胡勇

（南京師范大學(xué)，江蘇 南京 210023）

高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的問題與思考
——以南京師范大學(xué)為例

胡勇

（南京師范大學(xué)，江蘇 南京 210023）

高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定是資助工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。文章通過介紹當(dāng)前高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定中的相關(guān)問題，結(jié)合學(xué)校工作的實際情況，運用定性與定量相結(jié)合的方法,建構(gòu)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生評估體系,旨在為當(dāng)前家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作提供參考和建議。

家庭經(jīng)濟(jì)困難；認(rèn)定；測評體系

隨著高等教育大眾化和招生面向貧困地區(qū)傾斜后，高校中貧困生的比例逐漸擴(kuò)大，為了不讓一個貧困學(xué)生失學(xué)，幫助他們解決實際困難，從上到下，建立了包括國家勵志獎學(xué)金、國家助學(xué)金、省政府助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、生源地助學(xué)貸款、校設(shè)助學(xué)金、勤工助學(xué)金、生活補(bǔ)助以及社會資助等多元化的高校貧困生資助體系。就我校而言，國家勵志獎學(xué)金的學(xué)生比例約占在校生的4%，國家助學(xué)金資助學(xué)生比例已達(dá)到20%。為了能夠合理地分配資助資源，保證資助工作落到實處，如何科學(xué)地認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生已成為高校資助工作共同的難題。

一、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定中存在的問題

2007年我國發(fā)布了《教育部財政部關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》，然而該文件只是對認(rèn)定工作的要求、程序和機(jī)構(gòu)等方面作了原則性的要求，沒有一個統(tǒng)一評判的標(biāo)準(zhǔn)，因此各高校只能在此基礎(chǔ)上根據(jù)各校實際情況自行制定實施辦法。當(dāng)前，各高校貧困生的認(rèn)定大多為“學(xué)生申請——民主評議——學(xué)院審核——學(xué)校審批”這一程序，由于此認(rèn)定方法人為操控性強(qiáng)，核查成本高，難度大，在具體認(rèn)定過程中主要存在下面一些問題：

（一）困難證明不真實

當(dāng)前，申請認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難的新生必須如實填寫《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》，然后到家庭所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道民政部門加蓋公章，以證明家庭經(jīng)濟(jì)困難情況。但是，有些地方基層組織在進(jìn)行貧困認(rèn)定時不負(fù)責(zé)任，把關(guān)不嚴(yán)，隨意開具證明，而這些是貧困認(rèn)定的重要依據(jù)，學(xué)校是無法進(jìn)行核實的。更為嚴(yán)重的是，由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，部分同學(xué)不守誠信，為了獲取各種資助，不惜謊報家庭收入等情況，利用父母社會資源通過非正常渠道獲得虛假貧困證明，導(dǎo)致高校中假貧困生屢禁不止；相反，對于一些真正的貧困生來說，由于沒有任何背景關(guān)系，反而很難開具貧困證明，從而失去受資助資格。

（二）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是指本人及其家庭所能籌集到的資金，難以支付其在校學(xué)習(xí)期間的學(xué)習(xí)和生活基本費用的學(xué)生。這一概念對于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的界定過于寬泛，沒有統(tǒng)一量化的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)。目前，各大高校都是全國招生，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，學(xué)生生源地的貧困標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同，各地區(qū)貧困證明是以學(xué)生生源地的生活標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)來判定的，由于各地生活標(biāo)準(zhǔn)不同，從而導(dǎo)致貧困證明的標(biāo)準(zhǔn)不同，使得家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生難以統(tǒng)一。而且各高校在實際操作中，基本上是按照院系人數(shù)占全校在校生的比例下達(dá)院系貧困指標(biāo)，而院系為了避免矛盾，又簡單地將指標(biāo)按照比例下達(dá)到班級。由于不同院系和班級的貧困生比例不一致，這種分配方式進(jìn)一步導(dǎo)致了貧困認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，從而使得困難認(rèn)定有人渾水摸魚，造成不公平現(xiàn)象。

（三）民主評議不科學(xué)

