姜金兵（江蘇省監(jiān)獄管理局局長(zhǎng)）

江蘇監(jiān)獄轉(zhuǎn)型發(fā)展的三個(gè)基本思路

姜金兵（江蘇省監(jiān)獄管理局局長(zhǎng)）

當(dāng)前江蘇現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略和平安中國(guó)示范區(qū)的建設(shè)對(duì)江蘇監(jiān)獄工作提出了新的更高的工作要求，需要我們?cè)诂F(xiàn)有監(jiān)獄工作良好發(fā)展的平臺(tái)上，全面分析江蘇省監(jiān)獄工作發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確把握監(jiān)獄工作的發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步認(rèn)清監(jiān)獄工作的發(fā)展規(guī)律，牢固確立“安全為先、教育為本、創(chuàng)新為用”的三個(gè)監(jiān)獄工作發(fā)展的理念和基本思路，全力推進(jìn)江蘇監(jiān)獄工作的新發(fā)展。

（一）堅(jiān)持安全為先，就是在監(jiān)獄科學(xué)安全觀的指導(dǎo)下，準(zhǔn)確把握監(jiān)獄安全的發(fā)展內(nèi)涵與表現(xiàn)形態(tài)，確保監(jiān)獄安全在整體工作中謀劃、具體工作安排、推進(jìn)工作實(shí)施時(shí)將安全工作置于優(yōu)先地位，從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄的本質(zhì)安全、持續(xù)安全。

監(jiān)獄安全是當(dāng)下社會(huì)普遍關(guān)注和高度聚焦的熱點(diǎn)?！蔼z者，天下之性命也”。監(jiān)禁罪犯是監(jiān)獄存在的內(nèi)在屬性，形形色色的罪犯決定了在現(xiàn)代社會(huì)監(jiān)獄是最危險(xiǎn)的地方，監(jiān)獄嚴(yán)格性的紀(jì)律、高度性的秩序是其基本的外在表征，監(jiān)獄追求安全就成為監(jiān)獄率先需要滿足的基本價(jià)值。

堅(jiān)持安全為先，需要正確判斷江蘇監(jiān)獄安全形勢(shì)和罪犯發(fā)展態(tài)勢(shì)。江蘇監(jiān)獄的安全工作經(jīng)過(guò)多年持續(xù)不斷的努力，已經(jīng)形成了符合江蘇特色安全工作模式，取得了顯著的成效，安全工作的水平在全國(guó)處于前茅，這為我們進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)獄改革，提高監(jiān)獄整體工作水平奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，我們更應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，隨著我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、法律與刑事政策調(diào)整，監(jiān)獄押犯構(gòu)成發(fā)生了明顯的變化，監(jiān)獄不安全因素呈現(xiàn)罪犯主體導(dǎo)引下的無(wú)規(guī)律狀態(tài)。大多在押犯擁有的社會(huì)資源、經(jīng)濟(jì)資源和文化資源呈現(xiàn)低格局的稀少狀態(tài)，這些罪犯投入監(jiān)獄，導(dǎo)致了在我國(guó)改革開(kāi)放中遇到的矛盾與困難會(huì)在監(jiān)獄內(nèi)得到進(jìn)一步的擴(kuò)張和暴露，使監(jiān)獄相對(duì)有限的矯正資源顯得更為緊張和不足，從而加劇了監(jiān)獄中矛盾的狀態(tài)，罪犯結(jié)構(gòu)的變化使安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大，安全工作除了需要優(yōu)化一系列的控防設(shè)施和手段外，更需要在罪犯?jìng)€(gè)體風(fēng)險(xiǎn)控制上創(chuàng)造新的路徑和手段，實(shí)現(xiàn)從防控安全到主體安全的轉(zhuǎn)變。而新時(shí)期黨和政府對(duì)監(jiān)獄安全提出了更高的要求，人民群眾也更加關(guān)注監(jiān)獄安全狀態(tài)。在這樣的背景下，監(jiān)獄工作應(yīng)該緊緊圍繞改造罪犯的目標(biāo)與宗旨，牢固確立“安全為先”的工作理念，從而在監(jiān)獄安全有序的狀態(tài)下實(shí)現(xiàn)改造人的目標(biāo)。

