陸玉萍

摘 要：隨著我國新的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)制度的出臺、中華全國總工會有關(guān)工會經(jīng)費(fèi)收支管理規(guī)定的發(fā)布，各基層機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會也在這新的歷史條件下，結(jié)合自身實(shí)際情況制定了一些相應(yīng)的財(cái)務(wù)規(guī)章制度，以此規(guī)范本單位工會的財(cái)務(wù)工作，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)收支的管理。但也存在一些問題，需在今后的工作中加以改進(jìn)。

關(guān)鍵詞：基層機(jī)關(guān)；事業(yè)工會；財(cái)會制度；問題對策

前言：我國各基層機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會相關(guān)財(cái)務(wù)人員需有效、合理地結(jié)合我國新財(cái)會制度的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工會財(cái)務(wù)工作的獨(dú)有特點(diǎn)，合理有效地用好資金，推動(dòng)其工會財(cái)會制度的進(jìn)一步規(guī)范和完善。

一、 新制度對工會事業(yè)單位的影響

2010年1月開始，我國《基層工會經(jīng)費(fèi)收支管理辦法》正式開始執(zhí)行，此辦法是根據(jù)《工會法》、《中國工會章程》為基礎(chǔ)制定的，包含了《工會會計(jì)制度》以及《工會預(yù)算管理辦法》的相關(guān)原則。2014年，全國總工會發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)基層工會經(jīng)費(fèi)收支管理的通知》，進(jìn)一步體現(xiàn)了我國工會改革的趨勢，滿足了新形勢工會的要求，各級工會尤其是基層機(jī)關(guān)事業(yè)工會單位必須要重視工會經(jīng)費(fèi)收支管理的執(zhí)行。

1、 貫徹收支管理原則。新制度將基層工會的經(jīng)費(fèi)收支原則確定了下來，對基層工會使用工會經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了規(guī)范。工會財(cái)務(wù)部門要在銀行賬戶的開設(shè)、票據(jù)的使用、經(jīng)費(fèi)的獨(dú)立管理上多下功夫。

2、 堅(jiān)持以實(shí)際為原則。新制度將工會經(jīng)費(fèi)的收支進(jìn)行了界定，基層工會要不斷加強(qiáng)對新制度的理解，強(qiáng)化自身的監(jiān)督，將經(jīng)費(fèi)的績效發(fā)揮到最大。

3、 堅(jiān)持一個(gè)中心?；鶎庸浴豆?jì)制度》為原則，抓住契機(jī)認(rèn)真地貫徹落實(shí)制度中的各項(xiàng)措施，將新制度與工會改革有機(jī)聯(lián)系起來，配合新制度將財(cái)務(wù)編制科學(xué)化合理化，實(shí)現(xiàn)編制年中決算，提高預(yù)算管理的實(shí)效性，提升工會財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平。

4、 堅(jiān)持工會財(cái)務(wù)制度規(guī)范化建設(shè)?！豆?cái)務(wù)會計(jì)管理規(guī)范》早就將財(cái)務(wù)會計(jì)管理規(guī)范化的要求提出來了，然而，現(xiàn)今工會中的財(cái)務(wù)會計(jì)管理還是不夠規(guī)范，工會要對財(cái)務(wù)預(yù)決算、機(jī)構(gòu)人員、核算質(zhì)量、內(nèi)控制度等進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)，一定要貫徹落實(shí)工會財(cái)會規(guī)范化建設(shè)工作，使工會的財(cái)務(wù)管理具有相當(dāng)?shù)暮侠硇裕鷮?shí)推進(jìn)新辦法的貫徹。

新制度的出臺為工會財(cái)務(wù)管理工作提供了規(guī)范，為基層工會的管理提供了制度保障，推動(dòng)了工會集中財(cái)力為群眾服務(wù)的進(jìn)程?；鶎庸欢ㄒ袑?shí)地加強(qiáng)財(cái)務(wù)會計(jì)工作，努力夯實(shí)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)，將各項(xiàng)辦法落實(shí)到位，使基層工會的財(cái)務(wù)管理水平上升到新的高度。

