李珂

◆食品安全監(jiān)督

消費(fèi)者參與食品安全社會(huì)監(jiān)督的法律問(wèn)題研究*

李珂

對(duì)食品安全問(wèn)題的研究迫切需要轉(zhuǎn)換考察視野和研究路徑，在食品企業(yè)義務(wù)本位、責(zé)任本位的理論基石上開(kāi)辟新路徑，尋求有效激勵(lì)食品企業(yè)產(chǎn)生主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任之內(nèi)生動(dòng)力的外部監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，從食品溯源和食品安全監(jiān)督評(píng)價(jià)信息反饋這兩個(gè)方面著手，探討消費(fèi)者參與食品安全社會(huì)監(jiān)督的路徑。

消費(fèi)者；食品安全；社會(huì)監(jiān)督

因欠缺對(duì)食品安全的主動(dòng)監(jiān)督意識(shí)，加上缺乏相關(guān)立法的有力支撐，我國(guó)消費(fèi)者在食品安全的社會(huì)監(jiān)督上至今仍然是一盤散沙。一樁樁食品安全事件，足以使我們認(rèn)識(shí)到在食品行業(yè)外部建立起一種對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為能真正起到震懾作用和實(shí)際影響力的公眾事前監(jiān)督機(jī)制的必要性，以及完善現(xiàn)有食品安全立法及消費(fèi)者立法以進(jìn)一步暢通消費(fèi)者對(duì)食品安全進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督的權(quán)利訴求的緊迫性。

一、國(guó)內(nèi)外食品安全管理研究成果綜述

食品安全問(wèn)題日益成為國(guó)內(nèi)外學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)。國(guó)外學(xué)者關(guān)于食品安全問(wèn)題的研究，其視角延伸到了管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多個(gè)領(lǐng)域，研究?jī)?nèi)容主要集中在食品安全的風(fēng)險(xiǎn)控制、食品安全立法以及涉及到食品安全追溯、食品安全HACCP全程監(jiān)控體系和風(fēng)險(xiǎn)分析的食品安全管理技術(shù)研究這三個(gè)方面。

國(guó)內(nèi)學(xué)界近幾年對(duì)食品安全管理的研究，更多地關(guān)注我國(guó)現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管模式存在制度上的缺陷，故對(duì)脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)行食品安全管理制度進(jìn)行了理性反思。其主要涉及三個(gè)方面：其一，研究視角從強(qiáng)調(diào)政府的單一監(jiān)管開(kāi)始轉(zhuǎn)向構(gòu)建一種多元主體的監(jiān)管方式；其二，關(guān)注到食品安全信息披露的有效性問(wèn)題；其三，開(kāi)始以一種博弈思維來(lái)探討食品安全管理中的消費(fèi)者、企業(yè)與政府的行為動(dòng)機(jī)及選擇。

總體來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)于食品安全問(wèn)題的研究還有以下進(jìn)一步深化的余地：

其一，學(xué)界對(duì)食品安全法律規(guī)制的研究，主要針對(duì)《食品安全法》本身的立法完善問(wèn)題來(lái)進(jìn)行，而沒(méi)有將目前已經(jīng)融入社會(huì)監(jiān)督理念的食品安全立法與我國(guó)現(xiàn)行保護(hù)消費(fèi)者立法聯(lián)系起來(lái)進(jìn)行探討，缺少一種將政府的管理規(guī)制與消費(fèi)者的社會(huì)監(jiān)督結(jié)合起來(lái)從宏觀上構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)的食品安全法律體系的整體思路。

其二，相關(guān)文獻(xiàn)在探討食品安全監(jiān)管模式的重構(gòu)上，雖提出要引入第三方社會(huì)監(jiān)督的力量，但現(xiàn)有的研究尚停留在如何培育和發(fā)展食品安全社會(huì)監(jiān)督組織、如何建構(gòu)消費(fèi)者監(jiān)管的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制這一起步環(huán)節(jié)，其研究視角尚未延伸到探究消費(fèi)者參與食品安全社會(huì)監(jiān)督的具體途徑和方法這一層面。

