◎史云桐

城市基層社區(qū)的松解

伴隨著改革開(kāi)放的深入、總體性社會(huì)結(jié)構(gòu)的改變、單位制的消解、住房商品化的施行，以及城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，城市基層社區(qū)正在經(jīng)歷由街坊社區(qū)、單位社區(qū)等熟人社區(qū)向陌生人社區(qū)轉(zhuǎn)變的過(guò)程，并逐步顯現(xiàn)出松解跡象，具體表現(xiàn)為如下幾個(gè)方面。

1.空間基礎(chǔ)的松解

首先，社區(qū)邊界由封閉化轉(zhuǎn)為開(kāi)放化，使社區(qū)成員的異質(zhì)性和流動(dòng)性大大增強(qiáng)。異質(zhì)性使不同身份、地位、職業(yè)、價(jià)值觀念、生活習(xí)慣的社區(qū)成員之間難于形成較為一致的社區(qū)理念；流動(dòng)性使社區(qū)成員之間難以發(fā)展出長(zhǎng)期、穩(wěn)定、互信、互惠的社會(huì)關(guān)聯(lián)，流動(dòng)人口對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、融入感、附著感缺乏。第二，是工作空間對(duì)生活空間的擠壓，使社區(qū)不再必然成為人們的首屬群體。單位制時(shí)期，人們的工作空間和生活空間高度重疊，日常生活是對(duì)單位生活的延伸。而在現(xiàn)代社會(huì)中，工作空間和生活空間往往相互剝離，較大的工作壓力和較快生活節(jié)奏更使人們無(wú)暇顧及社區(qū)參與。第三，是社會(huì)分工的細(xì)化，使人們的資源獲取渠道不再局限于社區(qū)內(nèi)部。虛擬的互聯(lián)網(wǎng)空間的發(fā)展，更使人們足不出戶就能滿足自身的物質(zhì)、情感需求?！懊鎸?duì)面、近距離”不再成為人際交往的必要條件。這些都弱化了城市社區(qū)的鄰里互動(dòng)以及人們對(duì)社區(qū)公共空間的渴望。

2.組織基礎(chǔ)的松解

最為突出的表現(xiàn)，是居委會(huì)這一城市居民自治組織的邊緣化。居委會(huì)曾是城市社區(qū)進(jìn)行社區(qū)動(dòng)員和社區(qū)服務(wù)賴以實(shí)現(xiàn)的重要組織基礎(chǔ)。然而，伴隨著居委會(huì)由生活化向行政化轉(zhuǎn)向，其服務(wù)力、威信力、協(xié)調(diào)力、動(dòng)員力、約束力、凝聚力已然大不如前。這既與城市居民利益和需求的多元化有關(guān)，也與居委會(huì)自身面臨的發(fā)展瓶頸有關(guān)。第一，居委會(huì)轄區(qū)與居民生活小區(qū)在空間、功能與情感上并不一定完全重合。第二，居委會(huì)承擔(dān)了過(guò)多的政府行政性事務(wù)而沖淡了其居民自治的本意。居委會(huì)組織的社區(qū)活動(dòng)常常被認(rèn)為是完成上級(jí)行政指令，居民的參與熱情不高。第三，從人員構(gòu)成上看，居委會(huì)成員的職業(yè)化、專業(yè)化、年輕化，把一些非本社區(qū)居民引入居委會(huì)。他們與社區(qū)缺乏共同的利益、價(jià)值和情感關(guān)聯(lián)，很多年輕人只把社區(qū)作為自己的工作場(chǎng)所，把社區(qū)工作作為自己的職業(yè)跳板，上班來(lái)下班走，缺乏對(duì)社區(qū)工作的奉獻(xiàn)精神以及對(duì)社區(qū)事務(wù)的深度了解和全面把握。第四，以往，居委會(huì)常常扮演鄰里糾紛調(diào)解人和利益關(guān)系協(xié)調(diào)人的角色，有時(shí)還會(huì)參與協(xié)助社區(qū)居民的婚喪嫁娶等私人事務(wù)。雖然現(xiàn)代人對(duì)個(gè)人生活私密性要求更高，但總的說(shuō)來(lái)，居委會(huì)對(duì)私人生活的關(guān)注、介入程度大大降低，社區(qū)社會(huì)控制能力也有所減弱。第五，單位制時(shí)期居委會(huì)的主要工作在于拾遺補(bǔ)缺，改革開(kāi)放以來(lái)，原來(lái)由單位承擔(dān)的各項(xiàng)社區(qū)服務(wù)功能逐漸被釋放出來(lái)，但居委會(huì)本身并不具備相應(yīng)的主體資格和社會(huì)資源來(lái)承接相應(yīng)的服務(wù)，因而難以滿足社區(qū)主流群體的主流訴求。第六，居委會(huì)與工作站相互分離的“議行分設(shè)”制度，在現(xiàn)實(shí)生活中有時(shí)會(huì)發(fā)生制度走形，導(dǎo)致居站“兩張皮”。這些都使城市基層社區(qū)的組織基礎(chǔ)進(jìn)一步松解。

