馬寧

天津商務(wù)職業(yè)學(xué)院，天津 300350

2013年全國小型客車保有量為1.37億輛，各大城市紛紛出現(xiàn)道路交通擁堵現(xiàn)象；小客車尾號限行的政策加劇了部分城市公共交通的壓力，上班族的出行出現(xiàn)了新困境；在控制小客車增量的城市里，工薪階層要承受油價上漲、養(yǎng)車費用過高、排隊搖號等問題帶來的諸多出行困境；隨著城市工業(yè)化企業(yè)向城郊區(qū)域外移的新政策出臺，工薪階層又要面臨出行成本增加、上班路程較遠(yuǎn)等新困擾。這些問題都促成了各大城市私家車拼車出行的新趨勢。但是，目前很多地區(qū)都出現(xiàn)因私家車有償拼車而受到處罰、發(fā)生交通事故責(zé)任難以界定等情況，這給有意愿拼車出行的工薪階層設(shè)置了障礙。政府如何確認(rèn)私家車非營利性有償拼車的性質(zhì)，對于解決出行困難又將出臺何種政策是破解這一困境的關(guān)鍵所在。

一、“私家車非營利性有償拼車”的法律界定

“私家車非營利性有償拼車”，是指具有車輛所有權(quán)的私家車車主不以營利為目的，與他人自愿達(dá)成將搭乘人送至約定地點，并與搭乘人共同分擔(dān)出行費用的交通出行行為 （此后統(tǒng)稱為 “私車有償拼車”）。此種方式不同于以往所說的“免費搭車”、“打車”和“搭黑車”。

1.“私車有償拼車”不同于“免費搭車”

“免費搭車”多是因為車主與搭車人臨時達(dá)成一致意見，私家車車主出于情誼，自愿免費將搭車人送到約定地點，通常我們將其成為“搭順風(fēng)車”，就是法律意義上的“好意同乘”。對于私家車車主而言，此行為是一種施惠行為，并不向同乘者收取任何費用，而同乘者是完全的受益者。同時，同乘者與私家車車主具有完全不同的出行目的，私家車車主為了實現(xiàn)自己的出行目的而駕車，而同乘者是出于某種便利搭乘該車輛，兩者的目的可以相似，但一般并不完全一致，不屬于專程接送。而“私車有償拼車”的出行費用是雙方合意共同分擔(dān)，且出行的目的相同或大體一致，搭乘人與車主的拼車行為往往是多次反復(fù)實施的。

2.“私車有償拼車”不同于“打車”

“打車”是指合法取得運(yùn)營資質(zhì)的出租車輛以營利為目的，依據(jù)乘客的要求將其安全送至指定目的地，按照相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)行程收取服務(wù)費用的行為。顯然“私車有償拼車”并不以營利為目的，私家車車主也不以運(yùn)營為其謀生手段，“私車有償拼車”所收取的費用只是象征性地向搭乘人收取部分實際支出的費用，例如燃油費、過路費、停車費等，其目的是節(jié)約自身成本，并不存在服務(wù)性收費，因此并不從中謀利，只是一種節(jié)約型的互助。而搭乘人分?jǐn)傎M用的方式往往并不限于支付金錢，由于雙方是基于順路或情誼而形成的合意，搭乘人也可以贈送禮物、請客吃飯等方式給予對方相應(yīng)補(bǔ)償。

3.“私車有償拼車”不同于“搭黑車”

“搭黑車”是指乘客搭乘沒有取得客運(yùn)資質(zhì)的非法運(yùn)營車輛，到達(dá)目的地時向其支付一定費用的行為。在“搭黑車”的過程中，搭乘人是出于就近方便或者是出于省錢等目的選擇搭乘黑車，黑車的司機(jī)以此為業(yè)并完全出于營利目的，乘、運(yùn)雙方都獲得了利益，但是其行為不僅損害了正常的運(yùn)營秩序，而且黑車司機(jī)所得收益全部據(jù)為己有，逃避了依法納稅的責(zé)任。一旦發(fā)生交通事故，保險公司會以黑車運(yùn)營發(fā)生的風(fēng)險被排除在保險責(zé)任之外為由拒絕賠付，如果黑車司機(jī)或車主無力承擔(dān)事故責(zé)任，則搭乘人的損失將全部由自己承擔(dān)。

