胡吉偉

摘要：從1951年12月至1952年10月，中共在全國范圍內(nèi)發(fā)動了一場以“反貪污、反浪費、反官僚主義”為核心內(nèi)容，以大規(guī)模群眾運動為主要形式的反腐敗斗爭。這場反腐運動有效地遏制了在中共成為執(zhí)政黨初期部分行政人員因政治身份變化而產(chǎn)生的腐敗現(xiàn)象，鞏固了新生的中共政權(quán)，對當(dāng)前的黨風(fēng)廉政建設(shè)有一定的啟示意義。

關(guān)鍵詞：新中國成立初期；“運動反腐”；成效

中圖分類號：D23 文獻標識碼：A 文章編號：1001-0475（2016）03-0004-03

一、“運動反腐”：新中國成立初中共反腐的路徑取向

（一）“三反”運動的發(fā)動

朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，中央決定在全國范圍內(nèi)開展“精兵簡政、增產(chǎn)節(jié)約運動，以支持中國人民志愿軍?！睎|北地區(qū)是全國工業(yè)中心，大型國有企業(yè)較多，因而這場運動率先在東北地區(qū)開展起來，并將增產(chǎn)節(jié)約運動與反腐運動密切結(jié)合，其取得的顯著成果受到黨中央肯定。1951年11月1日，東北局書記高崗向中央遞交了一個報告，主張在增產(chǎn)節(jié)約運動的同時，繼續(xù)深化反貪污、反浪費和反官僚主義的斗爭。毛澤東對這個報告很感興趣，在批語中指示“在全國規(guī)模的增產(chǎn)節(jié)約運動中進行堅決地反貪污、反浪費、反官僚主義的斗爭。”[1]毛澤東的這項批示被認為是“三反”運動最早的緣起。不過，全國在開展“三反”運動之初主要是借鑒東北地區(qū)的運動經(jīng)驗，其運作模式還停留在東北局的反腐框架內(nèi)，“三反”主要還是最大限度地為戰(zhàn)時經(jīng)濟服務(wù)。

實際上，“三反”過程中的整黨整風(fēng)行為最初并不在毛澤東的計劃之內(nèi)，直到1951年11月劉青山、張子善貪腐案被掀發(fā)，才促使他的態(tài)度發(fā)生轉(zhuǎn)變，將最初的增產(chǎn)節(jié)約運動轉(zhuǎn)為純粹的“整黨”行為。11底，毛澤東對華北局遞交的報告批示道：“華北天津地委前書記劉青山及現(xiàn)任書記張子善均是大貪污犯，已經(jīng)由華北局著手處理。這件事給中央、中央局、分局、省市區(qū)黨委提出了警告，必須嚴重地注意干部被資產(chǎn)階級腐蝕發(fā)生嚴重貪污行為這一事實，注意發(fā)現(xiàn)、揭露和懲處，必須當(dāng)作一場大斗爭來處理。”[2]同一天，毛澤東對西南局書記鄧小平的報告做出批示，進一步強調(diào)：“反貪污、反浪費一事，實是全黨一件大事，我們已告訴你們嚴重地注意此事，我們認為需要來一次全黨的大清理?！盵3]（P.523）1952年春，隨著“三反”運動的升溫，毛澤東再一次重申要廣泛動員群眾，進一步加大反腐力度，“要‘發(fā)燒發(fā)熱，上吐下瀉，要大張旗鼓、雷厲風(fēng)行，要比作戰(zhàn)還緊張；還有就是限期發(fā)動，點名反省，放手發(fā)動群眾?！盵4]至此，“三反”由增產(chǎn)節(jié)約運動完全轉(zhuǎn)變成一場相對獨立的通過群眾反腐敗的政治運動。

