戴文

黨的十八大報(bào)告中明確提出“在人大設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，完善代表聯(lián)系群眾制度”，這充分表明，黨中央對新形勢下的代表聯(lián)系群眾工作，作出了部署，指明了方向。

為了貫徹落實(shí)上級精神，一些地方在財(cái)力還不寬裕的條件下，動(dòng)輒就是投入上萬元、幾十萬元，陸續(xù)建起了一批人大代表聯(lián)絡(luò)室。煥然一新的房子，新潮時(shí)髦的桌椅，統(tǒng)一上墻的制度，形形色色的口號，等等，無不賺足了人民群眾的“眼球”。

人大代表聯(lián)絡(luò)室建設(shè)，其目的就是想通過人大代表聯(lián)絡(luò)室的建設(shè)，為代表與人民群眾之間搭建一個(gè)交流互動(dòng)的平臺(tái)，使代表學(xué)習(xí)交流有園地，接待群眾有場所，于是，人大代表聯(lián)絡(luò)室被人民群眾親切地稱為“代表之家”。

然而令人遺憾的是，一些地方“代表之家”錢投入了不少，覆蓋面擴(kuò)大了不少，硬件設(shè)施齊全了不少，代表活動(dòng)卻開展得很少；一些地方“代表之家”外部臉面光鮮亮麗，內(nèi)部設(shè)施滿目瘡痍；一些地方上級一來，開開門、掃掃塵，上級一走，關(guān)好窗、鎖好門。為此，人民群眾把它比喻成“形象之家” “擺設(shè)之家”。

究其原因，一是不實(shí)事求是，看到發(fā)達(dá)先進(jìn)的地區(qū)在開展此項(xiàng)活動(dòng)，擔(dān)心代表工作沒有緊跟時(shí)代步伐、沒有特色亮點(diǎn)，盲目跟風(fēng)，草率上項(xiàng)；二是代表履職意識(shí)不強(qiáng)，群眾參與熱情不高，“廟堂”建起來了，“住持”選出來了，“和尚”卻不打坐、不念經(jīng)，“香客”卻不拜佛、不燒香；三是形式主義、敷衍了事思想作祟，不比開展活動(dòng)實(shí)效，只比場地氣派、設(shè)施齊全，不比“為民代言”的質(zhì)量，只比“來來往往”的數(shù)量，活動(dòng)啟動(dòng)轟轟烈烈、熱勁一過無聲無息。

如何才能使“代表之家”不流于形式、不成為一種門面和擺設(shè)？筆者認(rèn)為，一要從實(shí)際出發(fā)建好“家”，客觀評估地方的財(cái)力水平和群眾基礎(chǔ)，不圖遍地開花，不貪大求全，可以以縣為單位建一個(gè)大“家”，可以幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)合建一個(gè)“家”，也可以和其他“家”共處一室，不盲目追求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個(gè)社區(qū)都建“家”，不盲目追求每個(gè)家都漂亮大氣、設(shè)施齊全。二要堅(jiān)持以“家”為陣地，定期組織基層代表學(xué)習(xí)，力求在主題上寓黨的方針政策、人大制度、人大業(yè)務(wù)知識(shí)于學(xué)習(xí)之中，組織上采取“請進(jìn)來、走出去”辦法，不斷提高基層代表的履職能力和水平。三要堅(jiān)持以“家”為紐帶，建立代表與原選舉單位、原選區(qū)群眾聯(lián)系制度，積極開展代表“走訪日、接待日、答復(fù)日”等活動(dòng)，要求代表每月至少一次深入“家”中接待或到群眾家中走訪，每季度至少一次深入到“家”中答復(fù)群眾訴求，了解群眾關(guān)心什么、支持什么、反對什么、需要什么，認(rèn)真梳理群眾所想所需，反映給有關(guān)部門，推動(dòng)有關(guān)問題的解決，并及時(shí)將辦理情況反饋給群眾。積極開展結(jié)對幫扶活動(dòng)，要求代表在群眾生活艱難時(shí)、身患重病時(shí)、遭遇不幸時(shí)，成為他們的“第一幫助人”，真正讓群眾體會(huì)到血肉相連、心意相通。四要堅(jiān)持以“家”為平臺(tái)，建立代表考核、評議與問責(zé)機(jī)制，將代表學(xué)習(xí)、調(diào)查研究、接待群眾、走訪群眾、結(jié)對幫扶、議案提交、訴求解決等情況納入代表年度考核中，要求代表每年至少一次在“家”中現(xiàn)場述職，當(dāng)面答復(fù)群眾的詢問，接受群眾的評議、量化評分和滿意度測評，各級人大要根據(jù)代表年度述職評議情況，對那些“不作為”“不合格”的代表，啟動(dòng)相應(yīng)的問責(zé)程序，進(jìn)行告誡甚至罷免，從而激發(fā)代表與群眾的參政議政熱情，保證“代表之家”的生命力和影響力。

（作者單位：湖南省湘西土家族苗族自治州人大常委會(huì)辦公室）