李紅錄

聽取和審議“一府兩院”工作報(bào)告及有關(guān)專項(xiàng)報(bào)告、審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和財(cái)政預(yù)決算、開展執(zhí)法檢查后，作出和交辦審議意見，是憲法和相關(guān)法律賦予人大常委會的重要職權(quán)，也是人大常委會依法履行職權(quán)的重要手段，對于促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)工作，有著極其重要的意義。

審議意見的辦理落實(shí)情況，直接關(guān)系人大常委會監(jiān)督工作的質(zhì)量和效果。近年來，隨著憲法、監(jiān)督法等相關(guān)法律的深入貫徹實(shí)施，各級黨委大力支持人大依法履職，“一府兩院”更加重視審議意見辦理，在審議意見的辦理過程中，著力解決了一大批事關(guān)人民群眾切身利益的大事難事和社會普遍關(guān)注的焦點(diǎn)熱點(diǎn)問題，在有效落實(shí)人大監(jiān)督措施的同時(shí)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的健康和諧有序發(fā)展，得到了廣大人民群眾的普遍好評。

但是，從近年審議意見辦理的工作實(shí)踐來看，由于一些審議意見的辦理落實(shí)，涉及黨委或黨委部門的職權(quán)，比如有關(guān)機(jī)構(gòu)、編制、人員等方面的審議意見，超出了“一府兩院”的職權(quán)范圍。由于黨委及黨委部門沒有辦理審議意見的職能，所以類似的審議意見，往往得不到很好的落實(shí)，在一定程度上影響了審議意見的辦理質(zhì)量，也影響了人大作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威。為此，筆者認(rèn)為，人大工作作為黨委全局工作的重要組成部分，有著極其重要的作用，各級黨委應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大對人大審議意見辦理的支持力度，確保涉及黨委或黨委部門的審議意見，辦理?xiàng)l件成熟的都能得到較好的辦理落實(shí)。具體實(shí)施過程中，可以從三個(gè)方面入手做好工作：第一，在制度建設(shè)層面，可以考慮由同級黨委根據(jù)實(shí)際情況，在廣泛征求意見建議的基礎(chǔ)上，制定出臺相應(yīng)的規(guī)范性文件，對涉及黨委及黨委部門的審議意見的辦理，從程序、責(zé)任、時(shí)限、要求等方面，作出明確具體的規(guī)定，從工作制度上提供保障。第二，在協(xié)調(diào)機(jī)制層面，可以考慮在黨委、人大常委會和“一府兩院”之間，建立關(guān)于涉及黨委及黨委部門審議意見辦理的協(xié)調(diào)落實(shí)機(jī)制和督查督辦機(jī)制，由聯(lián)系人大工作的黨委副書記或常委負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)督促黨委相關(guān)部門落實(shí)辦理，從辦理機(jī)制上提供保障。第三，在具體操作層面，對涉及黨委及黨委部門的審議意見，可以考慮由人大常委會負(fù)責(zé)，在向“一府兩院”交辦審議意見的同時(shí)，對涉及黨委及黨委部門職權(quán)的審議意見，以人大常委會黨組的名義，向黨委提出專門的書面報(bào)告，由黨委研究后作出辦理的具體指示或批轉(zhuǎn)相關(guān)部門辦理。這樣，在確保人大審議意見全面有效辦理落實(shí)的同時(shí)，一方面充分發(fā)揮了黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，另一方面也強(qiáng)化了人大由人民選舉、向人民負(fù)責(zé)的監(jiān)督權(quán)威。

（作者單位：甘肅省平?jīng)鍪腥舜蟪Ｎ瘯k公室）