng)選拔在觀念、過程和結(jié)果上存在誤區(qū)，應(yīng)從宏觀和微觀層面尋找新的出路。

[關(guān)鍵詞]大學(xué)校長(zhǎng) 選拔 誤區(qū) 出路

2011年12月，教育部啟動(dòng)了面向海內(nèi)外公開選拔教育部直屬高校校長(zhǎng)的試點(diǎn)工作，這一舉措也標(biāo)志著我國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)選拔制度取得了突破性進(jìn)展。大學(xué)校長(zhǎng)選拔制度是一項(xiàng)影響大學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要舉措，對(duì)高校民主建設(shè)、質(zhì)量提高和人事改革都有著重要意義。

一、我國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)選拔制度的現(xiàn)狀

我國(guó)現(xiàn)有的大學(xué)校長(zhǎng)選拔制度是在上級(jí)黨委的組織部門領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的任命制。

這種大學(xué)校長(zhǎng)選拔制度有一些優(yōu)點(diǎn)。第一，在實(shí)施和運(yùn)行中形成了較為成熟的制度和方法，保證選拔工作穩(wěn)定而有效地進(jìn)行；第二，新任校長(zhǎng)在任職前一般都要去黨校進(jìn)修，從心理上、工作上、組織上做好任職的準(zhǔn)備，保持了管理工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性；第三，校長(zhǎng)人選多產(chǎn)生于本?；虮鞠到y(tǒng)，新任校長(zhǎng)一般都熟悉情況，易于使決策適當(dāng)，較好地保持學(xué)校工作的穩(wěn)定。

但是，我國(guó)現(xiàn)存的大學(xué)校長(zhǎng)選拔制度仍存在不可避免的缺點(diǎn)。第一，背景偏差。主要是指現(xiàn)任我國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)的學(xué)歷背景存在著偏差，重理工而輕人；第二，程序偏差。大學(xué)的主要構(gòu)成者是大學(xué)教師，但是教師作為大學(xué)的主體卻沒有實(shí)際性地參與到大學(xué)校長(zhǎng)選拔中來；第三，觀念偏差。大學(xué)權(quán)力集中于政府，大學(xué)校長(zhǎng)的選拔也參照的是黨政干部的選拔方式，由上級(jí)選拔和任命，忽視了大學(xué)校長(zhǎng)的角色特征。

二、大學(xué)校長(zhǎng)選拔制度的誤區(qū)

（一）選拔觀念上可能出現(xiàn)的誤區(qū)

1.套用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔方式

高校校長(zhǎng)的選拔主要套用黨、政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔方法，即由黨的上級(jí)組織部門決定，以上級(jí)黨組織的名義任命。這種方法由于有長(zhǎng)期的工作經(jīng)驗(yàn)，操作者對(duì)程序很熟悉，可以保證校長(zhǎng)人選的基本合格、新舊校長(zhǎng)的平穩(wěn)交替。但學(xué)校教育與行政部門的領(lǐng)導(dǎo)管理在諸多方面存在著差異，要選出具備教育家氣魄、人格、精神的，并能推動(dòng)高校改革和各個(gè)方面更新的開拓型校長(zhǎng)，是難以期待的。

2.機(jī)械地執(zhí)行黨政的政策和制度

我國(guó)在幾十年發(fā)展過程中，制訂了一些高校校長(zhǎng)選拔的政策和制度。這些政策和制度有其合理性，卻容易形成經(jīng)驗(yàn)主義的偏差。按這種機(jī)械性的做法，有可能選出各方面都達(dá)標(biāo)的人，但較難選出有所作為的教育家、大師級(jí)的大學(xué)校長(zhǎng)。因?yàn)樵偌?xì)致的政策標(biāo)準(zhǔn)，也無(wú)法反映高校校長(zhǎng)所必須具備的學(xué)識(shí)，無(wú)法反映教育家身上凝聚的教育品格、教育抱負(fù)、教育風(fēng)范等精神和魅力。

3.視作組織部門或上級(jí)黨委的事

我國(guó)現(xiàn)行的由上級(jí)黨委任命高校校長(zhǎng)的制度，容易形成一種誤解：高校校長(zhǎng)完全是由上級(jí)決定的，決定的關(guān)鍵是上級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)人和組織部門領(lǐng)導(dǎo)人的意見和態(tài)度。從而導(dǎo)致本校教職工對(duì)校長(zhǎng)選拔漠不關(guān)心，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人在對(duì)校長(zhǎng)人選進(jìn)行選擇時(shí)，只能接觸到有限的群眾意見，選拔的結(jié)果因民意的廣泛性不夠缺乏人們意識(shí)上的合法性。

（二）選拔過程上可能出現(xiàn)的誤區(qū)

1.封閉性

由于我國(guó)目前仍然將教育劃入純粹的意識(shí)形態(tài)范疇，歸為上層建筑的一部分，因此，教育體制被包容于政治體制之中，奉行的是政治體制原則和意志，即少數(shù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人決定、決策的方法，致使高校校長(zhǎng)選拔工作呈現(xiàn)封閉狀態(tài)，即廣大的教職工對(duì)校長(zhǎng)選拔的原則、標(biāo)準(zhǔn)、方法、步驟、過程不能完全知曉。