其三，現(xiàn)有成果對(duì)于食品安全信息披露的研究角度主要側(cè)重于政府介入對(duì)農(nóng)業(yè)與食品生產(chǎn)流通過(guò)程進(jìn)行的管制，并沒(méi)有關(guān)注到消費(fèi)者對(duì)于食品質(zhì)量信號(hào)的運(yùn)用與反饋，以及政府管理部門對(duì)于消費(fèi)者反饋信息的有效利用。

對(duì)食品安全問(wèn)題的研究迫切需要轉(zhuǎn)換考察視野和研究路徑，在食品企業(yè)義務(wù)本位、責(zé)任本位的理論基石上開(kāi)辟新路徑，尋求有效激勵(lì)食品企業(yè)產(chǎn)生主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任之內(nèi)生動(dòng)力的外部監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。

二、我國(guó)食品安全立法管理模式分析

（一）我國(guó)食品安全立法管理模式的縱向比較分析

我國(guó)近年實(shí)施的《食品安全法》引入了“從農(nóng)田到餐桌”的食品安全全程監(jiān)管理念。相較《食品衛(wèi)生法》而言，《食品安全法》在法律適用主體、法律保護(hù)對(duì)象、監(jiān)管模式和標(biāo)準(zhǔn)制定等方面均有很大突破和完善。法律保護(hù)對(duì)象的調(diào)整、法律適用主體的擴(kuò)大、制定標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、全程主動(dòng)的監(jiān)管模式以及食品溯源制度的初步建立構(gòu)成了《食品安全法》的五大亮點(diǎn)。從《食品衛(wèi)生法》到《食品安全法》，我國(guó)食品安全的立法模式最大的變化是在食品安全監(jiān)管模式的變動(dòng)上，一是變被動(dòng)、事后監(jiān)管為主動(dòng)、事前監(jiān)管；二是實(shí)行集中監(jiān)管與分段監(jiān)管并行的方式?！妒称钒踩ā分兴?guī)定的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)警示機(jī)制引入了國(guó)外先進(jìn)的食品安全預(yù)警制度，管理部門對(duì)食品安全的監(jiān)管更接近食品問(wèn)題產(chǎn)生的源頭，能起到有效遏制和減少問(wèn)題食品流通上市的作用。

從歸屬權(quán)的角度看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)所有者改變是因?yàn)檗r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所隸屬的成員模式有所改變。

在食品安全監(jiān)管實(shí)踐中，管理部門對(duì)食品安全的監(jiān)管方式目前還處于傳統(tǒng)的單純面向生產(chǎn)過(guò)程和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的封閉性管制，而尚未過(guò)渡到對(duì)食品質(zhì)量信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。立法部門開(kāi)始重視食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)食品安全信息的披露，2010年11月3日，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門頒布了《食品安全信息公布管理辦法》，但相關(guān)立法尚未涉及消費(fèi)者群體對(duì)食品安全質(zhì)量的監(jiān)督評(píng)價(jià)以及相關(guān)管理部門對(duì)這些評(píng)價(jià)信息的采集和利用。

