陳宏衛(wèi)

當前全國人民代表大會已基本固定在每年的3月5日召開，省級人代會召開雖無固定日期，但基本上有章可循。而地方組織法并未對市縣鄉(xiāng)三級人代會召開日期作出具體規(guī)定，一般由地方各級人大常委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團自行確定代表大會召開日期。

從實踐來看，人代會召開時間的隨意性會導(dǎo)致各種矛盾。一是容易出現(xiàn)拖延現(xiàn)象。一般而言，人代會應(yīng)在第一季度召開，但有的地方經(jīng)常放在五六月份甚至有極端情況的放在下半年，容易造成人代會走過場的現(xiàn)象。二是各種會議沖突多。特別是上級黨委政府開展較大型的政治活動，往往要求本級黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)參加，本級人代會可能會為其讓步，造成會議組織不嚴肅。三是各類籌備工作難以協(xié)調(diào)一致。特別是六個工作報告的準備需要大量的時間精力，人代會召開日期的不確定性容易造成六個工作報告質(zhì)量下降，形成應(yīng)付人代會的局面。四是影響人大代表作用的發(fā)揮。人代會召開日期的不確定性會影響人大代表安排會前調(diào)研、視察，會影響人大代表會議期間所提議案建議的質(zhì)量。

造成地方人代會召開時間的隨意性可能有以下幾個原因：一是當?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)法制觀念不強。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，權(quán)力機關(guān)依法對“一府兩院”進行監(jiān)督以及行使其他各項權(quán)利，人代會召開日期的隨意性安排說明一些領(lǐng)導(dǎo)在安排工作時往往忽略了人大工作的法定性和嚴肅性。二是一些地方人大職能作用發(fā)揮不夠，沒有在區(qū)域政治生活中發(fā)揮應(yīng)有的影響力，造成黨委領(lǐng)導(dǎo)的忽視。地方人大領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)有一線思想，有所為而有所不為。特別是要在監(jiān)督工作、重大事項決定等方面有所作為，發(fā)揮人大在當?shù)卣紊钪械淖饔谩Ｈ巧霞壢舜鷷匍_日期難以確定，造成本級人代會時間的不確定。上下級人大之間不但有代表交叉，也會因上級人大重大決定事項影響下級人代會召開的情況。四是由上級黨委安排需經(jīng)本級人代會選舉的人事事項難以出臺，導(dǎo)致本級人代會召開日期的不確定。人事任免權(quán)是人代會的一項重要職權(quán)，特別是縣級以上同級人民政府、人大常委會、法院、檢察院主要負責人的選舉對區(qū)域政治生活具有重要意義，但這些人事安排的提名一般都由上級黨委決定。

地方各級人民代表大會會議是地方各級會議中規(guī)格最高、最具權(quán)威性的會議，是區(qū)域內(nèi)最為重要的政治活動。地方各級人代會召開日期相對固定有以下幾個好處：一是便于工作開展。會議召開日期一旦相對固定，各級各組織也都會以人代會為中心妥善安排同段時間內(nèi)的工作。二是便于會議組織。需要交由大會聽取和審議的各類報告和其他材料都可以充分準備，有利于提高會議的質(zhì)量。三是便于代表履職。人大代表可以根據(jù)既定的會議日期安排自身工作與履職行為，有利于提高人大代表參與政治生活的熱情。考慮到換屆選舉中縣級以上的人大代表由下級人大選舉產(chǎn)生，并在第一次代表大會的規(guī)定以及各級人大代表中有交叉現(xiàn)象，地方各級人代會召開日期之間應(yīng)設(shè)置相對合理的時間間隔。

（作者單位：中共浙江省衢州市委黨校）