杭州市土地儲(chǔ)備中心 郭劍翔

高效拆遷贏在民心
——拱墅三寶經(jīng)合社的拆遷側(cè)記

杭州市土地儲(chǔ)備中心 郭劍翔

杭州民生藥業(yè)綜合體項(xiàng)目共涉及三寶村經(jīng)濟(jì)合作社農(nóng)戶(hù)67戶(hù)。該拆遷項(xiàng)目自3月26日啟動(dòng)以來(lái)，僅用40天，完成全部農(nóng)戶(hù)的雙簽工作，提前2個(gè)月完成拆遷任務(wù)。原本預(yù)計(jì)會(huì)“打持久戰(zhàn)”“不會(huì)太平”的三寶經(jīng)合社拆遷安置工作，卻能在短短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目清零，且整個(gè)過(guò)程零上訪(fǎng)、零投訴，無(wú)一例強(qiáng)拆，無(wú)一例因拆遷而引發(fā)群體事件，實(shí)屬不易，難能可貴。高效拆遷的背后，既得益于上下聯(lián)動(dòng)合力推進(jìn)工作的有效機(jī)制，也得益于堅(jiān)持實(shí)行陽(yáng)光透明、公正公平、有情操作的工作方法，實(shí)實(shí)在在地贏得了拆遷戶(hù)的心。

一、上下聯(lián)動(dòng)形成拆遷合力

眾所周知，城中村拆遷工作被稱(chēng)為“天下第一難”。拱墅區(qū)三寶經(jīng)濟(jì)合作社位于主城區(qū)中西部的傳統(tǒng)文教區(qū)北部，為杭州市第一批撤村不建居的村，長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)戶(hù)建筑雜亂無(wú)章且密度過(guò)大，市政基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后，衛(wèi)生、防災(zāi)有嚴(yán)重隱患，被人戲謔地稱(chēng)為“臟、亂、差”的集中區(qū)。

為充分發(fā)揮基層優(yōu)勢(shì)，作為建設(shè)單位的市土地儲(chǔ)備中心領(lǐng)導(dǎo)借“三改一拆”契機(jī)多次與拱墅區(qū)相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取區(qū)相關(guān)部門(mén)的配合和支持，專(zhuān)門(mén)成立了由國(guó)土、街道、公安、城管、工商村經(jīng)濟(jì)合作社等單位組成的拆遷工作小組，形成上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在啟動(dòng)拆遷前，市土地儲(chǔ)備中心會(huì)同拆遷工作小組成員商討編制拆遷實(shí)施方案、制定切實(shí)可行的具體行動(dòng)計(jì)劃，細(xì)化各項(xiàng)具體任務(wù)。工作小組成員單位選派有豐富征遷工作經(jīng)驗(yàn)的干部參與到拆遷工作一線(xiàn)，組建成一支強(qiáng)有力的拆遷團(tuán)隊(duì)。在整個(gè)拆遷過(guò)程中，工作小組通力合作，配合緊密，隨時(shí)協(xié)調(diào)解決拆遷過(guò)程中遇到的急難問(wèn)題，為整個(gè)地塊的農(nóng)戶(hù)雙簽工作提供了強(qiáng)有力的組織保障。

二、陽(yáng)光拆遷解除農(nóng)戶(hù)“三憂(yōu)”

欲動(dòng)遷，先宣傳。拆遷安置工作能否順利推進(jìn)，很大程度上取決于一是拆遷政策是否宣傳到位，二是拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否透明陽(yáng)光。針對(duì)被拆遷人普遍存在的“三憂(yōu)”(即憂(yōu)“不惠”、憂(yōu)“不均”、憂(yōu)“不公”)心理，拆遷工作小組通過(guò)召開(kāi)動(dòng)員會(huì)、宣傳櫥窗、懸掛橫幅、QQ、手機(jī)短信平臺(tái)、開(kāi)設(shè)咨詢(xún)電話(huà)等手段多管齊下，對(duì)政策要點(diǎn)、具體拆遷方案、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、拆遷須知等進(jìn)行全方位宣傳，將政策帶到每一戶(hù)拆遷戶(hù)家中，為廣大拆遷戶(hù)明政策、消疑慮。通過(guò)宣傳，群眾對(duì)自己房屋拆遷的安置面積、差價(jià)計(jì)算、獎(jiǎng)勵(lì)金額可以一目了然，從根本上消除群眾對(duì)拆遷工作的憂(yōu)慮，最大限度地取得了農(nóng)戶(hù)的理解和支持。

欲安心，先安置。市土地儲(chǔ)備中心積極與拱墅區(qū)相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，落實(shí)安置具體地點(diǎn)、安置面積及戶(hù)型種類(lèi)，讓農(nóng)戶(hù)吃上“定心丸”。尤其對(duì)拆遷范圍內(nèi)19戶(hù)特殊困難群體，拆遷工作小組關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體，與經(jīng)合社共同制定幫困措施，主動(dòng)為困難群體提供服務(wù)，以情促簽，給予了群眾最大的人性化關(guān)懷，解決特殊群眾的后顧之憂(yōu)。

三、“三公原則”實(shí)現(xiàn)高效拆遷

政府拆遷，顧名思義，堅(jiān)持社會(huì)的公平正義是第一位的。在這四十多個(gè)日日夜夜，拆遷工作人員全程跟蹤丈量、評(píng)估、雙簽等過(guò)程，始終堅(jiān)持“公開(kāi)、公平、公正”拆遷原則，“一把尺子量到底”，嚴(yán)把拆遷政策，實(shí)行陽(yáng)光操作，接受群眾監(jiān)督，最大限度減少自由裁量因素，絕不允許隨意改變補(bǔ)償、安置政策，確?！皼Q不讓先簽者吃虧、絕不給后簽者加價(jià)”。正是全面秉持“嚴(yán)肅政策、陽(yáng)光簽約”的拆遷政策，使三寶經(jīng)濟(jì)合作社農(nóng)戶(hù)迅速打消了先簽吃虧這一思想顧慮。對(duì)于在拆遷過(guò)程中突擊裝修的，一概不量、不評(píng)、不賠；對(duì)于農(nóng)村村民放置生產(chǎn)工具、堆放雜物的附助性用房作適當(dāng)補(bǔ)償，既平衡前后，又兼顧左右，維護(hù)了絕大多數(shù)拆遷戶(hù)的根本利益，為農(nóng)戶(hù)高效簽約奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

談起三寶經(jīng)合社高效拆遷的經(jīng)驗(yàn)，市土地儲(chǔ)備中心領(lǐng)導(dǎo)一語(yǔ)道破其中奧秘：“只要把百姓利益放首位，為了群眾利益而拆，‘第一難’就不難！三寶經(jīng)合社的高效拆遷贏在民心。”