戴激濤

一、問(wèn)題的緣起

近日，據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，3年多來(lái)，廣東省人大網(wǎng)立法專網(wǎng)對(duì)24項(xiàng)條例30份征求意見(jiàn)稿公開(kāi)向社會(huì)公眾征求意見(jiàn)，其中“0”意見(jiàn)的8份，約占總量的26 .7%，20條法規(guī)征求意見(jiàn)稿僅有1人發(fā)表意見(jiàn)，占總數(shù)六成。意見(jiàn)最多的《廣東省安全生產(chǎn)條例（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》，也只有2人參與，發(fā)表了135條意見(jiàn)。據(jù)透露，通過(guò)其他方式收到的來(lái)自普通市民意見(jiàn)也并不多。不單是鮮有老百姓問(wèn)津，廣東省人大常委會(huì)法工委稱，即使“走出去”“上門(mén)”請(qǐng)代表發(fā)表意見(jiàn)也請(qǐng)不來(lái)，每一次法規(guī)征求意見(jiàn)稿都發(fā)電郵給947名代表，每次收到的反饋僅有1%[1]。事實(shí)上，開(kāi)門(mén)立法遇冷并不是廣東一省獨(dú)有的尷尬。就拿安徽省合肥市2013年以來(lái)的8項(xiàng)立法來(lái)說(shuō)，近一半在征求意見(jiàn)的環(huán)節(jié)，參與的市民人數(shù)達(dá)不到100人。值得注意的是，這8個(gè)立法項(xiàng)目，涉及房屋租賃、戶外廣告設(shè)置、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、查處車輛非法客運(yùn)、城市綠化管理、修改失業(yè)保險(xiǎn)條例……可以說(shuō)，每一項(xiàng)立法都與公眾的利益息息相關(guān)[2]。那么，開(kāi)門(mén)立法如何避免“形式主義”和“走過(guò)場(chǎng)”的尷尬，使之名副其實(shí)呢？十八屆三中全會(huì)公報(bào)提出的“推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)”“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”“深入開(kāi)展立法協(xié)商”“通過(guò)建立健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等形式密切代表同人民群眾聯(lián)系”“完善人大工作機(jī)制，通過(guò)座談、聽(tīng)證、評(píng)估、公布法律草案等擴(kuò)大公民有序參與立法途徑”等內(nèi)容，為推進(jìn)開(kāi)門(mén)立法、保證人民當(dāng)家作主提供了新契機(jī)、新思維和新路徑。

二、開(kāi)門(mén)立法：原理、規(guī)范與實(shí)踐

開(kāi)門(mén)立法，就是在立法過(guò)程中貫徹群眾路線，促進(jìn)廣大人民群眾的積極參與，實(shí)現(xiàn)立法民主化。具體而言，就是采用公開(kāi)征求立法建議、立法聽(tīng)證等方式，讓民眾的利益訴求和意愿從立法之初就能夠得到充分體現(xiàn)，從而提高立法的公開(kāi)透明度，使立法更好地集中民智、體現(xiàn)民意、符合民心。作為立法民主的重要體現(xiàn)，開(kāi)門(mén)立法不僅是現(xiàn)代民主國(guó)家在立法程序、立法形式上的客觀要求，也是憲法的人民主權(quán)原則在立法領(lǐng)域的具體落實(shí)。