3.文化基礎(chǔ)的松解

從人際關(guān)系的角度上看，伴隨著熟人社區(qū)向陌生人社區(qū)的轉(zhuǎn)化，過(guò)去人際交往過(guò)程中守望相助、克己復(fù)禮、親密信任、互助互惠的鄰里關(guān)系，逐漸被冷漠疏離、理性計(jì)算、小心提防、莫管閑事的鄰里關(guān)系取代。人際交往距離拉大，人際交往成本增加。表現(xiàn)在社區(qū)意識(shí)上：一是對(duì)社區(qū)鄰里的熟識(shí)度和認(rèn)可度不高，對(duì)社區(qū)公共空間的爭(zhēng)奪時(shí)有發(fā)生，社區(qū)內(nèi)部矛盾增加；二是對(duì)于社區(qū)共同體的親密感、安全感、認(rèn)同感和歸屬感的缺乏；三是難于形成同一的、被廣泛接受和認(rèn)可的社區(qū)規(guī)范、行為準(zhǔn)則、社區(qū)意識(shí)和社區(qū)文化。表現(xiàn)在社區(qū)行動(dòng)上：一是社區(qū)居民對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的關(guān)注程度、參與熱情和參與意愿的缺乏；二是社區(qū)居民社區(qū)參與行為的頻次、深度和廣度都有所下降。

城市基層社區(qū)是城市社會(huì)治理的基本單元。城市基層社區(qū)的凝聚力如何將關(guān)系到城市社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。因而，對(duì)于城市基層社區(qū)的松解現(xiàn)象必須予以充分的重視。

城市基層社區(qū)重構(gòu)的必要性：國(guó)家與市場(chǎng)并非萬(wàn)能

從社區(qū)服務(wù)的角度看，城市基層社區(qū)的重構(gòu)同樣有其必要性，因?yàn)閲?guó)家與市場(chǎng)并非萬(wàn)能。

在這里，日本在老年福利和養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域中正在面臨的發(fā)展困境對(duì)于我們來(lái)說(shuō)將是一個(gè)有益的啟示。日本早在1970年就已經(jīng)步入老齡社會(huì)。幾十年來(lái)，已經(jīng)建立起較為完備的養(yǎng)老服務(wù)法律政策體系和較為完善的養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)體系。大部分老年人需求都可以通過(guò)市場(chǎng)化服務(wù)得到滿足。2000年起介護(hù)保險(xiǎn)體系的推行，也是為了讓全體國(guó)民在高齡或是失能的情況下，依然可以“獨(dú)自生存”。這些使日本社會(huì)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域似乎成為一個(gè)可以“萬(wàn)事不求人”的社會(huì)。然而，事實(shí)情況并非如此。

近年來(lái)，日本在老年福利和養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域正面臨三重困境。其一，政府的養(yǎng)老財(cái)政壓力增大，日益不堪重負(fù)。其二，發(fā)達(dá)的養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)體系仍不能充分滿足老年人日常生活中的細(xì)小需求，比如更換燈泡和紙拉門(mén)等。其三，“脫亞入歐”理念的推行，導(dǎo)致了日本個(gè)體主義盛行和家族、社區(qū)文化衰落。一方面，國(guó)民的家庭觀念淡漠，代際間互惠減少。孫子女從4個(gè)月起就可以送到專門(mén)的育兒機(jī)構(gòu)照看，老年人失能時(shí)也會(huì)首先求助于專業(yè)的介護(hù)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。另一方面，社區(qū)鄰里關(guān)系冷漠，社區(qū)成員原子化程度嚴(yán)重。獨(dú)立、自助、個(gè)體責(zé)任、隱私等觀念深入人心，鄰里交往反倒成為一種負(fù)擔(dān)，老年人“孤獨(dú)死”事件時(shí)有發(fā)生。