（二）消費(fèi)者立法尚未強(qiáng)化消費(fèi)者社會(huì)監(jiān)督

消費(fèi)者作為與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者相對(duì)應(yīng)的市場(chǎng)主體理應(yīng)發(fā)揮其獨(dú)立的社會(huì)監(jiān)督功能。針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行消費(fèi)者立法和食品安全立法與現(xiàn)實(shí)生活實(shí)踐相脫節(jié)的問(wèn)題，國(guó)內(nèi)學(xué)者提出了修改《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，修改范圍主要涉及到懲罰性賠償制度、消費(fèi)仲裁制度的建立、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)維權(quán)等等。《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》已于2013年10月25日由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議修正，《食品安全法》的修訂工作也被立法部門提上了日程。修改后的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》增加了消費(fèi)者受損權(quán)益的事后補(bǔ)償，強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的社會(huì)責(zé)任和行政部門的監(jiān)管職責(zé)，但并沒(méi)有對(duì)消費(fèi)者的社會(huì)監(jiān)督責(zé)任引起足夠的重視。當(dāng)前《食品安全法》的修訂角度側(cè)重于完善懲罰性賠償制度、細(xì)化有關(guān)召回規(guī)定和加強(qiáng)違法責(zé)任追究等，有關(guān)消費(fèi)者維權(quán)方面已涉及到健全食品安全舉報(bào)制度、加大消費(fèi)者參與食品安全標(biāo)準(zhǔn)制訂力度，但還未提及消費(fèi)者參與食品安全監(jiān)督評(píng)價(jià)及信息反饋這一方面。

三、消費(fèi)者參與食品安全社會(huì)監(jiān)督的路徑搭建

食品安全信息傳導(dǎo)機(jī)制主要包括食品安全信息披露機(jī)制與食品安全監(jiān)督評(píng)價(jià)信息反饋機(jī)制這兩個(gè)雙向流程（如下圖所示）。但我國(guó)目前的食品安全立法與管理從根本上反映出：食品安全信息傳導(dǎo)機(jī)制在政府管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者以及消費(fèi)者之間并沒(méi)有得到有效運(yùn)用。政府對(duì)食品安全的監(jiān)管方式迫切需要由傳統(tǒng)的單純面向生產(chǎn)過(guò)程和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的封閉性管制逐步過(guò)渡到對(duì)食品質(zhì)量信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，逐步完善食品安全信息披露與反饋機(jī)制。針對(duì)食品安全問(wèn)題在理論研究和立法管理實(shí)踐中存在的上述問(wèn)題，筆者從食品安全溯源和食品安全監(jiān)督評(píng)價(jià)信息反饋這兩個(gè)方面著手，探討消費(fèi)者參與食品安全社會(huì)監(jiān)督的路徑。

圖 食品安全信息傳導(dǎo)機(jī)制

（一）完善食品溯源制度

食品安全問(wèn)題越來(lái)越受到國(guó)內(nèi)外的高度關(guān)注，各國(guó)紛紛采取有效措施對(duì)食品安全的監(jiān)管機(jī)制尤其是信息披露制度予以完善?！皬霓r(nóng)田到餐桌”的食品安全全程溯源監(jiān)管模式受到越來(lái)越多國(guó)家的廣泛認(rèn)同和運(yùn)用。歐盟的《食品安全白皮書》、美國(guó)的《食品安全行動(dòng)計(jì)劃》和日本的《食品安全基本法》等都是圍繞“從農(nóng)田到餐桌”的全過(guò)程而制定的監(jiān)管辦法，我國(guó)《食品安全法》也引入了“從農(nóng)田到餐桌”的食品安全全程溯源監(jiān)管理念。

我國(guó)現(xiàn)行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十四條和《食品安全法》第三十五條、第三十六條、第三十七條和第三十九條中所規(guī)定的關(guān)于在食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)、食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)以及經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)環(huán)節(jié)做相應(yīng)的食品質(zhì)量安全信息記錄的做法，實(shí)質(zhì)是食品溯源制度的雛形。但是根據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定，這些食品安全信息記錄僅在食品行業(yè)內(nèi)部保存，只是在發(fā)生食品安全問(wèn)題時(shí)起到一個(gè)備查的作用，而并沒(méi)有形成標(biāo)簽依附于食品供廣大消費(fèi)者查詢，致使消費(fèi)者對(duì)所購(gòu)買的食品“身份”的認(rèn)識(shí)非常有限，對(duì)于食品質(zhì)量安全信息的知悉真情權(quán)并未得到真正體現(xiàn)。

