岳文英+謝蒲定

如何通過各種途徑各種方式發(fā)揮人大代表的作用，特別是閉會期間人大代表的作用，一直是人大工作和代表工作探索的難點(diǎn)和重點(diǎn)。甘肅省各級人大代表通過參與“聯(lián)村聯(lián)戶、富民興隴”的活動，即“雙聯(lián)”“人大代表在行動”活動，積極探索人大代表在閉會期間依法履職的新途徑和新平臺，也為人大常委會做好閉會期間代表工作找到了一個好抓手。從代表參與“雙聯(lián)”一年多的實(shí)踐來看，“人大代表在行動”發(fā)揮了如下作用：

首先，人大代表通過“雙聯(lián)”活動，協(xié)助了憲法法律的實(shí)施和政策的落實(shí)，協(xié)調(diào)推動了各項(xiàng)工作的開展。代表在自己參加的生產(chǎn)、工作和社會活動中，要協(xié)助憲法和法律的實(shí)施，是法律規(guī)定的代表應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。在“雙聯(lián)”活動中，八萬多名各級人大代表把履職活動與參與幫扶行動結(jié)合起來，引導(dǎo)群眾了解、掌握法規(guī)、政策，特別是就貧困村人民群眾法制教育、村民養(yǎng)老、產(chǎn)業(yè)布局等方面提出了大量的有針對性的、切實(shí)可行的意見建議，既宣傳了涉農(nóng)和扶貧開發(fā)方面的法律法規(guī)，也協(xié)助推動了這些法律法規(guī)的有效實(shí)施，協(xié)助了各項(xiàng)為民富民政策的落實(shí)和各項(xiàng)工作的開展。

其次，人大代表通過“雙聯(lián)”活動，與人民群眾保持了更加密切的聯(lián)系，收集并反映了人民群眾的意見和要求，解決了一些實(shí)際問題，做到了努力為人民服務(wù)。各級人大代表來自各個階層、各個各業(yè)，他們本來就生活和工作在人民群眾之中，與群眾有著天然的血肉聯(lián)系。他們了解群眾的愿望需求，對社情民意體會深入，對基層實(shí)際狀況掌握透徹，這是人大代表參與“雙聯(lián)”活動天然的優(yōu)勢。人大代表通過訪貧問苦，幫助所聯(lián)系的貧困村貧困戶解決吃水、用電、行路、通氣、住房等事關(guān)民生的問題，積極協(xié)調(diào)解決看病、上學(xué)、養(yǎng)老等突出問題，推動解決人民群眾反映強(qiáng)烈或普遍關(guān)心的“難點(diǎn)”和“熱點(diǎn)”問題，起到了“橋梁”和“中介”作用。

第三，人大代表通過“雙聯(lián)”實(shí)踐鍛煉，提高了調(diào)查研究和執(zhí)行代表職務(wù)的能力，提高了代表人民的利益和意志、參加行使國家權(quán)力的能力。我國實(shí)行的是兼職代表制，人大代表必須加強(qiáng)履職學(xué)習(xí)和鍛煉，不斷提高執(zhí)行代表職務(wù)的能力。代表的“修煉”更多的是在閉會期間?！半p聯(lián)”為代表在閉會期間執(zhí)行代表職務(wù)搭建了一個好平臺。代表履職能力的提高，是離不開實(shí)踐鍛煉的。代表通過走村入戶、走訪群眾、座談討論等方式，擴(kuò)大了信息來源渠道，擴(kuò)展了代表的視野，增強(qiáng)了執(zhí)行代表職務(wù)的能力；通過開展調(diào)查研究等，練就了準(zhǔn)確的判斷力和細(xì)致的觀察力，提高了代表提議案及建議的水平。

第四，人大代表在實(shí)踐中真切感受到了人民群眾對代表履職情況的意見，接受了考驗(yàn)和監(jiān)督?！叭嗣襁x我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民。”人大代表由人民選舉、向人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，這就要求代表必須密切聯(lián)系人民群眾，反映人民的意愿，傾聽人民的呼聲，主動匯報自己行使職權(quán)的情況，接受人民的檢驗(yàn)。通過“雙聯(lián)”，代表與選民零距離接觸，其履職的情況怎樣、人民是不是滿意，群眾可以看得更清楚，可以更直接地受到群眾的監(jiān)督。

當(dāng)然人大代表的主要職責(zé)不是直接去參與或推動政府工作，而是要立足于人大代表本身的職責(zé)。所以，在今后的“雙聯(lián)”活動中，還需要在以下方面進(jìn)一步加以探索：一是更好地把“雙聯(lián)”活動與人大代表的職能結(jié)合起來，進(jìn)一步探索如何發(fā)揮好人大代表作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員的作用，如反映民意的職能、依法監(jiān)督的職能、推動憲法法律實(shí)施的職能。二是人大代表要敢于和善于發(fā)現(xiàn)人民群眾普遍關(guān)心關(guān)注的問題以及政府工作中帶有共性的全局性的問題，從而提出切實(shí)可行的代表建議、批評和意見。三是把反映人民群眾的利益和意志的職責(zé)，進(jìn)一步通過代表法定途徑，如參加人大會議和履行法定職能體現(xiàn)出來，如審議各項(xiàng)議案、報告和議題時發(fā)表意見和見解。如此，“雙聯(lián)”人大代表在行動這一工作創(chuàng)新，才有可能形成一種長效機(jī)制，持續(xù)性地開展下去，使人大工作和代表工作有更大的突破。

（作者單位：甘肅省人大常委會人大研究雜志社）