人民主權(quán)，意味著人民是一切國(guó)家權(quán)力的最終掌控者，“人民是一切事物的原因和結(jié)果，凡事皆出自人民，并用于人民?！盵3]當(dāng)代哲學(xué)大師哈貝馬斯認(rèn)為，人民主權(quán)指的是這樣一種不可侵犯的主權(quán)：公民有權(quán)要求相關(guān)的行為規(guī)范（包括倫理的、道德的以及法律的行為規(guī)范）對(duì)他們而言都是公正的，公民有權(quán)要求任何一種行為規(guī)范都應(yīng)獲得他們的同意?！霸谶@個(gè)原則中，既包含機(jī)會(huì)平等地參與民主的意志形成過(guò)程這種主觀權(quán)利，也包含公民自決的建制化實(shí)踐這種客觀法的創(chuàng)造可能性作用?！盵4]通過(guò)強(qiáng)調(diào)將法律合法性重新建立在自由和平等的“所有人的重合的和聯(lián)合的意志”的商談基礎(chǔ)上，法律可以成為改造經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和行政系統(tǒng)的工具，并由此成為溝通系統(tǒng)和生活世界的基本途徑，具有系統(tǒng)整合和社會(huì)整合的雙重功能。在整合人民主權(quán)與人權(quán)原則的基礎(chǔ)上，哈貝馬斯得出結(jié)論，民主原則是商談原則和法律形式相互交疊的結(jié)果，法律規(guī)則必須在立法的起草和討論過(guò)程中通過(guò)所有相關(guān)的人員的協(xié)商辯論獲得同意方能合法有效，民主的實(shí)質(zhì)是憲法的建制化機(jī)構(gòu)能夠隨時(shí)隨地關(guān)心公民的利益訴求和真實(shí)意愿，并給予其爭(zhēng)論以充分對(duì)話交流的機(jī)會(huì)和空間。這要求國(guó)家的立法活動(dòng)除了應(yīng)當(dāng)從道德層面考慮作為主體的個(gè)人的自由權(quán)利之外，還必須考慮公民的自我價(jià)值追求、倫理和政治意愿；國(guó)家的立法首先應(yīng)當(dāng)確保公民公開(kāi)表達(dá)觀點(diǎn)和意愿的權(quán)利，這是立法獲得規(guī)范層面合法性基礎(chǔ)的前提。換言之，“民主的最重要的原則是，當(dāng)影響到他們的集體生活和利益的事態(tài)發(fā)生時(shí)，人民有權(quán)自己統(tǒng)治自己”[5]。在這個(gè)意義上，每個(gè)公民都是法律的服從者和創(chuàng)制者，作為創(chuàng)制者，每個(gè)人都是自由的和平等的；更重要的是，法律的合法性來(lái)自于所有受法律約束的當(dāng)事人的同意，來(lái)自于所有公民的共識(shí)，而這種同意和共識(shí)產(chǎn)生于民主的立法過(guò)程。

自新中國(guó)成立以來(lái)，我們的立法工作還是比較注重公眾參與，強(qiáng)調(diào)走群眾路線的?，F(xiàn)行憲法第二條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。”我國(guó)立法法第五條規(guī)定：“立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，保障人民通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng)?！绷⒎ǚǖ谌臈l規(guī)定：“列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法律案，法律委員會(huì)、有關(guān)的專門(mén)委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式?！痹谖覈?guó)全國(guó)人大常委會(huì)的工作報(bào)告中，也多次提到立法民主原則：九屆全國(guó)人大第四次會(huì)議的常委會(huì)工作報(bào)告提出“力爭(zhēng)做到立法決策的民主化、科學(xué)化”；十屆全國(guó)人大第二次會(huì)議的常委會(huì)工作報(bào)告提出，“堅(jiān)持立法為民，以人為本”；十屆全國(guó)人大第四次會(huì)議的常委會(huì)工作報(bào)告提出“立法質(zhì)量不斷提高，立法民主化邁出新步伐”；十屆全國(guó)人大第五次會(huì)議的常委會(huì)工作報(bào)告提出“科學(xué)立法、民主立法繼續(xù)推進(jìn)，立法質(zhì)量進(jìn)一步提高”；十一屆全國(guó)人大第一次會(huì)議的常委會(huì)工作報(bào)告提出“堅(jiān)持走群眾路線、充分發(fā)揚(yáng)民主、擴(kuò)大公民對(duì)立法工作的有序參與，是做好立法工作、提高立法質(zhì)量的重要途徑”；十一屆全國(guó)人大第五次會(huì)議的常委會(huì)工作報(bào)告提出“擴(kuò)大公民對(duì)立法的有序參與，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切”；十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議的常委會(huì)工作報(bào)告提出“探索科學(xué)立法、民主立法新途徑”。這些都表明了作為國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)的全國(guó)人大及其常委會(huì)對(duì)民主立法工作的重視，也是地方各級(jí)人大在以后的立法工作中創(chuàng)新工作方式方法，進(jìn)一步推動(dòng)人大立法民主化的具體指導(dǎo)思想。