二、執(zhí)行新工會會計(jì)制度存在的問題

1、許多基層機(jī)關(guān)事業(yè)工會單位在新財(cái)會制度執(zhí)行時(shí)，對其制度的認(rèn)知度不夠，相應(yīng)的財(cái)會知識一知半解，沒有進(jìn)行深入了解，使其執(zhí)行力度不夠，新的財(cái)會制度在實(shí)際的工會單位工作中沒有徹底執(zhí)行到位，如未能嚴(yán)格執(zhí)行厲行節(jié)約規(guī)定，巧立名目發(fā)放補(bǔ)助，利用一些節(jié)日活動(dòng)名義變相發(fā)放補(bǔ)助，還有一些單位以旅行社發(fā)票列支參觀學(xué)習(xí)費(fèi)，這些按照新的機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)會制度都是不允許列支的。

2、在基層機(jī)關(guān)事業(yè)工會中，許多財(cái)會人員的專業(yè)知識不夠，實(shí)際的應(yīng)用能力偏低，甚至有的工會會計(jì)無會計(jì)從業(yè)資格證書，一部分的工會單位財(cái)會人員由半路轉(zhuǎn)行至該行業(yè)，對新工會會計(jì)制度的理解不夠，實(shí)際操作能力不達(dá)標(biāo)，對新的制度只略懂皮毛，有些單位會計(jì)基礎(chǔ)工作尚欠規(guī)范，使得新的工會會計(jì)制度在實(shí)際工作中得不到有效的、良好的運(yùn)用。

3、有些基層工會沒有嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理。一些單位預(yù)算編制不認(rèn)真，“重決算、輕預(yù)算”，基本以上年實(shí)際完成數(shù)作為本年度預(yù)算數(shù)，且日?；顒?dòng)不依據(jù)預(yù)算來執(zhí)行，常常超預(yù)算執(zhí)行。與此相反，有些基層單位組織職工開展文娛活動(dòng)、體育活動(dòng)較少，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)支出比重偏低，同樣也偏離了預(yù)算的執(zhí)行。

4、部分基層工會單位會計(jì)基礎(chǔ)工作欠規(guī)范。如有些單位原始憑證審核粗糙、不規(guī)范，有些購買物品只有領(lǐng)導(dǎo)人簽批，無經(jīng)辦人、證明人簽字，未附物品清單，有的無支出事由，無法辨別真?zhèn)?，給違法違紀(jì)問題的發(fā)生留下了漏洞。

三、對策建議

1、通過一定的宣傳方式，使各基層工會單位人員了解新的財(cái)會制度，同時(shí)讓每位工會財(cái)會人員都能掌握新的財(cái)務(wù)制度的各項(xiàng)規(guī)定以及相關(guān)要求，且認(rèn)真貫徹履行，促使相關(guān)工作得到進(jìn)一步的提升。加強(qiáng)新財(cái)會制度的培訓(xùn)，將財(cái)務(wù)工作人員采用多元化的培訓(xùn)方式，對新的財(cái)會制度在具體的實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行更正，并加以培訓(xùn)鞏固，從整體上全面提高財(cái)會人員的綜合自身素質(zhì)與修養(yǎng)。

2、加強(qiáng)基層機(jī)關(guān)事業(yè)工會單位的會計(jì)機(jī)構(gòu)管理，在財(cái)務(wù)人員的配置方面，配備專兼職財(cái)會人員，需吸納更多專業(yè)能力較強(qiáng)、水平相對較高、職業(yè)素養(yǎng)高的會計(jì)人員，按照確保層工會單位的經(jīng)費(fèi)獨(dú)立性原則，根據(jù)機(jī)關(guān)工會實(shí)際發(fā)展情況，配備基層工會會計(jì)機(jī)構(gòu)，實(shí)行不相容崗位相互分離，實(shí)行錢、賬、物分管。結(jié)合新的工會財(cái)會制度，確保機(jī)關(guān)工會相應(yīng)會計(jì)信息的真實(shí)、完整、安全。

3、 嚴(yán)格預(yù)算管理。各基層工會單位要將編制與執(zhí)行預(yù)算作為一項(xiàng)主要工作落實(shí)到年度計(jì)劃中，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算制度。按照“量入為出、統(tǒng)籌兼顧、收支平衡、略有結(jié)余”的原則來預(yù)算使用工會經(jīng)費(fèi)，根據(jù)經(jīng)費(fèi)結(jié)余情況建議適度擴(kuò)大支出數(shù)額，減少結(jié)余規(guī)模，注重?zé)狳c(diǎn)關(guān)注，活躍基層，培育典型，加大對重點(diǎn)工作的投入，加大對特困職工的幫扶力度，充分發(fā)揮工會經(jīng)費(fèi)的使用效益。