二、國內(nèi)外“私車有償拼車”情況對比

1.國內(nèi)“私車有償拼車”現(xiàn)狀

2009年人民網(wǎng)曾針對“拼車”這一新情況做過專門調(diào)查，調(diào)查顯示近九成的工薪階層有拼車上下班的意愿，且在受訪人員中有超過四成的人有與他人拼車的經(jīng)歷，有近91%的受訪者認(rèn)為“拼車”過程中支付車主一定費用是互利互惠的合理行為。隨著私家車保有量的進(jìn)一步增加和道路擁堵、出行困難的加大，絕大多數(shù)的百姓十分贊成“拼車”出行這一方式，許多專家學(xué)者和政府官員也意識到“拼車”出行必將成為趨勢紛紛表示了支持，且從法律和政策層面提出了相關(guān)建議。

但是，要真正認(rèn)可并推廣“私車有償拼車”并非易事。2008年為了成功舉辦奧運(yùn)會北京曾率先嘗試私家車拼車，2009年杭州重慶和武漢也都進(jìn)行過私家車拼車試點，然而上述各城市私家車拼車的推行狀況卻并不樂觀。截止到2011年，城市交通管理部門始終認(rèn)為“私車有償拼車”行為屬于“合理但不合法”的情況，只有北京在2013年繼出臺出租車合乘政策后計劃出臺私家小客車“拼車”指導(dǎo)意見。由于私家車沒有取得運(yùn)營許可證，依據(jù)《中華人民共和國交通運(yùn)輸條例》第六十四條規(guī)定，“未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可，擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營的，由縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營，并根據(jù)情況處以沒收違法所得、罰款、追究刑事責(zé)任”，多數(shù)地區(qū)的執(zhí)法部門仍將其作為非法運(yùn)營的“黑車”予以打擊，“私車有償拼車”始終面臨著承擔(dān)非法營運(yùn)的法律責(zé)任。

與此同時，多地出現(xiàn)假借“拼車”而實施侵害乘車人權(quán)益或假冒拼車人員搶劫車主的情況，也讓原本有意愿實現(xiàn)拼車出行的人們望而卻步，亟需政府相關(guān)部門提供行之有效的方案和安全保障措施來促成“私車有償拼車”的實現(xiàn)。當(dāng)然，除了考慮人身和財產(chǎn)安全，有意愿“拼車”出行的雙方還擔(dān)心一旦出現(xiàn)了交通事故保險公司能否提供保險賠償來降低自身的風(fēng)險。因為在我國《機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險條例》中規(guī)定：“本條例所稱機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險，是指由保險公司對被保險機(jī)動車發(fā)生道路交通事故造成本車人員、被保險人以外的受害人的人身傷亡、財產(chǎn)損失，在責(zé)任限額內(nèi)予以賠償?shù)膹?qiáng)制責(zé)任保險。”由于私家車都是以非營運(yùn)車輛參加保險，各保險公司的保險合同中均明確規(guī)定且書面告知被保險人：“非營業(yè)性的單位和私有車輛用做營業(yè)用途（具體以保險合同為準(zhǔn)），不能獲得保險賠償”，也就是說一旦發(fā)生事故，“私車有償拼車”的車主和搭乘人都無法從交強(qiáng)險獲得賠償，現(xiàn)有的座位險賠償標(biāo)準(zhǔn)也較低，如果拼車的搭乘人傷勢較重，車主還將面臨另外承擔(dān)對搭乘人進(jìn)行賠償?shù)娘L(fēng)險。正因為如此，搭乘人在了解到這一規(guī)定后也擔(dān)心一旦發(fā)生交通事故無法獲得有力保障，況且當(dāng)初能夠達(dá)成“拼車”意愿多因共同拼車人為熟人、同事等關(guān)系，如果發(fā)生糾紛不僅自身利益無法保障，還可能因此而損害到人際關(guān)系，在權(quán)衡利弊之后不得不選擇放棄“拼車”出行的念頭。

總而言之，目前阻礙“私車有償拼車”出行得以實現(xiàn)有如下障礙。

首先，國家相關(guān)機(jī)關(guān)對“私車有償拼車”不予認(rèn)可，得不到政策和法律的支持，使“私車有償拼車”的身份無法實現(xiàn)合法化。