我國(guó)食品溯源制度尚處于起步階段，消費(fèi)者相較農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、食品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者而言，處于獲取食品質(zhì)量安全信息資源的弱勢(shì)地位，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第八條所賦予消費(fèi)者的知悉真情權(quán)也軟弱無(wú)力。我國(guó)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第十五條所規(guī)定的消費(fèi)者對(duì)商品服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督權(quán)又較抽象和籠統(tǒng)，缺乏具體的操作細(xì)則，并且沒(méi)有對(duì)消費(fèi)者享有對(duì)商家的商品和服務(wù)質(zhì)量作出評(píng)價(jià)與信息反饋的權(quán)利作出具體規(guī)定。為保障消費(fèi)者對(duì)食品安全的知悉真情權(quán)和社會(huì)監(jiān)督權(quán)，需要由立法為消費(fèi)者賦權(quán)并作出明確規(guī)定。

完善食品溯源制度，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者對(duì)食品安全的知悉真情權(quán)，需要從立法、管理、宣傳等方面共同著手。一是在《食品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法》等現(xiàn)有關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全信息記錄立法的基礎(chǔ)上，建立食品質(zhì)量安全溯源法律制度，并做好與涉及食品包裝、標(biāo)識(shí)等法律制度的配套銜接；二是食品安全管理部門要轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，從傳統(tǒng)的單純面向生產(chǎn)過(guò)程和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的封閉性管理過(guò)渡到對(duì)食品質(zhì)量信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)控；三是在宣傳上，在現(xiàn)有普及食品安全知識(shí)的基礎(chǔ)上，向廣大消費(fèi)者宣傳食品溯源的重要性和溯源方法，調(diào)動(dòng)消費(fèi)者參與食品溯源和食品安全社會(huì)監(jiān)督的積極性。

（二）建立食品安全監(jiān)督評(píng)價(jià)信息反饋機(jī)制

1.建立評(píng)價(jià)信息反饋機(jī)制

食品安全涉及廣大消費(fèi)者的共同利益，滿足消費(fèi)者對(duì)食品質(zhì)量安全信息的公共認(rèn)知需求，充分發(fā)揮消費(fèi)者對(duì)于食品質(zhì)量安全的社會(huì)監(jiān)督作用，建立和完善食品溯源制度是關(guān)鍵性的一步，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，僅僅依靠食品溯源是不能起到完整的社會(huì)監(jiān)督作用的。為調(diào)動(dòng)消費(fèi)者參與食品安全社會(huì)監(jiān)督的積極性，消費(fèi)者對(duì)食品安全的溯源信息以及對(duì)食品質(zhì)量安全的其他所有監(jiān)督評(píng)價(jià)信息，應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋給監(jiān)管部門并得到食品安全監(jiān)管部門的有效運(yùn)用，以便于監(jiān)管部門運(yùn)用這些有用信息及時(shí)追查質(zhì)量不合格食品，對(duì)潛在消費(fèi)者進(jìn)行預(yù)警。這個(gè)問(wèn)題就涉及到食品安全監(jiān)督評(píng)價(jià)信息反饋機(jī)制的建立。

近年來(lái)，中央提出要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理中社會(huì)各界的協(xié)同作用和公眾參與的主動(dòng)性和積極性，已將加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理寫入我國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)作《綱要》）?！毒V要》在第三十八章“強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能”中指出，“健全基層管理和服務(wù)體系，推動(dòng)管理重心下移，延伸基本公共服務(wù)職能。規(guī)范發(fā)展社區(qū)服務(wù)站等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，有效承接基層政府委托事項(xiàng)”。同時(shí)，《綱要》第三十九章“加強(qiáng)社會(huì)組織監(jiān)管”一節(jié)中明確指出，要“完善法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、自我監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系”。創(chuàng)新社會(huì)管理，實(shí)質(zhì)就是要實(shí)現(xiàn)從以行政管理為主要手段的傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)檎姓芾砼c社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治管理良性互動(dòng)、社區(qū)管理與部門管理有機(jī)結(jié)合的多元治理的新模式。在這個(gè)過(guò)程中，需要進(jìn)一步擴(kuò)大公民有序參與，依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。①