（二）自上而下的政治動員

為保證“三反”運動順利開展，中央建立了一套相對完善的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)：設(shè)立中央人民政府節(jié)約檢查委員會（簡稱中節(jié)委）；實行首長負責(zé)制，全程監(jiān)督指導(dǎo)；成立中央直屬機關(guān)總黨委，由周恩來擔(dān)任第一書記。中節(jié)委率先開會動員，隨時傳達中央指令，“幾個大會一開，中央機關(guān)帶了頭，全國范圍的‘三反運動就勢如破竹地開展起來了?！盵5]完善的組織架構(gòu)成為“三反”運動成功展開的關(guān)鍵。全國各地遵照中央關(guān)于“三反”的指示，一方面，制定反腐運動工作計劃，將反腐情況隨時上報中央；另一方面，組織成立省、市、縣和國營企業(yè)節(jié)約檢查委員會，作為黨委領(lǐng)導(dǎo)下的“三反”辦事機構(gòu)，自上而下的檢查、監(jiān)督，使運動反腐有領(lǐng)導(dǎo)、有計劃的向前推進。另外，中央及地方政府制定《關(guān)于實行精兵簡政、增產(chǎn)節(jié)約、反對貪污、反對浪費和反對官僚主義的決定》《關(guān)于開展反對貪污蛻化傾向反對官僚主義作風(fēng)的決定》《關(guān)于繼續(xù)深入反貪污、反浪費和反官僚主義斗爭的指示》等多項措施，加快了反腐偵查速度。

黨中央進行自上而下查處腐敗的同時，廣泛動員民眾，鼓勵百姓檢舉、揭發(fā)、批斗貪污分子，“貪污、行賄、盜竊以及其他烏七八糟的東西，人民是非常反感的，我們依靠人民的力量，一定能夠逐步加以克服?！敝醒氲膽B(tài)度保證了群眾反腐的正確性，凡是阻礙群眾揭發(fā)腐污分子的行為都會受到法律的制載，從而打消了群眾的顧慮。黨中央自上而下的推動結(jié)合民眾自下而上積極響應(yīng)，從而將反腐運動推向高潮。在全民參與檢舉揭發(fā)的形勢下，從中央到地方各單位、團體都呈現(xiàn)出緊張的反腐狀態(tài)。全國各地涌現(xiàn)出“店員揭發(fā)老板、妻子告發(fā)丈夫、女兒斗爭父親、母親捉拿兒子、外甥檢舉舅舅”等揭發(fā)、批斗貪污分子熱潮。其中，檢舉效率最高，反腐成果最多的發(fā)生在上下級之間的揭發(fā)。華東軍區(qū)報告指出：“檢舉批評者，由一般干部至警衛(wèi)員、小灶炊事員、司機、參謀、干事，他們知道很多底細，許多是首長不愿檢討反省的事，皆赤裸裸地被揭發(fā)出來。”[6]北京市在4天時間內(nèi)召開群眾大會竟達300多次，座談會近千次，宣傳組走訪市民家庭，對百姓進行面對面宣傳，其動員的成效使工作組共收到群眾檢舉材料及坦白材料共計10986件。上海鐵路局設(shè)立了兩個檢舉箱，鼓勵工人匿名舉報，在檢舉期間“揭發(fā)貪污案176件，貪污分子1000余人，占鐵路局員工人數(shù)的3%；同時，在群眾性反貪污浪潮的推動下，全路有500余人自動坦白了貪污事實?！盵7]在此基礎(chǔ)上，上海鐵路局又召開思想大會，鼓勵主動坦白交代，至1952年2月，“路局自動坦白犯有大小貪污行為的已達一萬二千余人?！庇纱丝梢?，黨中央對反腐敗的堅決態(tài)度以及從中央到地方各層級領(lǐng)導(dǎo)干部的齊抓共管，從而能夠排除一切阻力，使“反腐”運動在短時間內(nèi)迅速展開。