近年來(lái)，全國(guó)人大和地方人大及其常委會(huì)在立法過(guò)程中，積極推進(jìn)開(kāi)門(mén)立法，如全國(guó)人大在婚姻法、物權(quán)法、個(gè)人所得稅法的起草修改中，都注重廣泛聽(tīng)取、吸收社會(huì)公眾的意見(jiàn)，堅(jiān)持面向公民公開(kāi)征集立法建議項(xiàng)目和對(duì)法律法規(guī)起草修改的意見(jiàn)，通過(guò)電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)上刊登法規(guī)草案，召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)和專家咨詢會(huì)，開(kāi)設(shè)網(wǎng)上論壇等形式，拓寬公民參與立法活動(dòng)的方式和途徑，確保公民的立法知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在廣東，省人大常委會(huì)通過(guò)公開(kāi)上網(wǎng)征求意見(jiàn)、向全國(guó)人大代表及省人大代表征求意見(jiàn)、向地級(jí)市人大征求意見(jiàn)、向省直部門(mén)征求意見(jiàn)、立法專家征求意見(jiàn)5個(gè)立法基地征求意見(jiàn)以及下基層調(diào)研聽(tīng)取意見(jiàn)等方式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，征求民意。廣東省人大常委要求，每個(gè)法規(guī)草案在立項(xiàng)、起草、審議的全過(guò)程，都要書(shū)面征求各地級(jí)以上市人大常委會(huì)、各有關(guān)部門(mén)、30名人大代表和部分立法顧問(wèn)的意見(jiàn)。對(duì)涉及人民群眾切身利益的法規(guī)或者重大的立法活動(dòng)，采用公開(kāi)登報(bào)征求意見(jiàn)的方式。對(duì)專業(yè)性比較強(qiáng)的法規(guī)，通過(guò)專家論證會(huì)、立法論壇等形式聽(tīng)取意見(jiàn)。此外，還建立了專門(mén)的立法網(wǎng)，向社會(huì)公眾公開(kāi)法規(guī)草案及相關(guān)的背景材料并征求意見(jiàn)。特別是對(duì)于情況復(fù)雜、各方面意見(jiàn)分歧比較大的法規(guī)，還專門(mén)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)。對(duì)涉及特殊群體利益的法規(guī)，召開(kāi)專門(mén)的立法座談會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)[6]。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這些做法對(duì)于推進(jìn)開(kāi)門(mén)立法是非常必要的，緣何依然出現(xiàn)遇冷的結(jié)果呢？或許，澳門(mén)商議式民調(diào)的實(shí)踐可以給我們提供些許啟示。

三、澳門(mén)的經(jīng)驗(yàn)：商議式民調(diào)的啟示

在澳門(mén)特別行政區(qū)，公眾對(duì)于參與立法的積極性非常高，尤其是與自己息息相關(guān)的民生議題。而且，民眾有多種渠道參與立法表達(dá)意見(jiàn)，而立法機(jī)關(guān)往往更主動(dòng)地為公眾建言獻(xiàn)策提供多種途徑，促進(jìn)公眾參與。其中，商議式民調(diào)是諸多征求民意方式中效果最為突出的一種，受到了廣泛關(guān)注。