堅(jiān)持安全為先，需要科學(xué)分析監(jiān)獄安全的內(nèi)涵和表現(xiàn)形態(tài)。監(jiān)獄安全有其特定的內(nèi)涵，并在新的形勢(shì)下不斷豐富，對(duì)監(jiān)獄安全內(nèi)涵和演變軌跡的準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)是做好超前防范、維護(hù)監(jiān)獄安全的本質(zhì)所在。監(jiān)獄安全從外部表證看是監(jiān)獄運(yùn)行過(guò)程與態(tài)勢(shì)的平穩(wěn)，這種平穩(wěn)伴隨著安全隱患、風(fēng)險(xiǎn)、危機(jī)等干擾因素，并通過(guò)對(duì)這些不安全因素的排除實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)。在安全的內(nèi)核上體現(xiàn)為監(jiān)獄良好的秩序。哈耶克認(rèn)為，這種秩序是一種人造的秩序，是以法律的規(guī)范性為基本前提的，其產(chǎn)生源于外在人為安排與建構(gòu)，因而在監(jiān)獄安全的核心因素中，人是主體，特別是罪犯的主觀意志和行為表現(xiàn)需要監(jiān)獄組織和民警的管理來(lái)加以控制、引導(dǎo)。對(duì)監(jiān)獄安全的剖析，需要從其自身的特征進(jìn)行多元的透視。一是安全因素時(shí)刻變化并相互影響，時(shí)刻處于一種動(dòng)態(tài)的變化過(guò)程中。因而安全作為人的價(jià)值評(píng)判，是對(duì)未來(lái)狀態(tài)的控制，所以安全永遠(yuǎn)是立足于未來(lái)，根植于防范，對(duì)安全的過(guò)程管理和超前防范，是實(shí)現(xiàn)安全的基本路徑。二是監(jiān)獄安全貫穿于監(jiān)獄管理的全時(shí)段、全過(guò)程和全部位。對(duì)安全的防控需要?jiǎng)佑帽O(jiān)獄所有的資源，需要每一個(gè)民警在任何時(shí)候、任何階段和任何部位進(jìn)行有針對(duì)性地開(kāi)展工作；而且監(jiān)獄安全因素的多樣性，在新要求下更加艱巨。三是監(jiān)獄安全的鏈條式構(gòu)造以及擴(kuò)散性發(fā)展態(tài)勢(shì)，需要對(duì)監(jiān)獄安全的隱患、風(fēng)險(xiǎn)、危機(jī)和處置進(jìn)行系統(tǒng)的分析，研究整體性的工作對(duì)策，堅(jiān)持以“先”為工作指導(dǎo)思想。不僅在監(jiān)獄所有工作的謀劃安排上優(yōu)先研究監(jiān)獄安全工作，特別在監(jiān)獄安全本身的工作部署上，更要立足于“預(yù)”，盡早發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題，盡快在未遂狀態(tài)解決。四是監(jiān)獄安全的防控聚焦在罪犯特定主體上。罪犯是監(jiān)獄安全的危險(xiǎn)源，摸清了罪犯的心理軌跡和行為變化，監(jiān)獄安全的防范就有了最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這也表明在監(jiān)獄安全防范中，堅(jiān)持教育為本是必須堅(jiān)守的工作信條，需要通過(guò)多樣化的教育矯正手段來(lái)轉(zhuǎn)變罪犯的人生價(jià)值，確保罪犯主體安全穩(wěn)定。