現(xiàn)行的高校貧困生認(rèn)定，在經(jīng)過個人申請并提交困難證明之后，需經(jīng)過學(xué)院調(diào)查、班級民主評議環(huán)節(jié)，由于院系輔導(dǎo)員所帶學(xué)生較多且事務(wù)繁雜，不可能進(jìn)行深入調(diào)查，只能根據(jù)困難證明等材料和工作經(jīng)驗來認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，主觀性較強(qiáng)。另一方面，在班級評議時，由于新生剛剛?cè)雽W(xué)相互之間缺乏了解以及人情關(guān)系等，班級評議人員在發(fā)表認(rèn)定意見時，往往帶有個人主觀情感。有的班級為了追求所謂的“公平、公正、公開”，把貧困生的申請理由、家庭狀況以及個人隱私張榜公布，進(jìn)行民主投票，更有甚者要求貧困學(xué)生上臺演講“曬貧窮”，使得貧困學(xué)生內(nèi)心受到傷害，對于困難認(rèn)定望而卻步。

二、南京師范大學(xué)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定方法

針對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作中出現(xiàn)的一些問題，如何制定科學(xué)有效的貧困認(rèn)定方案是當(dāng)前資助工作亟需探討和解決的。南京師范大學(xué)在當(dāng)前家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定方法的基礎(chǔ)上，嘗試運用定性與定量相結(jié)合的方法，擬建構(gòu)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的評估體系，探尋更為合理且操作性強(qiáng)的方法。

（一）建構(gòu)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生評估體系

南京師范大學(xué)根據(jù)《教育部財政部關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》文件精神，運用定性與定量相結(jié)合的方法，制定并建構(gòu)了《南京師范大學(xué)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生評估體系》。《評估體系》將學(xué)生的家庭狀況、民主評議等因素賦予不同權(quán)重，綜合計算出學(xué)生經(jīng)濟(jì)困難程度測評分值，主要包含“家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況量化測評指標(biāo)體系”和“民主評議”兩部分，分別占評估體系的70%和30%，測評結(jié)果由兩項分?jǐn)?shù)相加所得。

“量化測評體系”設(shè)立一級指標(biāo)和二級指標(biāo)，通過多個細(xì)化指標(biāo)進(jìn)行測評，一級指標(biāo)包括烈士子女、孤兒、學(xué)生生源地、學(xué)生家庭成員情況、學(xué)生家庭收入情況、其他特殊情況等六個方面，二級指標(biāo)對應(yīng)一級指標(biāo)再一次細(xì)化，學(xué)生生源地細(xì)化為東部地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)；學(xué)生家庭成員情況細(xì)化為父母健康狀況、多子女家庭以及贍養(yǎng)老人情況；學(xué)生家庭收入情況細(xì)化為工作能力與收入情況以及低保特困兩項；其他特殊情況細(xì)化為學(xué)生本人健康狀況和家庭遭遇自然災(zāi)害。針對各項二級指標(biāo)，再細(xì)化為多項觀測點，賦予觀測點相應(yīng)權(quán)重，評價人根據(jù)各級指標(biāo)進(jìn)行打分測評?！懊裰髟u議”部分主要由院系指導(dǎo)，班級具體操作，主要從思想品德、遵紀(jì)守法、文明修養(yǎng)等方面進(jìn)行匿名評分。

（二）南京師范大學(xué)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定程序

南京師范大學(xué)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作每年十月進(jìn)行，學(xué)校資助中心做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作方案后，院系根據(jù)學(xué)校評估體系的頂層設(shè)計、宣傳動員、正確導(dǎo)向，組織貧困學(xué)生申報，待相關(guān)材料齊全后，經(jīng)過班級民主評議和家庭經(jīng)濟(jì)情況量化測評，院系審核并公示，公示無異議后上報學(xué)校，學(xué)校最后通過調(diào)查、座談以及比對一卡通數(shù)據(jù)等方式進(jìn)行抽查，無異議后錄入家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生檔案庫，實行動態(tài)管理，如有學(xué)生遭遇突發(fā)情況，可對貧困學(xué)生檔案庫進(jìn)行修改更新。