其次，目前國內(nèi)車輛保險制度不健全，沒有出臺可以填補(bǔ)這一空白的專項保險，讓有意愿“拼車”的雙方無法尋求保險保障。

再次，雖然國內(nèi)已有“拼車”出行的趨勢，但信息不暢，沒有牽頭和引導(dǎo)、監(jiān)督的平臺，且無專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行信息整合、篩查機(jī)制，使“私車有償拼車”出行存在較大安全隱患。

有意愿“拼車”的雙方除了上述諸多擔(dān)憂外，到目前為止沒有看到任何因“私車有償拼車”而獲得物質(zhì)利益和精神鼓勵的政策，社會上也沒能形成誠信、互助、友愛的整體氛圍，在法律、保險沒有明確“私車有償拼車”保障制度的情況下，僅依靠人的道德良知難以趨避經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。

2.國外“拼車”現(xiàn)狀及先進(jìn)經(jīng)驗

在其他國家，尤其是歐美國家“拼車”已十分盛行，早在1973年因石油危機(jī)為了減少出行所需的燃油費用而自發(fā)形成了拼車出行的組織。經(jīng)歷了40多年的發(fā)展，國外已普遍形成了較為規(guī)范且完善的拼車制度，甚至形成了拼車文化，并為此出現(xiàn)了很多專業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)。在日本拼車不是自愿形成的互相搭乘，而是由專門的拼車公司提供車輛，搭乘人均為拼車公司的會員，每次拼車由會員以會費形式分擔(dān)。在英美，為了提高私家車的利用率，政府只允許乘載數(shù)量在3人以上的車輛在專門開辟的“高承載車道”上優(yōu)先通行，而其他車輛不享有這一優(yōu)惠。新加坡政府在側(cè)面鼓勵人們拼車的同時，對于上下班的交通高峰期，車上只有司機(jī)一人的車輛，還會予以處罰。

在眾多國家中，德國對于“私車有償拼車”出行的制度最為規(guī)范和完善，除了具備與上述國家相同的規(guī)定外，還增加了更多有創(chuàng)意且實用的制度。首先，德國對于拼車有行業(yè)定價，價位一般規(guī)定為5歐元/百公里，并對拼車的車輛在加油時給予優(yōu)惠。其次，為了防范女性車主或搭乘人在拼車過程中可能遭受騷擾的風(fēng)險，德國成立了專門為女性提供服務(wù)的搭乘公司，以保障婦女的人身權(quán)利。再次，為了鼓勵“私車有償拼車”出行，德國成立有專門的拼車公司，對于有拼車意愿的車主和搭乘人進(jìn)行登記備案，以防止違法行為或雙方違反約定的行為發(fā)生，許多城市在大學(xué)和超市都設(shè)有“拼車中心”和“拼車協(xié)會”為有拼車需求的市民提供中介服務(wù)。更為重要的是，德國為了鼓勵“私車有償拼車”，在稅收和保險上都給拼車的車主提供法律保障，即使發(fā)生交通事故，車主不用擔(dān)心遭受損失，因為保險公司將承擔(dān)車主的相應(yīng)責(zé)任，搭乘人的損失在劃分責(zé)任后按照各自的責(zé)任份額進(jìn)行分擔(dān)，對于保險公司在進(jìn)行保險償付后仍無法彌補(bǔ)的那部分損失，將由搭乘人自己的社會保險負(fù)責(zé)承擔(dān)。這樣一來，為“私車有償拼車”的雙方將責(zé)任風(fēng)險降到了最低，車主和搭乘人可以放心地實現(xiàn)高效率地出行。除此之外，德國不僅規(guī)定了“私車有償拼車”的專用車道，還在沿途設(shè)立了專用停靠點，方便搭乘人上下車。

這些鼓勵“私車有償拼車”的做法，有效地緩解了交通壓力，方便了市民的出行，提高了能源的利用率，并減少了污染物的排放，“拼車”出行已經(jīng)發(fā)展得相當(dāng)成熟，成為被各國普遍認(rèn)可和推崇的出行方式。