家族、社區(qū)文化的衰落和基層社區(qū)的松解，使日本基層社會(huì)在社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域既無(wú)力分擔(dān)政府的財(cái)政壓力，也無(wú)力填補(bǔ)市場(chǎng)的服務(wù)空隙。在社區(qū)社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)和多元化社區(qū)服務(wù)體系構(gòu)筑方面也是難上加難。

可見(jiàn)，城市基層社區(qū)的自我組織，不僅是城市社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定的基石，也是城市社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)中至關(guān)重要的一環(huán)。

以社區(qū)服務(wù)為切入點(diǎn)構(gòu)建城市“新熟人社區(qū)”

從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上看，社區(qū)服務(wù)很有可能成為城市基層社區(qū)重構(gòu)最為適合的切入點(diǎn)。

1.以社區(qū)服務(wù)作為切入點(diǎn)的原因

其一，社區(qū)服務(wù)涉及的社區(qū)人員范圍最廣，在社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域最容易尋找到社區(qū)的公共議題。當(dāng)今社會(huì)的社區(qū)服務(wù)，正由普惠福利型轉(zhuǎn)向全面綜合型。因而，社區(qū)服務(wù)的對(duì)象不再僅僅局限于民政扶助對(duì)象。社區(qū)服務(wù)已然成為同每一位社區(qū)成員的利益都息息相關(guān)的公共議題。而公共性是社區(qū)鄰里關(guān)系的基礎(chǔ)。社區(qū)鄰里通過(guò)長(zhǎng)時(shí)段、經(jīng)常性的互動(dòng)才能發(fā)展出穩(wěn)定的社會(huì)關(guān)聯(lián)、社區(qū)情感和社區(qū)意識(shí)。以社區(qū)服務(wù)為切入點(diǎn)，最容易引發(fā)社區(qū)居民的廣泛參與和持續(xù)關(guān)注。

其二，社區(qū)服務(wù)需要整合國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)三方資源，共同滿足社區(qū)成員多樣化、個(gè)性化的需求。它不是國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)任何一方可以獨(dú)自解決的問(wèn)題，需要各方通力合作。每一個(gè)社區(qū)成員都既是社區(qū)服務(wù)的服務(wù)對(duì)象，又是社區(qū)服務(wù)最積極的策劃者、組織者和供給者?，F(xiàn)階段社區(qū)服務(wù)的重點(diǎn)，不在于如何把公共服務(wù)和商業(yè)服務(wù)繼續(xù)向基層社區(qū)延伸，而在于如何在基層社區(qū)層面形成一個(gè)基于社區(qū)居民自組織的、扁平化的社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，使公共服務(wù)和商業(yè)服務(wù)可以與之對(duì)接，提高供需雙方的可及性，進(jìn)而解決社區(qū)服務(wù)的“最后一公里”難題。

其三，把社區(qū)服務(wù)作為切入點(diǎn)重構(gòu)城市基層社區(qū)，有利于鞏固城市基層政權(quán)的合法性。政府維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力有賴于其在基層社會(huì)的合法性。合法性又分為意識(shí)形態(tài)合法性、程序合法性和績(jī)效合法性。因而，以關(guān)系到百姓利益和國(guó)計(jì)民生的社區(qū)服務(wù)作為切入點(diǎn)重構(gòu)城市基層社區(qū)，其重要意義自不待言。

2.現(xiàn)階段的主要著手點(diǎn)

