胡波

摘 要：伴隨著市場經(jīng)濟持續(xù)變革以及前進，人口數(shù)量增長過快，土地能源是城市前進的主體，會有著越來越重要的作用。城市建設的飛速前進肯定會造成土地能源的緊缺，怎樣才能緩和城市規(guī)劃和土地使用之間的沖突，是現(xiàn)在急需處理的問題之一，文章主要講述了這兩個方面的問題，對于當前土地能源使用的狀況提供了相關的處理方式，供大家參閱。

關鍵詞：土地資源；土地管理；城鄉(xiāng)規(guī)劃；統(tǒng)籌

1 引言

土地能源是現(xiàn)在城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展中關鍵的主體之一，在其全部的計劃中有著無以代之的地位。不過伴隨著經(jīng)濟水平的飛速前進，人們生活水準慢慢的提升，針對土地的使用狀況也慢慢出現(xiàn)了新的矛盾，土地管制機構和城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)策劃開發(fā)機構要兼顧計劃，科學計劃，為一起建設美好的生長環(huán)境而奮斗，創(chuàng)建合理的管制系統(tǒng)，按照法律法規(guī)辦事，推動經(jīng)濟建筑的持續(xù)前進與改善。

2 如何統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設和土地管理

2.1 各級高度重視，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設和土地管理相互制約、相互影響

最近幾年以來，伴隨著人口的持續(xù)增長，人們的生活水平慢慢提升，使用的土地能源也在持續(xù)增長，土地資源中存在的矛盾不僅影響到社會經(jīng)濟的永續(xù)前進，還對國家經(jīng)濟和人民生活產生作用。怎樣才能夠促進社會經(jīng)濟的前進，使用主動的手段展開對土地能源的科學使用，確保城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的前進和土地的進展成正比，這兩者之間不光相互產生作用還相互限制。伴隨著人們越來越關注土地的使用，最近幾年我國相關機構陸續(xù)頒發(fā)了《土地管理法》、《深化改革嚴格土地管理的決定》以及《加強土地調控有關問題的通知》等相應的法律法規(guī)，這一項重大行動在城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)策劃建設和土地管制使用有著關鍵的促進作用。

城鎮(zhèn)策劃是統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設空間布局，這不光關系到民眾的生活狀況，還和土地的開發(fā)運用息息相關。城鄉(xiāng)策劃是將來一定時間內城鎮(zhèn)建筑的根據(jù)，大多城鎮(zhèn)的策劃的藍圖總體性的為二十年，近期的一般都是五年，是進行各項建筑以及管制的根據(jù)；城鎮(zhèn)策劃與土地運用整體策劃是部分和全部、電和面的聯(lián)系。在第十屆全國常委會頒發(fā)了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，這就代表著將打破以往的城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分開的兩個局面，跨入城鎮(zhèn)一體化的新時期。城鎮(zhèn)的綜合發(fā)展肯定會帶來城鎮(zhèn)發(fā)展和土地之間的沖突。要深刻了解當下社會中存在的違規(guī)用地、違規(guī)建造等這些現(xiàn)象存在的原因，深層次挖掘出在違規(guī)用地后面的貪污腐敗情況，這是因為開發(fā)人員法律思想不足還是因為執(zhí)法工作者執(zhí)法不嚴導致，抑或是一些干部腐敗所造成的。各個級別的政府要把眼光放長遠，站在全局的位置進行思考，充分了解解決城鎮(zhèn)策劃以及土地之間沖突的急迫性，主動搞好城市策劃以及土地之間的管制作業(yè)。

2.2 嚴把四字方針，規(guī)范土地管理

按照“嚴控總量、優(yōu)化結構、節(jié)約集約、高效利用”的原則，嚴格規(guī)范管理，應積極主動服務，構建保障和促進科學發(fā)展新機制，在“保、控、嚴、硬”四個字上下功夫。

這里所說的保，就是保護土地供給，增進審批效率，優(yōu)化資源配置。對于新增加的用于建筑的土地一定要合理規(guī)劃，確保新開發(fā)的項目對土地的需要，保證在建工程、重點工程以及民眾生存生活用地，最先供應先導性行業(yè)、優(yōu)勢行業(yè)、新興行業(yè)、服務行業(yè)、特色行業(yè)、循環(huán)產業(yè)以及低碳產業(yè)。增加對還沒有開發(fā)使用土地的統(tǒng)一籌劃以及引領，充分開發(fā)土地潛能，保證建設對土地的需求。