三、化解國內(nèi)“私車有償拼車”的核心問題

在我國，雖然“私車有償拼車”合法化的呼聲較高，但實際推廣難以成行，其核心問題主要有以下幾個方面。

1.政府相關(guān)職能部門缺乏公共服務(wù)意識。出于本部門工作角度的考慮，交通運(yùn)輸管理部門往往對法律法規(guī)做出便于自己工作的解釋，“多一事不如少一事”的“懶政”思維，促使其草率地將“私車有償拼車”簡單地認(rèn)定為“黑車”非法運(yùn)營攬客，只罰不治的做法可省去工作人員日常巡查、登記、管理等諸多工作流程。亦或是相關(guān)部門沒有理清職責(zé)范圍，過分干預(yù)民間互助事宜，簡單、粗暴地將本來可以通過協(xié)商處理的事務(wù)復(fù)雜化。在法律沒有明文禁止公民搭車或沒有認(rèn)定“拼車”違法的前提下，“私車有償拼車”出行方式本不應(yīng)予以遏制。事實上，如果給予“私車有償拼車”以合法地位，不僅可以減少搭乘“黑車”的現(xiàn)象，達(dá)到有效遏制非法運(yùn)營的效果，而且可以有效提高單個車輛的行駛效率，減輕公共交通的壓力，緩解路面擁堵，還能起到降低污染物排放的效果。

2.法律法規(guī)對“私車有償拼車”出行的界定存在空白。目前，既不能將其簡單地定性為“黑車”非法運(yùn)營，也不能因雙方分擔(dān)費用而將其定性為承、載雙方運(yùn)輸合同關(guān)系。“私車有償拼車”行為是一種經(jīng)雙方合意，一方支付乘車對價，而另一方履行搭載義務(wù)，互惠互利，且不違反法律原則和公序良俗，完全符合民事法律行為的構(gòu)成要件，就應(yīng)該認(rèn)定為具有法律約束力。筆者認(rèn)為，從法理上講，“私車有償拼車”雙方的合意不屬于客運(yùn)合同，因其約定的路線多是基于順路或大致方向一致，而并非是客運(yùn)合同中承運(yùn)人按照乘客的指示路線專程運(yùn)送。由于“私車有償拼車”雙方是為了實現(xiàn)共同的出行目的而達(dá)成合意，雙方共同出資承擔(dān)出行費用、共同約定一旦發(fā)生交通意外的風(fēng)險承擔(dān)，也共享了共同出行方向或目的地臨近的便捷交通利益，屬于人合的情形，這些情況完全符合民事合伙的法律要素，因此應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為民事合伙關(guān)系。

3.現(xiàn)有的交通保險險種保障性差。由于多地的交通管理部門將“私車有償拼車”認(rèn)定為“非法運(yùn)營”或“非營運(yùn)性車輛用做營運(yùn)用途”。因此，各保險公司在保險合同中將其排除在交強(qiáng)險的保險范圍之外，一概不予理賠，導(dǎo)致了“有償拼車”的私家車一旦發(fā)生事故，車主和搭乘人都無法從交強(qiáng)險獲得賠償，車主將面臨對搭乘人承擔(dān)全部賠償?shù)娘L(fēng)險，使本來具有助人意圖的事情演變成了自找麻煩，如果遇到搭乘人不顧及原本與車主的情誼、為了減輕自己的損失而與之反目的情況，將嚴(yán)重挫傷了出于助人為樂目的而拼車車主的善意。作為有公共服務(wù)性質(zhì)的保險企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起相應(yīng)的社會責(zé)任，被保險人上保險的目的就是轉(zhuǎn)移或分擔(dān)風(fēng)險，保險企業(yè)應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營過程中崇尚社會風(fēng)尚，分擔(dān)社會公共風(fēng)險。因此，當(dāng)“私車有償拼車”過程中發(fā)生交通事故，保險公司不應(yīng)排除自己的保險責(zé)任，而應(yīng)當(dāng)將此類情形納入到交強(qiáng)險的保險范圍內(nèi)。公序良俗在我國的司法實踐中被廣泛應(yīng)用，也是我國民法法力中的重要原則，筆者認(rèn)為，助人行為是中華傳統(tǒng)美德，尤其在人際關(guān)系越來越冷漠的今天，政府和有公共服務(wù)性質(zhì)的企業(yè)更應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)、鼓勵、保護(hù)助人為樂之人，在車主盡到謹(jǐn)慎注意義務(wù)的情況下，一旦造成搭乘人人身和財產(chǎn)損失，應(yīng)當(dāng)適用過錯原則，在其存在過錯的情況下在相應(yīng)份額內(nèi)減輕其責(zé)任，在過錯責(zé)任之外，車主應(yīng)當(dāng)完全免責(zé)。