食品安全監(jiān)督評(píng)價(jià)信息反饋機(jī)制的建立，需要充分發(fā)揮食品安全管理部門、消費(fèi)者組織和基層組織的協(xié)同作用，并建立起激勵(lì)機(jī)制以充分調(diào)動(dòng)消費(fèi)者的積極性。一要給消費(fèi)者增權(quán)，在現(xiàn)有立法基礎(chǔ)上賦予消費(fèi)者對(duì)食品安全的社會(huì)監(jiān)督權(quán)；二要重塑消費(fèi)者組織的功能和作用，通過(guò)修改完善相關(guān)立法，賦予消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織在組織消費(fèi)者參與食品安全監(jiān)督評(píng)價(jià)中的權(quán)利；三要在充分發(fā)揮相關(guān)管理部門的監(jiān)管作用的基礎(chǔ)上，完善食品安全監(jiān)管部門定期組織消費(fèi)者參與食品安全監(jiān)督評(píng)價(jià)的職能以及定期采集消費(fèi)者組織和消費(fèi)者所反饋的對(duì)于食品安全監(jiān)督評(píng)價(jià)意見(jiàn)的職能；四是需要發(fā)揮基層轄區(qū)的組織推動(dòng)作用和基層消費(fèi)維權(quán)組織的紐帶聯(lián)系作用。

政府在監(jiān)管過(guò)程中所面臨信息的不完整性，再加上政府監(jiān)管部門的權(quán)力尋租和推諉內(nèi)耗都會(huì)導(dǎo)致政府監(jiān)管的失靈，這不利于食品安全問(wèn)題的防范和整治以及消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)。鑒此，一是需要強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的信息披露義務(wù)，其信息披露對(duì)象包括消費(fèi)者和食品安全管理部門；二是可以考慮借助于消費(fèi)者的社會(huì)監(jiān)督的助力，從眾多消費(fèi)者的口碑中獲得相關(guān)信息，并將其作為對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行執(zhí)法和整頓的依據(jù)。

為充分調(diào)動(dòng)消費(fèi)者參與食品安全社會(huì)監(jiān)督的積極性，尤其需要基層組織責(zé)任意識(shí)的樹(shù)立、職能的完善以及在實(shí)踐中的組織推動(dòng)作用，在基層轄區(qū)可考慮落實(shí)專門機(jī)構(gòu)以及專人專職負(fù)責(zé)組織消費(fèi)者食品安全監(jiān)督評(píng)價(jià)及信息反饋工作的開(kāi)展，借助于廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)（如政府公眾信息網(wǎng)）等媒體的宣傳力量，定期組織消費(fèi)者開(kāi)展食品安全監(jiān)督評(píng)價(jià)活動(dòng)。

目前，各地的基層消費(fèi)維權(quán)機(jī)構(gòu)依然側(cè)重于消費(fèi)者權(quán)益受到侵害以后的一種事后處置，基層消費(fèi)維權(quán)組織對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)還缺乏常態(tài)機(jī)制的保障，更未涉及到組織廣大消費(fèi)者參與對(duì)商家的社會(huì)監(jiān)督這一層面。組織消費(fèi)者參與食品安全的監(jiān)督評(píng)價(jià)及信息反饋，需要發(fā)揮各地消委會(huì)分會(huì)、消費(fèi)維權(quán)工作站、投訴站、聯(lián)絡(luò)站和基層便民服務(wù)中心等基層消費(fèi)維權(quán)組織的作用，讓基層消費(fèi)維權(quán)組織真正成為動(dòng)員和組織基層消費(fèi)者參加食品安全監(jiān)督評(píng)價(jià)活動(dòng)、向食品安全管理部門傳遞反饋消費(fèi)者的監(jiān)督評(píng)價(jià)信息的橋梁和紐帶。