堅(jiān)持安全為先，需要全面研究“為先”的要求。監(jiān)獄安全的政治要求與內(nèi)涵屬性決定了監(jiān)獄在落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)時(shí)，始終把監(jiān)獄安全工作放在監(jiān)獄一切首要地位優(yōu)先進(jìn)行謀劃，預(yù)先進(jìn)行防范，率先進(jìn)行保障，超前采取對(duì)策，從而使監(jiān)獄安全工作在掌控的范疇內(nèi)有序地推進(jìn)，通過(guò)強(qiáng)有力地過(guò)程監(jiān)控和有效舉措，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄的持續(xù)、本質(zhì)和動(dòng)態(tài)安全。作為監(jiān)獄基礎(chǔ)性工作，保障安全是監(jiān)獄一切工作順利推進(jìn)的前提，但安全既不能包含其他工作，更不能以安全來(lái)替代和評(píng)價(jià)其他工作。要科學(xué)領(lǐng)會(huì)安全為先與教育為本的辯證關(guān)系，充分認(rèn)清兩者之間的相互作用，堅(jiān)持在監(jiān)獄工作的運(yùn)作上做到“雙輪驅(qū)動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)兩翼齊飛，從而不斷提升監(jiān)獄工作的整體水平。要在監(jiān)獄改造人的宗旨導(dǎo)引下，通過(guò)教育與安全工作的深度融合，從改造質(zhì)量的提高中來(lái)進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)獄安全的系數(shù)?！氨尽笔悄繕?biāo)追求，“先”是工作要求，科學(xué)領(lǐng)會(huì)“先”與“本”的關(guān)系，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在工作理念和規(guī)劃上進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，優(yōu)化監(jiān)獄考核指標(biāo)，形成準(zhǔn)確合理的輿論導(dǎo)向，對(duì)于廣大基層民警來(lái)說(shuō)，不應(yīng)該在“本”與“先”的關(guān)系上自尋煩惱，而是根據(jù)監(jiān)獄工作的內(nèi)在要求做好安全與教育的各項(xiàng)具體工作，從而推進(jìn)監(jiān)獄工作有序發(fā)展。

（二）堅(jiān)持教育為本，就是在監(jiān)獄工作宗旨的導(dǎo)引下，立足于提升罪犯矯正質(zhì)量，滿足于罪犯回歸社會(huì)需要，堅(jiān)持從改造人的根本目標(biāo)出發(fā)，將教育改造罪犯作為監(jiān)獄本質(zhì)任務(wù)。

教育改造的成效反映出監(jiān)獄工作所追求的價(jià)值。堅(jiān)持教育為本，其終極價(jià)值就是最大限度地降低刑滿釋放人員的重新犯罪率，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。江蘇位于“長(zhǎng)三角”地區(qū)，是我國(guó)改革開(kāi)放的前沿陣地，同時(shí)也是流動(dòng)型犯罪的高發(fā)地區(qū)。從全省關(guān)押的罪犯構(gòu)成來(lái)看，外省籍罪犯比例已經(jīng)達(dá)到40%以上，很大一部分是二次以上的犯罪。多年來(lái)，江蘇省監(jiān)獄工作始終圍繞把罪犯改造成為守法公民的目標(biāo)，樹(shù)立大教育觀的工作理念，大力推進(jìn)教育改造工作體系、運(yùn)行機(jī)制和教育改造方法手段的創(chuàng)新，特別是在罪犯風(fēng)險(xiǎn)測(cè)試、改造質(zhì)量評(píng)估、罪犯心理矯治、個(gè)案管理和循證矯正等領(lǐng)域進(jìn)行不間斷的創(chuàng)新性探索，取得了重大的理論研究突破，并將這些研究成果轉(zhuǎn)化為教育矯正的技術(shù)、手段和方法，收到了明顯的實(shí)務(wù)效果，為提升罪犯改造拓寬了科學(xué)化的路徑。特別是目前司法部正在江蘇省監(jiān)獄開(kāi)展循證矯正試點(diǎn)，一方面，我們集中了全省理論研究力量對(duì)循證矯正中國(guó)化理論與實(shí)踐問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)性研究，力求建立具有江蘇模式的循證矯正體系；另一方面，從循證矯正工作實(shí)踐入手，加強(qiáng)循證矯正證據(jù)鏈和個(gè)案庫(kù)建設(shè)，形成類別多種、形式多樣的矯正項(xiàng)目，為教育為本工作實(shí)踐和提升罪犯矯正質(zhì)量拓展更為廣闊、更為實(shí)用的空間。