第一，要想改變社區(qū)居民對(duì)于社區(qū)居委會(huì)作為“政府的腿”的刻板印象，首先要轉(zhuǎn)變居委會(huì)的工作方式。即改變居委會(huì)事事親力親為、一廂情愿的行政性動(dòng)員方式和活動(dòng)組織方式，改為通過(guò)居委會(huì)的服務(wù)來(lái)幫助社區(qū)居民自治，通過(guò)社區(qū)居民的自治來(lái)實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的自我服務(wù)。也就是說(shuō)，“通過(guò)服務(wù)來(lái)自治，通過(guò)自治來(lái)服務(wù)”。將居委會(huì)由社區(qū)自治的執(zhí)行者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)自治的服務(wù)者。一方面要在社區(qū)開(kāi)展廣泛的需求調(diào)研，及時(shí)向相關(guān)部門(mén)反映居民的利益和訴求，解決居民的實(shí)際問(wèn)題；另一方面要鼓勵(lì)居民自己策劃、組織社區(qū)活動(dòng)，居委會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)助、監(jiān)督和評(píng)比，并給予一定資金支持，使居委會(huì)真正成為處處為民著想的“居民的頭”。

第二，鼓勵(lì)企業(yè)踐行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，以多種形式協(xié)力社區(qū)重構(gòu)，并探索發(fā)展社區(qū)社會(huì)企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)參與社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)，不僅能為社區(qū)自組織等提供人力、物力、資金、智力等方面的支持，還有利于企業(yè)以最直接的方式接觸到潛在的消費(fèi)者，了解他們的需求動(dòng)向和對(duì)產(chǎn)品服務(wù)的評(píng)價(jià)，進(jìn)行品牌推廣，達(dá)到雙贏。未來(lái)，社區(qū)社會(huì)企業(yè)更有希望成為社區(qū)治理和社區(qū)服務(wù)的新平臺(tái)。

第三，大力支持社區(qū)“內(nèi)生性社會(huì)組織”開(kāi)展的居民自我服務(wù)，注重社區(qū)內(nèi)部資源的自我循環(huán)。在此，北京市西城區(qū)汽南社區(qū)建設(shè)協(xié)會(huì)開(kāi)展的“網(wǎng)絡(luò)化養(yǎng)老”服務(wù)和寧波市海曙區(qū)白云莊社區(qū)開(kāi)展的“家庭資源置換”服務(wù)，都是值得借鑒的實(shí)踐案例。汽南社區(qū)建設(shè)協(xié)會(huì)作為社區(qū)內(nèi)生性社會(huì)組織，在熟人間信任、互惠關(guān)系的基礎(chǔ)上，不僅建立起低齡老人服務(wù)高齡老人的“志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”，還建立起鄰里間的“愛(ài)心服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”，解決老年人下樓、就醫(yī)、請(qǐng)保姆等生活難題。白云莊社區(qū)則通過(guò)建立“家庭資源調(diào)劑中心”，登記社區(qū)不同家庭可為其他家庭提供的志愿服務(wù)內(nèi)容，比如緊急出車(chē)、代接小孩放學(xué)等，進(jìn)行服務(wù)置換。不僅激活了社區(qū)內(nèi)部資源，滿足了社區(qū)成員需求，還通過(guò)社區(qū)互助增進(jìn)了居民參與、改善了鄰里關(guān)系、提升了社區(qū)凝聚力。

第四，建立起社區(qū)志愿服務(wù)的常態(tài)化機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)的信息化。社區(qū)志愿服務(wù)本是促進(jìn)社區(qū)融合的重要途徑，但當(dāng)前的社區(qū)志愿服務(wù)表現(xiàn)出較強(qiáng)的非常態(tài)化特點(diǎn)。其一，志愿服務(wù)內(nèi)容多以完成行政指令為主；其二，登記在冊(cè)的志愿者人數(shù)多，但每次真正參與志愿服務(wù)的人數(shù)有限且較為固定；其三，志愿服務(wù)存在一定的利益趨向，有紀(jì)念品發(fā)放則會(huì)有更多人參與；其四，志愿服務(wù)多隨特定事件（比如奧運(yùn)會(huì)）的開(kāi)展出現(xiàn)“井噴”。為促進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)的常態(tài)化，應(yīng)首先實(shí)現(xiàn)社區(qū)志愿服務(wù)管理的信息化。詳細(xì)登記每個(gè)人提供志愿服務(wù)的時(shí)間、地點(diǎn)和具體內(nèi)容，使志愿服務(wù)情況從即時(shí)起成為可以動(dòng)態(tài)記錄、保存、積累和查詢的個(gè)人標(biāo)簽，將來(lái)也可根據(jù)個(gè)人累積的志愿服務(wù)時(shí)長(zhǎng)獲得相應(yīng)的精神獎(jiǎng)勵(lì)或服務(wù)優(yōu)惠。同時(shí)，要建立起志愿服務(wù)的供需對(duì)接系統(tǒng)。還可借鑒西方國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，在個(gè)人征信系統(tǒng)和志愿服務(wù)之間建立關(guān)聯(lián)，從而促進(jìn)居民社區(qū)參與。