所謂“控”，就是要認真審核把關，促進結構調整，在控制上用好政策。按照節(jié)約、集約用地標準，抑制“兩高一資（高耗能、高污染和資源性）”項目、產能過剩項目和低水平重復建設項目，大力開發(fā)閑置用地、批而未用土地和低效利用土地，盤活利用存量土地，提高土地利用效率。要依法征地用地，做到“三個不允許”：凡是土地手續(xù)不完備的不允許用地；環(huán)保評估不達標的不允許用地；農民補償不到位的不允許用地。

這里所說的嚴，就是指開發(fā)建筑用地，也一定要確保農田用地不被侵占，在整體上不能有所下降。我國陸地面積在全球排行第三，人均在一百就是個國家中排在倒數(shù)八十位左右，用于農田的土地面積總體在世界排行第四，人均在一百二十六，對用于農田的土地面積已經(jīng)要保證數(shù)量以及品質，做到耕地面積不變少、品質不下降。要在各個層次中貫徹落實保護耕地的思想，組成以政府帶領、組織結合、共同管制的職責機制。在城鎮(zhèn)發(fā)展中使用土地資源，但一定要保證耕地量以及品質，持續(xù)增多農田用地數(shù)量，提升農田用地品質。

這里所說的硬，就是要加強執(zhí)法力度，嚴懲違規(guī)用地，在查辦中當真碰硬。嚴格按照國家頒發(fā)的法律法規(guī)對用地進行檢查，對于非法用地以及在拆遷建設用地中侵犯農民利益的情況中，一定要按照法律法規(guī)辦事。嚴格遵守法律法規(guī)辦理任何一件違法事件；對于違反行為一定要追查其經(jīng)濟、行政以及刑事職責，進而從根源上制止違法用地情況。并且，要充分利用傳播媒介的引導作用，選擇一些典型的事例，在公共媒體上進行揭露，按照法律進行處置，需要拆除的一定要拆除，需要處罰的一定要處罰，治理一個警戒一片，威懾制止違法用地的情況。

2.3 科學修編規(guī)劃，提供建設空間

要科學的制定規(guī)劃，用科學來指導土地的利用和涉及土地利用事業(yè)向規(guī)范發(fā)展，土地利用總體規(guī)劃是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是調控用地總量結構和布局的重要手段，也是支持社會主義新農村建設的基礎工作。要認真做好村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接，編制村莊整治專項規(guī)劃，促進土地利用方式和管理方式的轉變，保障土地資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

2.3.1 強化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用

各類與土地利用相關的規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排，年度用地安排也必須控制在土地利用年度計劃之內。不符合土地利用總體規(guī)劃和年度計劃安排的，必須及時調整和修改，核減用地規(guī)模。

2.3.2 切實加強重大基礎設施和基礎產業(yè)的科學規(guī)劃

要按照合理布局、經(jīng)濟可行、控制時序的原則，加強與交通、能源、水利等基礎設施的協(xié)調和聯(lián)系以及基礎產業(yè)建設規(guī)劃，避免盲目投資、過度超前和低水平重復建設浪費土地資源。

2.3.3 嚴格土地使用標準

要健全各類建設用地標準體系，抓緊編制公共設施和公益事業(yè)建設用地標準。要按照節(jié)約集約用地的原則，在滿足功能和安全要求的前提下，重新審改現(xiàn)有各類工程項目建設用地標準。凡與土地使用標準不一致的建設標準和設計規(guī)范，及時修訂。

2.3.4 科學土地利用

科學合理的開發(fā)土地，科學的開發(fā)土地，勢必就會提升土地開發(fā)率，肯定能夠降低土地供求方面的沖突。從一個角度來講進行高效率農業(yè)，增長每塊地的產量，保證產量；從另一個角度來講經(jīng)過科學策劃、執(zhí)法辦事等行為，提升建筑土地的使用率，防止占用面積大實際用途小、只占但是不開發(fā)的情況發(fā)生。

2.4 土地整治管理，執(zhí)行措施

2.4.1 對于沒有按照法律法規(guī)進行建筑的，承包商以及建筑機構應該立即停止建筑；如若不理會繼續(xù)進行建筑的，城鎮(zhèn)策劃主管機構應該下發(fā)書面停止建筑通知文件、停止給建筑場地供應水電，供應水電的企業(yè)在接到通知文件后要立即停止對建筑現(xiàn)場的供應。

2.4.2 對于違背掌控性具體策劃供應策劃要求抑或私自更改策劃要求的，針對沒有獲得建筑許可執(zhí)照抑或沒有按照所批準文件進行建筑的，辦理土地產權歸屬的，要命令其進行修正，公開責令批評，按照法律對責任人以及具有直接關系的工作者，進行行政處罰。

參考文獻

[1]賈莉.淺談城鄉(xiāng)規(guī)劃建設與土地管理[J].華北國土資源，2012.