司法部明確提出：“新形勢(shì)下，教育改造工作要大力加強(qiáng)包括思想教育、文化教育、職業(yè)技術(shù)教育、管理教育、勞動(dòng)教育和出入監(jiān)（所）教育在內(nèi)的‘六項(xiàng)教育’；構(gòu)建科學(xué)、完善、高效的教育改造工作體系和工作機(jī)制；積極創(chuàng)新教育改造工作的理念、方法?！边@些要求為監(jiān)獄教育改造罪犯指明了方向。同時(shí)，應(yīng)認(rèn)識(shí)到，罪犯改造工作非一夕之功，不可能一蹴而就，而是需要大量專業(yè)技術(shù)人員的有效參與，需要有科學(xué)的矯正技術(shù)和針對(duì)性的矯正方法，更需要遵循改造人的基本規(guī)律。江蘇省監(jiān)獄系統(tǒng)重視監(jiān)獄人民警察專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)和提高，法律、監(jiān)(所)管理、教育學(xué)、心理學(xué)、信息工程、醫(yī)學(xué)等核心專業(yè)人員比例已達(dá)到70%以上，全省擁有三級(jí)以上心理咨詢師職業(yè)資格的民警近4000人，占民警總數(shù)的25%，有23個(gè)監(jiān)獄通過(guò)了心理健康指導(dǎo)中心規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，罪犯心理矯治工作提升到了科學(xué)化、技術(shù)化、專業(yè)化層次。在江蘇監(jiān)獄轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期，罪犯構(gòu)成已經(jīng)發(fā)生了新的變化，罪犯日益呈現(xiàn)出文化程度偏低、經(jīng)濟(jì)狀況偏差、生存技能缺失的態(tài)勢(shì)，監(jiān)獄教育工作面臨新的矛盾和困難。在傳統(tǒng)教育方法乏力，矯正技術(shù)和手段創(chuàng)新不足的狀況下，更需要堅(jiān)持教育為本的理念，正確處理好傳統(tǒng)教育與現(xiàn)代教育相結(jié)合，個(gè)別教育與循證矯正相結(jié)合，不斷創(chuàng)新教育方法、矯正技術(shù)和改造手段，不僅在思想道德、法律常識(shí)、文化知識(shí)、勞動(dòng)技能、回歸指導(dǎo)等傳統(tǒng)教育上提升層次，還要在循證矯正體系構(gòu)建、監(jiān)區(qū)文化建設(shè)、社會(huì)適應(yīng)性教育等方面加大探索力度，努力形成一套符合江蘇監(jiān)獄改造罪犯的教育模式，為我國(guó)教育改造罪犯探索出一條新路徑。

（三）堅(jiān)持創(chuàng)新為用，就是在監(jiān)獄安全和教育兩大任務(wù)導(dǎo)引下，立足于務(wù)實(shí)、管用、有效的基本思路，堅(jiān)持創(chuàng)新與傳統(tǒng)結(jié)合，創(chuàng)新與現(xiàn)代科技結(jié)合，實(shí)現(xiàn)資源整合、技術(shù)整合、信息整合。

當(dāng)下，江蘇省監(jiān)獄工作面臨日益復(fù)雜的犯情態(tài)勢(shì)，監(jiān)獄工作的創(chuàng)新顯得更為緊迫重要。實(shí)現(xiàn)江蘇省監(jiān)獄工作的轉(zhuǎn)型升級(jí)，唯有依靠創(chuàng)新，才能在改革進(jìn)程中不斷提供思想源泉和動(dòng)力基礎(chǔ)。監(jiān)獄創(chuàng)新工作必須把握創(chuàng)新內(nèi)涵要求和工作重心，重點(diǎn)圍繞監(jiān)獄安全和教育改造全力推進(jìn)。