2.做好評(píng)價(jià)制度銜接。

食品安全監(jiān)督評(píng)價(jià)信息反饋機(jī)制的建立迫切需要以現(xiàn)有相關(guān)制度為依托，在制度上為廣大消費(fèi)者搭建起一條能夠有效參與對(duì)食品安全狀況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)的綠色通道，以保障消費(fèi)者的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)不被虛置和弱化，進(jìn)而對(duì)食品行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為起到一種有效的社會(huì)監(jiān)督作用。

比如馳名商標(biāo)和著名商標(biāo)的認(rèn)定，目前實(shí)踐中主要是由工商機(jī)關(guān)進(jìn)行認(rèn)定的一種“公眾口碑品牌”的常態(tài)評(píng)選制度，但在實(shí)際評(píng)選時(shí)卻偏重于政府管理的行政認(rèn)定，較為忽視公眾對(duì)于品牌質(zhì)量的公共認(rèn)知和社會(huì)監(jiān)督作用，易造成監(jiān)管漏洞和權(quán)力尋租。按照目前我國(guó)相關(guān)立法規(guī)定，工商機(jī)關(guān)對(duì)于馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)的認(rèn)定是一種依申請(qǐng)的行政認(rèn)定方式，即依照企業(yè)的申請(qǐng)，審核該品牌是否符合馳名商標(biāo)或著名商標(biāo)的要求，其依據(jù)主要是看產(chǎn)品的銷售額、納稅情況、廣告宣傳的費(fèi)用等，現(xiàn)有立法及實(shí)踐并未要求企業(yè)提供來(lái)自于消費(fèi)者對(duì)這一品牌的認(rèn)知度以及認(rèn)可度的證明材料。為了保證馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)的公信力和可信度，建議認(rèn)定馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)注重采信來(lái)自廣大消費(fèi)者的口碑，吸納消費(fèi)者的監(jiān)督評(píng)價(jià)意見(jiàn)，在立法上相應(yīng)地將消費(fèi)者的認(rèn)知度和認(rèn)可度納入評(píng)定馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)的指標(biāo)之中，從制度上保障消費(fèi)者對(duì)食品安全進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督的參與權(quán)。在官方評(píng)價(jià)制度的框架下納入民評(píng)因素，使現(xiàn)行馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)認(rèn)定制度回歸到原制度設(shè)計(jì)的初衷。

注釋

①劉奕湛,吳晶.魏禮群解讀“十二五”規(guī)劃建議：加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)管理[EB/OL].（2010-12-06）http://news.xinhuanet.com/ politics/2010-12/06/c_12853065_2.htm.

（責(zé)任編輯：梅達(dá)成）

Research on the Legal Issues of Consumer Participation in Food Safety Supervision

Li Ke

Research on food safety is in urgent need of transforming review horizon and research path,opening up a new path in the theory foundation of food enterprise obligation standard and responsibility standard, seeking external monitoring and evaluation mechanism which can effectively encourage food enterprise to consciously fulfill the social responsibility,starting from the food traceability and feedback of food safety monitoring and evaluation information,and discussing the path of consumer participation in food safety supervision.

consumer；food safety；social supervision

本文系四川醫(yī)事衛(wèi)生法治研究中心立項(xiàng)資助課題“消費(fèi)者參與食品安全社會(huì)監(jiān)督法律問(wèn)題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：YF12-Q08）與四川省社會(huì)科學(xué)院2013年度青年成長(zhǎng)項(xiàng)目立項(xiàng)資助課題“社會(huì)管理創(chuàng)新視域下消費(fèi)者參與食品安全社會(huì)監(jiān)督法律問(wèn)題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：QN130023）的階段性成果。

李珂，四川省社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所助理研究員，主要研究方向?yàn)槊裆谭▽W(xué)、經(jīng)濟(jì)法學(xué)。