以2011年12月4日澳門(mén)特區(qū)政府就是否修改《出版法》《視聽(tīng)廣播法》舉辦“商議日”活動(dòng)為例，在此次活動(dòng)中，共有277名被隨機(jī)抽樣的市民代表和29名新聞工作者代表參與。此次民調(diào)分成公眾組和專業(yè)組，其中由新聞工作者組成的專業(yè)組來(lái)自本地多個(gè)傳媒機(jī)構(gòu)?；顒?dòng)采用問(wèn)卷調(diào)查、小組討論、大會(huì)提問(wèn)等形式進(jìn)行，整體運(yùn)作暢順，參與者積極發(fā)表意見(jiàn)和觀點(diǎn)，達(dá)到商議式民調(diào)充分討論交流的目的。特別是在小組討論和大組問(wèn)答時(shí)，商議參與者圍繞“互聯(lián)網(wǎng)納入出版法監(jiān)督范圍的討論”“有關(guān)成立出版委員會(huì)的討論”“有關(guān)訂立新聞工作者通則的討論”等話題進(jìn)行討論，不少參與者都提及澳門(mén)基本法對(duì)于公民言論自由、新聞自由及監(jiān)督權(quán)的保障。由此可見(jiàn)，公民權(quán)利得以充分實(shí)現(xiàn)和保障是商議式民調(diào)順利進(jìn)行的前提。澳門(mén)行政程序法第五條明確規(guī)定，“與私人發(fā)生關(guān)系時(shí)，公共行政當(dāng)局應(yīng)當(dāng)遵循平等原則，不得因被管理者之血統(tǒng)、性別、種族、語(yǔ)言、原居地、宗教、政治信仰或意識(shí)形態(tài)信仰、教育、經(jīng)濟(jì)狀況、社會(huì)地位，而使之享有特權(quán)、受惠、受損害、或剝奪其任何權(quán)利或免除其任何義務(wù)?！边@就為民眾平等地參與立法過(guò)程中的商議討論提供了重要法律保障。

商議式民意調(diào)查作為澳門(mén)特區(qū)開(kāi)門(mén)立法民眾咨詢活動(dòng)的組成部分，不僅是《出版法》《視聽(tīng)廣播法》修訂程序的基本環(huán)節(jié)，也是特區(qū)政府收集業(yè)界和社會(huì)意見(jiàn)的重要途徑。其實(shí)，自2010年3月澳門(mén)特區(qū)政府施政方針中提出啟動(dòng)修訂《出版法》《視聽(tīng)廣播法》程序后，澳門(mén)新聞局就與本地傳媒業(yè)界保持定期的溝通會(huì)晤，先后五次會(huì)見(jiàn)本地傳媒機(jī)構(gòu)及組織代表，介紹工作進(jìn)度并聽(tīng)取意見(jiàn)，希望廣泛征集社會(huì)民眾的意見(jiàn)和建議，完善相關(guān)法律，確保澳門(mén)民眾的新聞自由和言論自由。此外，為收集社會(huì)大眾及傳媒業(yè)界對(duì)《出版法》《視聽(tīng)廣播法》的意見(jiàn)，澳門(mén)新聞局于2011年初進(jìn)行了修訂《出版法》和《視聽(tīng)廣播法》的民意調(diào)查和分析服務(wù)的公開(kāi)招標(biāo)，這引起了業(yè)界和社會(huì)對(duì)“兩法”內(nèi)容的關(guān)注。澳門(mén)特區(qū)政府新聞局局長(zhǎng)還表示，調(diào)查結(jié)束后，負(fù)責(zé)民調(diào)工作的科研團(tuán)隊(duì)會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，全面分析后將提交詳盡的報(bào)告供政府參考，相關(guān)結(jié)果將通過(guò)媒體向全體市民公布[7]。由是觀之，澳門(mén)特區(qū)在推進(jìn)開(kāi)門(mén)立法過(guò)程中，能夠及時(shí)公開(kāi)相關(guān)立法信息、對(duì)立法項(xiàng)目進(jìn)行深入調(diào)研，廣泛征詢公眾意見(jiàn)，及時(shí)反饋公眾意見(jiàn)，并委托相關(guān)顧問(wèn)公司撰寫(xiě)報(bào)告，對(duì)所有收集的意見(jiàn)進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、整體分析，最后提出相關(guān)建議以真正影響立法決策?！皡f(xié)商最適合形成和檢驗(yàn)法律、政治原則和公共政策問(wèn)題。”[8]實(shí)踐表明，通過(guò)平等的協(xié)商辯論，不僅能夠促進(jìn)公共理性的形成，而且有利于參與各方都能尊重和理解彼此的立場(chǎng)，將分歧轉(zhuǎn)化為凝聚共識(shí)的強(qiáng)大動(dòng)力。

