● 唐 鈞

風(fēng)險社會公共安全的八大原則

● 唐 鈞

風(fēng)險社會導(dǎo)致公共安全面臨著風(fēng)險源繁多、風(fēng)險項連鎖反應(yīng)、風(fēng)險文化牽制管理成效等問題。因此，實現(xiàn)風(fēng)險社會中的公共安全既要遵循國際規(guī)則，又要結(jié)合國情，我們認為應(yīng)堅持以下八項原則。

一、以公眾為中心原則：“生理—心理—社會”兼顧的公共安全

公眾是公共安全的服務(wù)對象，也是公共安全優(yōu)劣的最終評判者，因此以公眾為中心是公共安全的首要原則。當(dāng)前需要實現(xiàn)“生理—心理—社會”三者兼顧：一是生理安全的保護，以保護公眾的生命安全為目標。在高風(fēng)險行業(yè)和自然災(zāi)難高發(fā)地區(qū)提前進行生命安全的風(fēng)險排查和問題處置，及時啟動安全措施，快速提供保障生命安全的交通運輸、醫(yī)療救護等無縫隙的援助，即努力實現(xiàn)事前阻止危機爆發(fā)、現(xiàn)場制止生命損失擴大、事后保障生命延續(xù)。二是心理安全的疏導(dǎo)，以幫助受害者不僅“活下來”并且“好好活”為出發(fā)點。一方面提供適度的心理干預(yù)，降低心理傷害，幫助心理康復(fù)；另一方面協(xié)助社會人際關(guān)系平臺的重建，促進健康回歸社會。三是構(gòu)建社會安全氛圍，以克服社會恐慌為導(dǎo)向，避免由社會恐慌而加劇損害的惡性循環(huán)。一方面給直接受害群體提供必要的物資和官方信息；另一方面保障利益相關(guān)群體的利益維護和風(fēng)險降低，消除公眾的安全顧慮。“生理—心理—社會”相輔相成，生理安全是前提，心理安全是基本需求，社會安全是根本，三項工作兼顧才能達到風(fēng)險社會中的公眾預(yù)期。

二、責(zé)任共擔(dān)原則：分工明確與合作協(xié)調(diào)的公共安全

社會風(fēng)險的復(fù)雜性，要求對公共安全進行分類分級，在明確風(fēng)險責(zé)任的基礎(chǔ)上細化分工，從而形成責(zé)任明確、制度規(guī)范、操作標準化的公共安全管理。在此基礎(chǔ)上引入公共安全績效管理，實施過程考核和責(zé)任倒查，并充分調(diào)動全員的安全工作積極性，消除基于績效考核的碎片化“安全壁壘”。因此，社會風(fēng)險的關(guān)聯(lián)性必然要求公共安全在分工的基礎(chǔ)上，進行配合協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)高效的合作。

分工明確與合作協(xié)調(diào)的公共安全，由三個環(huán)節(jié)組成：一是明晰個體責(zé)任，形成邊界清晰、任務(wù)明確、預(yù)案健全、保障完備的公共安全個體責(zé)任制度，并實施個體考核和責(zé)任倒查，由此自下而上地形成公共安全的責(zé)任區(qū)域。二是厘清部門責(zé)任，形成部門總體任務(wù)明確、部門中個體責(zé)任清晰的公共安全部門責(zé)任制度，并對部門進行總體考核以及對部門負責(zé)人進行責(zé)任倒查，由此形成部門總體上的責(zé)任連帶。三是貫穿整體責(zé)任，形成整體上目標明確、相關(guān)部門分工合理、跨部門和跨地區(qū)聯(lián)動順暢的公共安全整體責(zé)任制度，并對所有部門進行整體考核，對總負責(zé)人進行責(zé)任倒查，由此形成自上而下的責(zé)任整合。

三、公信力遞增原則：符合社會評價標準的公共安全

風(fēng)險社會中，公共安全的基石是公信力。公信力既是抵御社會風(fēng)險的基礎(chǔ)，又是公共安全所有工作的終極目標。檢驗公共安全工作的好壞，從社會態(tài)度的視角，就是公信力的增減。但在風(fēng)險社會中，公共安全時常面臨著公信力的考驗。公信力遞增原則是指：一是公眾利益與部門利益、國家利益享有平等的地位和同等重要的權(quán)重；二是官方信息的權(quán)威性遞增，不違反真實性這一底線，不違背公信力的公正定位；三是官員在捍衛(wèi)公共安全時堅守公共利益的準繩，不以權(quán)謀私、不越位錯位。公共安全的社會價值，在風(fēng)險社會中由公信力得以體現(xiàn)。在社會評價標準中，公信力遞增的公共安全才是真正意義上的社會安全。

四、根基穩(wěn)固原則：基于公共服務(wù)和社會秩序的公共安全

風(fēng)險社會中威脅公共安全的風(fēng)險不僅錯綜復(fù)雜，而且連鎖反應(yīng)明顯，需要從根源上進行持續(xù)治理。因此，公共安全的長治久安要依靠公共服務(wù)的支撐和社會秩序的保障。

公共服務(wù)是公共安全的社會基礎(chǔ)。公共服務(wù)的供給一方面要滿足最廣大群眾的需求，另一方面要滿足最弱勢群體的需求，從這兩方面將公共安全的風(fēng)險降至最低。社會風(fēng)險識別和評估必須綜合考量公共服務(wù)的社會預(yù)期，尤其是穩(wěn)妥處理最弱勢群體的“短板效應(yīng)”。通過公共服務(wù)統(tǒng)籌兼顧和合理配比，可以起到消弭公共安全社會隱患的功能，建構(gòu)起防衛(wèi)公共安全最為根本的“社會減壓閥”。