四、確認(rèn)“私車有償拼車”合法性的相關(guān)建議

鑒于“私車有償拼車”已為大勢所趨，綜合上述內(nèi)容，結(jié)合國內(nèi)外的實踐經(jīng)驗，筆者為確認(rèn)“私車有償拼車”的合法性提出以下建議。

1.盡快立法，將“私車有償拼車”從“非法運(yùn)營”的黑車行列剝離出來，認(rèn)可公民間自愿達(dá)成的合意。明確“私車有償拼車”行為是私家車車主不以營利為目的，與他人自愿達(dá)成將搭乘人送至約定地點，并與搭乘人共同分擔(dān)出行費用的交通出行行為，該行為的性質(zhì)屬于非運(yùn)營性的民事合伙行為。

2.交通管理部門鼓勵、引導(dǎo)并負(fù)責(zé)規(guī)范“私車有償拼車”行為，通過居民社區(qū)和各企事業(yè)單位建立“拼車”登記備案制度，為有意愿“拼車”的公民提供《私車有償拼車協(xié)議》樣本，督促車主定期查驗車輛、定期保養(yǎng)及交納保險，并率先在便于組織推廣的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位進(jìn)行試點，盡快摸索出一套行之有效的管理方法。如有條件，政府部門在試點過程中還可以通過出資輔助車主安裝GPS定位系統(tǒng)、行車記錄儀或?qū)Ш较到y(tǒng)，以提高車輛的安全性，確保拼車雙方的人身、財產(chǎn)安全。

3.公安交管部門應(yīng)鼓勵市民低碳出行，對于“私車有償拼車”的車主發(fā)放公益拼車專用標(biāo)志，條件允許的地區(qū)可以和公交車一起公用專用車道，提高“拼車”出行的行車效率，在交通高峰時段對于進(jìn)入專用車道的空駛車輛予以處罰。與此同時，因“私車有償拼車”緩解了路面的擁堵，分擔(dān)了公共交通的部分壓力，為了進(jìn)一步推廣“私車有償拼車”出行，道路橋梁管理、稅務(wù)、交管部門可以聯(lián)合扶持，通過減免“私車有償拼車”車主的部分車船稅、在加油過程中給予一定的優(yōu)惠、提供免費或低價停車服務(wù)等形式，實現(xiàn)“政府購買服務(wù)”，從而鼓勵推廣“私車有償拼車”。

4.保險公司針對“私車有償拼車”可以不斷開拓、完善險種：對于短期或偶爾搭乘他人的私家車，保險合同可以將“私車有償拼車”納入到商業(yè)險的保險范圍，允許其通過購買現(xiàn)有的“車上人員險”這一險種來實現(xiàn)搭乘人的保險利益；對于長期或搭乘固定人員的車主可以推出“拼車專項保險”。當(dāng)發(fā)生交通事故時，保險公司可以分擔(dān)或彌補(bǔ)車主和搭乘人的損失，這樣既可以增加保險公司的收益，又分擔(dān)了車主的責(zé)任，還有效地承擔(dān)了公益性企業(yè)的社會責(zé)任。

5.國家鼓勵個人創(chuàng)業(yè)成立拼車公司，為有需求的人員提供拼車信息中介服務(wù)，也可鼓勵專業(yè)技術(shù)人才開拓網(wǎng)絡(luò)自媒體APP平臺，使資源得到合理、有效地利用，對于上述企業(yè)可以給予政策上的扶持，通過稅收優(yōu)惠、低息貸款等措施鼓勵、引導(dǎo)并推廣“私車有償拼車”這種出行方式，同時還可以擴(kuò)大就業(yè)、鼓勵年輕人創(chuàng)業(yè)。

[1]唐黎標(biāo)．國外“拼車”掃描[J]．交通與運(yùn)輸，2011，（1）：68-69．

[2]陳瑩．拼車法律問題研究[J]．北方工業(yè)大學(xué)學(xué)報，2009，（12）：19-21．

[3]肖瑩．淺議拼車的民事法律問[J]．法制與社會，2013.2，（上）：267-268．