2.政策拼盤

在現(xiàn)階段，選拔校長(zhǎng)作為社會(huì)政治體制行為，必須要以政治體制方面的政策為依據(jù)，必須首先符合政治體制方面的干部標(biāo)準(zhǔn)和要求。比如，我國(guó)目前的干部政策是堅(jiān)持“四化”原則，即思想上要符合革命化標(biāo)準(zhǔn)，年齡上要符合年輕化標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)歷上要符合知識(shí)化標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)業(yè)上要符合專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)等。這樣的選拔可能會(huì)成為干巴巴的條件拼湊，條件不夠者不予考慮，條件符合者即使不具備教育家的素質(zhì)也可能入選，使校長(zhǎng)選拔難擇其優(yōu)。

（三）選拔結(jié)果上可能出現(xiàn)的誤區(qū)

1.沒能選拔出真正的教育家或可能成為教育家的人才

關(guān)于高校校長(zhǎng)選拔的結(jié)果，可以用合適與不合適、合格與不合格，或優(yōu)、良、劣等多種方法來評(píng)價(jià)，但核心的問題是是否選拔出了真正的教育家，或有可能成為教育家的人才。校長(zhǎng)選拔觀念的誤區(qū)及過程中的誤行，是不能達(dá)到上述目的的。教育家素質(zhì)從潛在到實(shí)在，選拔是關(guān)鍵。如果不做到這一點(diǎn)則會(huì)留下無(wú)窮的遺憾，貽誤高校發(fā)展的契機(jī)，延誤高校發(fā)展的速度。

2.沒能調(diào)動(dòng)起教職工的積極性

高校校長(zhǎng)的選拔過程，可以說是高校工作上臺(tái)階的一次契機(jī)，是學(xué)校工作局面改變或更新的一次機(jī)會(huì)。尤其對(duì)于一些工作長(zhǎng)期處于停滯狀態(tài)或前任校長(zhǎng)人選不適當(dāng)?shù)膶W(xué)校來說，新校長(zhǎng)人選的適當(dāng)與否，對(duì)學(xué)校的穩(wěn)定和發(fā)展意義重大。而選拔結(jié)果的可能偏差，會(huì)使教職工難以信服，也就難以調(diào)動(dòng)教職工的積極性。

3.沒能達(dá)到提高學(xué)校質(zhì)量和聲譽(yù)的目的

選拔高校校長(zhǎng)，應(yīng)該有明確的目的，那就是期望提高學(xué)校水平和聲譽(yù)，提高教學(xué)質(zhì)量。如果是因?yàn)檫x拔觀念和選拔過程的偏差，沒有能選出具有教育家素質(zhì)的校長(zhǎng)，使學(xué)校的工作蒙受損失，那會(huì)進(jìn)而影響學(xué)校的水平和質(zhì)量。

三、大學(xué)校長(zhǎng)選拔制度的出路

要解決大學(xué)校長(zhǎng)選拔中的問題，關(guān)鍵是要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，按教育規(guī)律辦事。不但要胸懷祖國(guó)，更加要放眼世界，真正從“提拔”走向“遴選”，只有這樣高等教育才能真正面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來。

從宏觀上講，第一，最根本的是要加大政治體制與教育體制改革的力度，政府必須由大學(xué)的主辦者和管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榇髮W(xué)的監(jiān)督者與服務(wù)者，由直接的微觀行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接的宏觀調(diào)控管理；第二，建立現(xiàn)代大學(xué)制度，大學(xué)從政府的附屬機(jī)構(gòu)變?yōu)檎嬲霓k學(xué)主體，從體制和法律方面確保大學(xué)的自主權(quán)；第三，進(jìn)一步修改、完善和落實(shí)《高等教育法》，不但從法律上明確大學(xué)的自主權(quán)，而且為大學(xué)的自主權(quán)提供有效的保障機(jī)制。

從微觀上講，必須使大學(xué)校長(zhǎng)的遴選工作法制化、規(guī)范化和專業(yè)化。第一，建立大學(xué)校長(zhǎng)任職資格制度，只有達(dá)到相應(yīng)的條件，才有資格擔(dān)任大學(xué)校長(zhǎng)職務(wù)；第二，建立公開、公正、公平的大學(xué)校長(zhǎng)招聘、提名與遴選制度。必須通過權(quán)威學(xué)術(shù)刊物、報(bào)紙及互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒公開面向海內(nèi)外招聘；應(yīng)聘者至少要有兩位知名專家學(xué)者的推薦，人事部門負(fù)責(zé)對(duì)提名與應(yīng)聘人選進(jìn)行資格審查，校長(zhǎng)遴選委員會(huì)負(fù)責(zé)考查有關(guān)人選的教育理念、學(xué)術(shù)水平和管理能力，最后提出候選人提交董事會(huì)或主管部門，最終由董事會(huì)或主管部門批準(zhǔn)任命。第三，建立對(duì)大學(xué)校長(zhǎng)的監(jiān)督制度。一方面，全面推行校務(wù)公開制度，重大事項(xiàng)必須全面接受廣大師生員工的監(jiān)督。另一方面，成立專門的監(jiān)管委員會(huì)，向?qū)W校董事會(huì)或職代會(huì)負(fù)責(zé)，全面監(jiān)督校長(zhǎng)依法行政。

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（作者單位：山西大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院 山西太原）