四、期待立法民主：商談制度化是關(guān)鍵

“民主的合法性并不單純建立在偏好聚合的代議制基礎(chǔ)之上，也不僅僅依賴公民對(duì)公共決策的協(xié)商參與。正式的制度與非正式的制度都是需要的，協(xié)商的程序與決策的程序同樣重要。只有完美的代議和理性協(xié)商的結(jié)合才能夠保證民主的合法性?！盵9]人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主權(quán)利的重要保證。人民代表大會(huì)制度主要體現(xiàn)的是選舉民主，是人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利的主要渠道和制度保證，但要使人民代表大會(huì)制度更好地表達(dá)民意，就必須充分吸收協(xié)商的優(yōu)勢(shì)，特別是針對(duì)目前開(kāi)門(mén)立法中很難見(jiàn)到各方利益主體之間、利益相關(guān)者與人大代表、專家學(xué)者之間的意見(jiàn)交流和交鋒，在立法過(guò)程中借鑒商談理論，強(qiáng)調(diào)商談原則非常重要。黨的十八大報(bào)告指出，“支持人大及其常委會(huì)充分發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用”“在人大設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，完善代表聯(lián)系群眾制度”。十八屆三中全會(huì)公報(bào)提出，“構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系”“拓寬國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的協(xié)商渠道”“深入開(kāi)展立法協(xié)商”，這就要求以充分發(fā)揮代表作用作為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要內(nèi)容，建立起常態(tài)化、規(guī)范化、制度化的人大代表與選民的聯(lián)系、溝通、商談機(jī)制，以促進(jìn)人大的立法工作更好地反映民意、集中民智、貼近民生，更好地實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展最廣大人民的根本利益。

具體說(shuō)來(lái)，推進(jìn)開(kāi)門(mén)立法，建立起常態(tài)化、規(guī)范化、制度化的人大代表與選民的聯(lián)系、溝通、商談機(jī)制至少要關(guān)注如下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

第一，完善立法法等相關(guān)法律法規(guī)，為深入開(kāi)展立法協(xié)商提供規(guī)范依據(jù)。如立法法第三十四條就全國(guó)人大常委會(huì)的立法，對(duì)人民參與立法的途徑只作了概括性、原則性規(guī)定，即只規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)制定法律、法規(guī)和規(guī)章“可以采取座談會(huì)、論證會(huì)和聽(tīng)證會(huì)等多種形式”征求意見(jiàn)。這里的“可以”只是個(gè)準(zhǔn)用性規(guī)范，而不是強(qiáng)制性規(guī)范，立法機(jī)構(gòu)或部門(mén)完全可以自主地決定是否采取這些方式。另外，立法法對(duì)這些途徑的適用條件也沒(méi)有進(jìn)行具體規(guī)定，也沒(méi)有從法律的角度對(duì)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)各自的含義進(jìn)行說(shuō)明，以及在什么時(shí)候采用，按照什么程序采用。因此，完善相關(guān)法律法規(guī)，使其具有明確性和可操作性是開(kāi)展有效商談的規(guī)范基礎(chǔ)。

第二，落實(shí)信息公開(kāi)制度，是深入開(kāi)展立法協(xié)商的前提。信息公開(kāi)是保障各方商談參與者就某個(gè)議題進(jìn)行充分的審議、辯論與開(kāi)展合作的前提，也是協(xié)商民主的基本原則。在立法活動(dòng)中，立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提前、主動(dòng)公開(kāi)相關(guān)立法信息，通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開(kāi)，或者通過(guò)公共設(shè)施如圖書(shū)館等設(shè)置立法信息查閱場(chǎng)所，為立法協(xié)商參與者及廣大民眾獲取立法信息提供便利。同時(shí)，立法機(jī)關(guān)可以編制公布立法信息公開(kāi)指南和立法規(guī)劃目錄，并及時(shí)更新，以提升民眾對(duì)立法活動(dòng)的認(rèn)同感。特別是對(duì)于一些比較專業(yè)的法律法規(guī)，普通群眾難以理解條文的專業(yè)術(shù)語(yǔ)及含義，更需要立法機(jī)關(guān)事先的主動(dòng)公開(kāi)和廣泛宣傳。在立法之前，最好通過(guò)立法信息公開(kāi)指南和立法規(guī)劃等向社會(huì)公開(kāi)，說(shuō)明立法目的，收到反饋意見(jiàn)后，應(yīng)明確規(guī)定一個(gè)回應(yīng)期限，對(duì)歸納整理后的反饋意見(jiàn)進(jìn)行說(shuō)明，向社會(huì)公開(kāi)采納和不采納的理由。