四、對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的思考

高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要擁有高度的責(zé)任感和法制意識，建立科學(xué)合理的認(rèn)定體系，制定嚴(yán)密完備的規(guī)章制度，同時還需要社會、高校、學(xué)生及家庭的共同努力，才能保證家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的準(zhǔn)確性和公正性。

（一）健全組織機(jī)構(gòu)，完善規(guī)章制度建設(shè)

健全的組織機(jī)構(gòu)和完善的規(guī)章制度是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的基礎(chǔ)保障，南京師范大學(xué)各學(xué)院成立由學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)任組長，學(xué)生輔導(dǎo)員、班主任以及一位學(xué)生代表為成員的學(xué)院家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定小組，為了統(tǒng)一全校貧困認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，各學(xué)院認(rèn)定小組必須由一位非本院學(xué)生輔導(dǎo)員組成，學(xué)院家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定小組全面負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作。學(xué)院還成立具有代表性的班級認(rèn)定評議小組，具體負(fù)責(zé)班級認(rèn)定工作的組織、開展和評議。同時，對于高校來說，必須制定科學(xué)合理、操作性強(qiáng)的貧困認(rèn)定規(guī)章制度，如家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定辦法、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生評估體系等，為困難認(rèn)定工作的開展提供強(qiáng)有力的指導(dǎo)方針和理論依據(jù)；對于政府來說，應(yīng)該建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理監(jiān)督體系，應(yīng)加強(qiáng)對地方開具貧困證明材料的監(jiān)管力度，做到“誰經(jīng)手誰負(fù)責(zé)”，明確相應(yīng)的監(jiān)督和懲罰機(jī)制。

（二）提高責(zé)任意識，切實履行崗位職責(zé)

家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定工作要做到公平公正，就要提高所有參與者的責(zé)任意識，首先要提高學(xué)生生源地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處以及民政部門工作人員的責(zé)任意識。由于貧困證明是高校貧困認(rèn)定的第一手材料，直接關(guān)系到能否獲得資助資格，因此他們必須自覺遵守相關(guān)規(guī)范，實事求是地做好認(rèn)定工作。其次，要提高高校職能部門和學(xué)院認(rèn)定人員的責(zé)任意識。職能部門要加強(qiáng)對學(xué)院認(rèn)定人員的政治和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保學(xué)院認(rèn)定人員準(zhǔn)確把握資助政策的內(nèi)涵，切實履行崗位職責(zé)。同時，學(xué)院認(rèn)定人員要深入了解學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活情況，加強(qiáng)學(xué)生的誠信教育，減少認(rèn)定過程中的欺騙行為。最后，要提高參與認(rèn)定的學(xué)生代表的責(zé)任意識，主動了解申請學(xué)生的生活、消費情況，切實依靠客觀公正的原則進(jìn)行評定，不可帶有個人主觀色彩。

（三）加強(qiáng)后續(xù)回訪，努力構(gòu)建和諧氛圍

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定前期工作結(jié)束之后，還應(yīng)加強(qiáng)后續(xù)的管理與回訪工作。高校應(yīng)結(jié)合學(xué)校整體工作組織實施，安排高校認(rèn)定工作人員和貧困學(xué)生，利用假期時間走訪貧困生家庭，了解學(xué)生家庭困難情況，這樣不僅可以幫助師生拉近與貧困生的情感距離，也有利于師生了解當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)情況、民風(fēng)民俗和實現(xiàn)學(xué)生社會實踐的目的，還能讓被調(diào)查學(xué)生從中接受教育，增進(jìn)對學(xué)校的認(rèn)同感與歸屬感。同時，可以到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處以及民政部門進(jìn)行調(diào)查訪問，以監(jiān)督地方在開具貧困證明的真實性，更有利于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作。

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G64

A

1673-0046（2014）3-0088-02

2013年度南京師范大學(xué)人文社會科學(xué)研究項目（大學(xué)生思想政治教育專項）（SZJ13226）