務(wù)實(shí)、管用和有效應(yīng)當(dāng)成為江蘇監(jiān)獄改革創(chuàng)新的指導(dǎo)原則。多年來(lái)，江蘇省監(jiān)獄工作取得了顯著的成績(jī)，很重要的一方面得力于江蘇監(jiān)獄系統(tǒng)始終堅(jiān)持“創(chuàng)新為用”的理念。監(jiān)管安全長(zhǎng)效機(jī)制、“黃金五分鐘”應(yīng)急機(jī)制、罪犯改造質(zhì)量評(píng)估、信息化平臺(tái)建設(shè)等都是創(chuàng)新為用指導(dǎo)原則在監(jiān)獄創(chuàng)新工作中的集中體現(xiàn)。江蘇省監(jiān)獄工作正進(jìn)入轉(zhuǎn)型、改革和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，面臨許多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。要解決這些問(wèn)題，只有始終堅(jiān)持創(chuàng)新為用、務(wù)實(shí)高效的思路，在安全風(fēng)險(xiǎn)管理方式上不斷創(chuàng)新，進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)獄的防控技術(shù)和管理手段，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄的本質(zhì)安全。同時(shí)，不斷創(chuàng)新教育改造罪犯的方式和路徑，特別是針對(duì)不同的改造對(duì)象和罪犯類別上，滿足于罪犯矯正需要。在教育內(nèi)容、矯正措施、方法技術(shù)等方面拓展創(chuàng)新空間，以教育改造促進(jìn)監(jiān)管安全，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)防范到主動(dòng)防范的轉(zhuǎn)變，確保監(jiān)獄改革得以順利推進(jìn)。

當(dāng)今監(jiān)獄工作已經(jīng)走出了封閉的大墻，與社會(huì)緊密接觸，與科技緊密結(jié)合，這為監(jiān)獄創(chuàng)新提供了永恒的動(dòng)力和思維源泉。江蘇監(jiān)獄工作的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，必須拓寬監(jiān)獄創(chuàng)新的路徑，做到人無(wú)我有，人有我高，人高我優(yōu)，不斷提升監(jiān)獄創(chuàng)新的層次和水平，提高科技含量，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與技術(shù)、資源、信息的整合。近年來(lái)，江蘇省監(jiān)獄系統(tǒng)啟動(dòng)的科技強(qiáng)警“金劍工程”科技專項(xiàng)資金項(xiàng)目，與國(guó)家科研院所、高等院校合作，重點(diǎn)圍繞監(jiān)獄的安全與教育，吸收和借鑒云計(jì)算技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、GPS廣域定位技術(shù)、人臉圖譜識(shí)別技術(shù)等，建立一整套風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)，從技術(shù)上破解監(jiān)獄的安全問(wèn)題。

創(chuàng)新，不是另起爐灶，更不是標(biāo)新立異，而是在監(jiān)獄傳統(tǒng)管理、教育的方法、手段的基礎(chǔ)上，進(jìn)行深層次的技術(shù)革新、移植和創(chuàng)造。監(jiān)獄創(chuàng)新要有生命力、執(zhí)行力，離不開(kāi)監(jiān)獄工作實(shí)踐，否則，監(jiān)獄創(chuàng)新只能是緣木求魚，創(chuàng)新出來(lái)的所謂“成果”，也只能束之高閣，既浪費(fèi)了有限的監(jiān)獄資源，又阻礙了監(jiān)獄工作的正常有序發(fā)展。歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，國(guó)有國(guó)情，省有省情，監(jiān)獄有監(jiān)獄的不同。監(jiān)獄工作的創(chuàng)新，既不能照搬西方的矯正制度和矯正方法，也不能坐而論道，自我陶醉，而是要吸收和借鑒當(dāng)下最新的管理方法、教育理念和矯正技術(shù)，正確處理好創(chuàng)新與傳統(tǒng)、創(chuàng)新與傳承、創(chuàng)新與移植的相互關(guān)系，對(duì)傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)要繼承，對(duì)歷史的傳承要發(fā)揚(yáng)，對(duì)外來(lái)的先進(jìn)理念、技術(shù)和方法要進(jìn)行本土化改造。當(dāng)前江蘇省監(jiān)獄工作本土化改造的主要?jiǎng)?chuàng)新就是大力加強(qiáng)循證矯正體系與模式的研究與推廣運(yùn)用，通過(guò)對(duì)罪犯精準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和科學(xué)的犯因性需求分析，建立符合罪犯矯正特征的循證矯正工作范式。

江蘇省監(jiān)獄只有不斷把握工作規(guī)律，拓展工作思路，堅(jiān)持安全為先、教育為本、創(chuàng)新為用，實(shí)現(xiàn)雙輪驅(qū)動(dòng)，快速前進(jìn)，才能進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)獄工作科學(xué)發(fā)展，為江蘇省“兩個(gè)率先”提供良好法治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，為建設(shè)平安中國(guó)示范區(qū)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（責(zé)任編輯 趙海鷗）