第三，構(gòu)建立法商談機(jī)制，是深入開(kāi)展立法協(xié)商的制度載體。世界各國(guó)的協(xié)商實(shí)踐表明，規(guī)則對(duì)商談的內(nèi)容和程序?qū)a(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，良好商談的先決條件就是商談程序的施行，即用一套規(guī)則和體制來(lái)規(guī)范商談以保證商談的有序和有效。商談規(guī)則能夠規(guī)范和保證參與者能夠獲得充足的信息，決定發(fā)言的規(guī)則及每個(gè)問(wèn)題的可能性決策，說(shuō)明商談過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題可能的處理辦法，以及保證商談過(guò)程中足夠的公開(kāi)性以促進(jìn)理性說(shuō)服。同時(shí)，有效的商談機(jī)制可以針對(duì)不同主題創(chuàng)設(shè)不同的商談程序，避免時(shí)間拖延，提高商談效率，限制暴力威脅及金錢(qián)賄賂等?！罢鐏喞锸慷嗟滤赋龅?，智慧可能是一種貴族式的美德，所以建議在代議機(jī)構(gòu)中確保協(xié)商民主的良好運(yùn)作是十分明智的。”[10]作為我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，協(xié)商民主是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。就立法領(lǐng)域而言，建立有效的立法商談機(jī)制，不僅應(yīng)注重開(kāi)門(mén)立法的制度化[11]，通過(guò)現(xiàn)有法律框架實(shí)現(xiàn)商談參與者間的聯(lián)合與自決，而且應(yīng)強(qiáng)調(diào)程序合理、環(huán)節(jié)完整的商談機(jī)制的系統(tǒng)構(gòu)建，使立法協(xié)商在一種互惠合作的氛圍中進(jìn)行，從而提高立法質(zhì)量，促進(jìn)立法民主。

注釋：

[1]薛冰妮：《官方開(kāi)門(mén)立法為何頻頻遇冷》，載《南方都市報(bào)》2013年9月2日；練洪祥：《開(kāi)門(mén)立法遇冷 尷尬值得思考》，載《廣州日?qǐng)?bào)》2013年9月2日。

[2]堂吉偉德：《開(kāi)門(mén)立法遇冷緣于參與動(dòng)力不足》，載《法制日?qǐng)?bào)》2013年9月3日。

[3]【法】托克維爾：《論美國(guó)的民主》（上），董果良譯，商務(wù)印書(shū)館1988年版，第64頁(yè)。

[4]【德】哈貝馬斯：《在事實(shí)與規(guī)范之間：關(guān)于法律和民主法治國(guó)的商談理論》，童世駿譯，北京三聯(lián)書(shū)店2003年版，第207頁(yè)。

[5]【美】伊安·夏皮羅：《政治的道德基礎(chǔ)》，姚建華等譯，上海三聯(lián)書(shū)店2006年版，第227頁(yè)。

[6]辛均慶：《科學(xué)、民主、開(kāi)門(mén)立法 為國(guó)家立法摸索道路》，載《南方日?qǐng)?bào)》2013年1月22日。

[7]傅旭：《澳門(mén)首次舉辦商議式民調(diào)》，載《人民日?qǐng)?bào)》2011年12月6日。

[8]【愛(ài)爾蘭】梅維·庫(kù)克：《協(xié)商民主的五個(gè)觀點(diǎn)》，王文玉譯，載陳家剛選編《協(xié)商民主》，上海三聯(lián)書(shū)店2004年版，第44頁(yè)。

[9]E.O.Eriksen，The question of Deliberative Supranat

ionalism in the EU， ARENA Working Paper， 1999， p.24.

[10]Ethan J. Leib， Deliberative Democracy in America：

A Proposal for a Popular Branch of Government， Univer

sity Park： Pennsylvania State University Press， 2004， p.29.

[11]符向軍：《期待“開(kāi)門(mén)立法”制度化》，載《檢察日?qǐng)?bào)》2013年11月25日。

（作者系廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副教授。本文為廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“協(xié)同治理下憲法商談建制化研究”[批準(zhǔn)號(hào)GD12YFX01]的階段性成果）