第五，注重培育社區(qū)自組織的核心骨干人物。比如，日本八王子市就曾經(jīng)推出過(guò)旨在培養(yǎng)地方社區(qū)社團(tuán)骨干的“志民塾”。之所以叫“志民塾”，一來(lái)是因?yàn)椤爸久瘛焙汀笆忻瘛敝C音，二來(lái)也有培養(yǎng)社區(qū)服務(wù)有志之人的意思。志民塾選擇50歲以上有意愿為社區(qū)建設(shè)做貢獻(xiàn)的居民，進(jìn)行為期六個(gè)月的培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容前期是對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)知識(shí)的講解，后期是對(duì)社區(qū)實(shí)務(wù)的具體操作。通過(guò)培養(yǎng)地方社團(tuán)骨干人物，帶動(dòng)社區(qū)居民參與，促進(jìn)鄰里關(guān)系重構(gòu)。因而，發(fā)掘、培訓(xùn)、培養(yǎng)一批社區(qū)意見(jiàn)領(lǐng)袖和社區(qū)社團(tuán)骨干，也可以作為城市基層社區(qū)重構(gòu)的著力點(diǎn)之一。

第六，注重社區(qū)公共空間的營(yíng)造，特別是虛擬空間的營(yíng)造。社區(qū)公共空間是匯聚社區(qū)公共議題、整合多元主體、發(fā)表各方觀點(diǎn)、進(jìn)行集體協(xié)商、形成社區(qū)共識(shí)、解決社區(qū)問(wèn)題的重要場(chǎng)域。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，在城市新建商品房小區(qū)中，社區(qū)居民間的相互熟識(shí)，往往始于社區(qū)居民借助社區(qū)論壇、SNS網(wǎng)站、QQ群等進(jìn)行的互動(dòng)交流。很多網(wǎng)絡(luò)空間中的利益群體、趣緣群體后來(lái)都將線上互動(dòng)轉(zhuǎn)向線下，成為社區(qū)建設(shè)的重要推動(dòng)力量。智能手機(jī)的推廣應(yīng)用和相關(guān)APP的開(kāi)發(fā)（比如鄰里app、物業(yè)app等），使信息技術(shù)對(duì)于社區(qū)社會(huì)資本培育的作用更加顯著。因而，必須重新審視社區(qū)居民線上、線下互動(dòng)的相互轉(zhuǎn)化機(jī)制。

第七，老年服務(wù)和兒童服務(wù)將是引發(fā)最多關(guān)注度和最廣泛參與度的兩大議題。因而，一方面要幫助老年群體構(gòu)筑其社區(qū)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，為他們創(chuàng)造更多的施展自身所長(zhǎng)的機(jī)會(huì)和平臺(tái)。另一方面，可以從孕期交流、兒童養(yǎng)育、兒童志愿精神及社區(qū)責(zé)任感培育等角度出發(fā)，策劃社區(qū)活動(dòng)，進(jìn)而撬動(dòng)社區(qū)中、青年群體的參與。

通過(guò)上述種種方式，我們要逐步構(gòu)筑起中國(guó)城市社會(huì)的“新熟人社區(qū)”。新熟人社區(qū)要在尊重法律和契約精神的基礎(chǔ)上，重拾傳統(tǒng)社區(qū)共同體中的互信、互惠和守望相助，發(fā)展出現(xiàn)代社區(qū)的交往規(guī)則和社區(qū)文化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)城市基層社區(qū)的重塑。