4、 加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)收入管理。一是按照國家規(guī)定按每月全部職工工資總額的2%計(jì)撥工會經(jīng)費(fèi)，必須及時(shí)足額到帳。二是按照規(guī)定向會員收取的會費(fèi)，必須按期按標(biāo)準(zhǔn)扣繳入賬。

5、 嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用。各基層單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)行政事業(yè)單位有關(guān)財(cái)會制度、有關(guān)中央八項(xiàng)規(guī)定等以及《關(guān)于加強(qiáng)基層工會經(jīng)費(fèi)收支管理的通知》（總工辦法（2014）23號）精神，嚴(yán)格執(zhí)行工會經(jīng)費(fèi)支出范圍，不準(zhǔn)將工會經(jīng)費(fèi)用于服務(wù)職工群眾和開展工會活動(dòng)以外的開支，不準(zhǔn)用工會經(jīng)費(fèi)購買購物卡、代金券等。任何組織、個(gè)人不得以任何名義在工會經(jīng)費(fèi)中列支補(bǔ)助、獎(jiǎng)金或參觀學(xué)習(xí)費(fèi)用，不得以各種名義平均發(fā)放職工福利及物品。不得應(yīng)將行政支出的費(fèi)用放在工會賬上列支。各項(xiàng)開支實(shí)行工會委員會集體領(lǐng)導(dǎo)下的主席負(fù)責(zé)制，重大開支費(fèi)用的支出須經(jīng)工會委員會或職工代表大會集體研究決定。嚴(yán)格原始憑證的審核，購買多種物品的，須附明細(xì)清單，對開展活動(dòng)購買的獎(jiǎng)品支出憑證，須附發(fā)放人員名冊、物品清單、開展活動(dòng)的方案及活動(dòng)結(jié)果；對慰問品等支出，須附詳細(xì)的發(fā)放簽收清單。對不真實(shí)、不合法的原始單據(jù)不予受理。

6、 加強(qiáng)監(jiān)督檢查，促進(jìn)基層工會財(cái)務(wù)管理規(guī)范化。各基層工會經(jīng)審委和上級工會組織應(yīng)切實(shí)履行經(jīng)費(fèi)審查職責(zé)，組織人員定期不定期對基層工會財(cái)務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，對工會經(jīng)費(fèi)的計(jì)提、撥繳、上解、使用進(jìn)行全方位的監(jiān)督檢查，以防微杜漸。工會財(cái)務(wù)人員應(yīng)自覺執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，自覺接受經(jīng)審委和上級有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。

結(jié)語：通過上述內(nèi)容的分析，基層機(jī)關(guān)事業(yè)工會應(yīng)在新的歷史形勢下，在行政事業(yè)單位有關(guān)財(cái)會制度、《關(guān)于加強(qiáng)基層工會經(jīng)費(fèi)收支管理的通知》以及有關(guān)中央八項(xiàng)規(guī)定等精神的統(tǒng)領(lǐng)下，轉(zhuǎn)變基層工會財(cái)務(wù)管理思路，厲行節(jié)約、發(fā)對浪費(fèi)，樹立經(jīng)濟(jì)效益以及社會效益的服務(wù)觀念，做好基層工會單位會計(jì)信息的核算，做好記賬、報(bào)賬等本職工作，加強(qiáng)會計(jì)基礎(chǔ)工作，制定科學(xué)、合理的預(yù)算編制以及相應(yīng)的收支計(jì)劃，確保其財(cái)會信息的真實(shí)、可行度，進(jìn)一步加強(qiáng)對工會經(jīng)費(fèi)收支活動(dòng)的管理，認(rèn)真遵守各項(xiàng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，自覺接受經(jīng)審委和上級有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。（作者單位：江蘇省海安縣教育局）

參考文獻(xiàn)：

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[3] 《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第68號）；《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》（財(cái)政部令第72號）；《事業(yè)單位會計(jì)制度》（財(cái)會[2012]22號）

[4] 中華全國總工會第（2014）23號文件：《關(guān)于加強(qiáng)基層工會經(jīng)費(fèi)收支管理的通知》，2014年7月8日印發(fā)