社會秩序是公共安全的規(guī)則保障，一方面將違法犯罪的社會風(fēng)險降至最低，另一方面將社會恐慌的風(fēng)險降至最低。社會秩序問題往往是公共安全風(fēng)險的前兆，不僅是淺表的社會現(xiàn)象，更是深層次的公共安全預(yù)警和預(yù)防的難題。通過社會秩序從現(xiàn)象到根源的系統(tǒng)治理，可以提前化解較大比例的、根深蒂固的公共安全風(fēng)險源，建構(gòu)起公共安全的“社會緩沖帶”。

因此，基于公共服務(wù)和社會秩序的公共安全，實質(zhì)上是對社會風(fēng)險的根源治理，通過減少社會隱患和構(gòu)建和諧的社會環(huán)境，實現(xiàn)常態(tài)的社會風(fēng)險治理和突發(fā)事件處置的良性循環(huán)。

五、虛實結(jié)合原則：標本兼治的公共安全

在公共安全體系中，現(xiàn)實社會的公共安全管理是本，虛擬社會的公共安全防治是標，但二者又往往互為因果，相互轉(zhuǎn)換，要求在現(xiàn)實與虛擬的公共安全之間形成聯(lián)動關(guān)系。一是公共安全以現(xiàn)實社會為主、虛擬為輔?，F(xiàn)實中的以證管人、以業(yè)管人、以房管人，仍然是公共安全的管理基礎(chǔ)。二是虛擬社會的風(fēng)險問題往往是公共安全的“映射點”，能夠反映出極端的社會心態(tài)。針對虛擬社會的風(fēng)險評估，實質(zhì)上是由外而內(nèi)的公共安全導(dǎo)向，可以協(xié)助現(xiàn)實社會公共安全的預(yù)警預(yù)防。三是虛擬社會的公共安全問題往往既是國外敵對勢力的主戰(zhàn)場之一，又是極易展現(xiàn)安全問題的“窗口”，甚至是“放大器”。

六、能力導(dǎo)向原則：“人防—物防—技防”重實效的公共安全

能力是確保風(fēng)險社會中公共安全的關(guān)鍵，當(dāng)前“人防—物防—技防”是主要支撐。一是制度完善、能力充分的“人防”。一方面建立健全快速制止破壞公共安全行為的制度規(guī)章，最大程度降低公共安全問題導(dǎo)致的生命財產(chǎn)損失；另一方面逐步形成人數(shù)充足、能力充分的專業(yè)隊伍，并能持續(xù)提升和更新業(yè)務(wù)技能。二是設(shè)施齊全、制度健全的“物防”。一方面完善設(shè)施裝備，逐步提升安全防衛(wèi)的水準；另一方面建立健全配套的制度措施，彌補“安全漏洞”，打破“安全孤島”。三是高新科技、切實有用的“技防”。一方面引入高新科技的技術(shù)和手段，提高安全效率；另一方面規(guī)避科技本身的風(fēng)險并注重與實際的結(jié)合。“人防—物防—技防”的良性循環(huán)可以在人員素質(zhì)、設(shè)施保障、技術(shù)應(yīng)用三方面相得益彰，能力是檢驗三者各自水準和配合效果的準繩。

七、社會協(xié)同原則：全員參與的公共安全

公眾是社會風(fēng)險的治理主體，同時也可能是社會風(fēng)險源。因此，公共安全需要社會協(xié)同和全員參與。一是自覺抵制公共安全風(fēng)險，不參與可能導(dǎo)致公共安全的活動，形成有益于公共安全的社會秩序。二是鑒于自身利益的相關(guān)性，自覺開展風(fēng)險排查和隱患清理。三是利用公眾的數(shù)量優(yōu)勢，進行公共安全方面的社會監(jiān)督，及時預(yù)警和處置。四是當(dāng)好“第一反應(yīng)人”，在技能合格的前提下，開展自救和互助工作。五是開展鄰里互助，形成利于公共安全的社會氛圍。

社會協(xié)同和全員參與的公共安全，既要形成合格的、抗衡風(fēng)險社會的基本單位，又要在此基礎(chǔ)上形成抵御風(fēng)險社會的“堅實壁壘”，以此構(gòu)建長效的公共安全機制。

八、可持續(xù)發(fā)展原則：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中與時俱進的公共安全

風(fēng)險社會中的風(fēng)險具有數(shù)量持續(xù)增多和性質(zhì)累進變異的特征，因此需要與時俱進和可持續(xù)發(fā)展。一是公共安全“國際—本土”的比較效應(yīng)，要求既要遵循漸進式的路徑逐步改善，又要滿足公眾對于國際頂級水準的社會預(yù)期。二是公共安全“理性—人性”的矛盾，要求既要符合救人者必先自保等安全理念，又要踐行捍衛(wèi)公共利益、不懼危險、勇于犧牲等職業(yè)準則。三是公共安全“內(nèi)部—外部”評估的矛盾，要求既要服從內(nèi)部紀律和規(guī)章制度，又要滿足公眾的安全需求。

綜上，風(fēng)險社會的公共安全原則，實質(zhì)上是以服務(wù)對象的需求為中心，以提升實效為方向，構(gòu)建合理的風(fēng)險管理格局，充分積聚公信力的社會價值，鞏固公共安全的社會根基，堅守重要陣地，全員有序參與，并能夠持續(xù)發(fā)展、長治久安。

（作者單位：中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院）

注：本文系國家社會科學(xué)基金重大項目“基層政府社會管理體制機制創(chuàng)新研究”（11&ZD032）的研究成果。