二、“運動反腐”的特點及其成效

新中國成立初，法律與制度建設(shè)尚不完善，將反腐訴諸于法制難免有點不切實際，中共只好采取政治動員方式，發(fā)動群眾運動進行“運動反腐”。早在1945年，毛澤東與黃炎培的窯洞談話，就如何跳出“歷史周期率”這一問題，毛澤東表示：只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢懈怠；只要人人都起來負責(zé)，就不會人亡政息，就能夠跳出歷史周期率。在毛澤東看來，只要發(fā)動人民群眾參與到反腐建設(shè)中來，鼓勵群眾檢舉、揭發(fā)從而形成強大的反腐力量，就可以防止腐敗問題發(fā)生。所以，在“三反”運動發(fā)動之初，毛澤東就多次強調(diào)要廣泛動員群眾，“必須看作如同鎮(zhèn)壓反革命斗爭一樣的重要，一樣的發(fā)動群眾大張旗鼓去進行斗爭?！?951年12月，黨中央在《中央關(guān)于批轉(zhuǎn)北京市委展開反貪污斗爭的報告的指示》中強調(diào)“全國各地要仿照北京市委所訂的各項辦法，發(fā)動黨內(nèi)外最廣大人民群眾（包括各民主黨派及社會民主人士），大張旗鼓地、雷厲風(fēng)行地檢查和懲治貪污人員。”[3]（P.542）對此，董必武曾解釋說：“在當(dāng)時的歷史條件下，我們?yōu)閽呤幠切〇|西，就要用排山倒海的力量，一下子把它搞垮。要解放生產(chǎn)力沒有群眾運動是不行的，而法律就沒有這樣的力量，搞群眾運動是完全必要的?！盵8]

值得注意的是，此次“運動反腐”力度大，懲治貪官的級別高。在處理劉青山、張子善貪案問題上，中央并未因其曾取得過的功績放寬對二人的處罰，表明了中共成為執(zhí)政黨后廉潔執(zhí)政的初衷和決心。劉、張二人入黨時間早，在革命戰(zhàn)爭時期經(jīng)受過嚴峻的考驗，但在革命勝利后思想作風(fēng)腐化墮落，在擔(dān)任中共天津地委書記期間，二人利用職權(quán)貪污公款，以權(quán)謀私。據(jù)調(diào)查，二人盜用公款共計舊幣171億元，非法倒賣國有資產(chǎn)造成經(jīng)濟損失達21億元，在水利工程建設(shè)過程中偷換工人補助糧并抬高價格謀利22億元。案發(fā)后，有些高級干部希望中央能夠念及二人曾取得過的革命功績放寬對二人的處罰。但毛澤東說：“正是因為他們二人的地位高、功勞大、影響大、所以才要下決心處決他們。只有處決他們，才可能挽救20個、200個、2000個犯有各種不同程度錯誤的干部。”[9]（P.2）劉青山、張子善二人貪污案件的嚴肅處理在社會上引起了強烈反響，對有類似行為的領(lǐng)導(dǎo)干部起到震懾作用，在人民群眾中形成了“共產(chǎn)黨與其他政黨不同，共產(chǎn)黨之偉大是對不法分子不管地位多高也要依法懲辦”的輿論認同。有報紙評論道：共產(chǎn)黨執(zhí)政后帶領(lǐng)全體民眾發(fā)動的反腐敗斗爭對于危及黨和國家前途、命運的腐敗現(xiàn)象，施以‘巨型爆破，這是中國歷史上絕無僅有的先例，過去擔(dān)心共產(chǎn)黨勝利了也和國民黨一樣貪污腐化，現(xiàn)在放心了。[5]（P.85）“三反”運動后，全國黨政機關(guān)內(nèi)的貪腐案件明顯減少，并在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)保持了黨內(nèi)廉潔的政治環(huán)境，加強了黨員干部的自律能力。對于“三反”的意義，薄一波在《為鞏固“三反”、“五反”運動的偉大勝利而斗爭》的報告中有過精辟論述，“對于整個社會來說，是一個移風(fēng)易俗的社會改革運動，它改變了人們的傳統(tǒng)觀點，過去認為鉆營吹拍，偷竊是干才，現(xiàn)在認為是可恥了。對于我們黨來說，則是一次普遍深刻的整黨運動?！盵10]“三反”成效不僅如此，更在于其引起的一系列后續(xù)效應(yīng)，“五反”的發(fā)動即歸因于在“三反”過程中揭露出的商人行賄問題，緊隨其后的“五反”鞏固了社會主義國營經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)地位，有利地促進了對私營工商業(yè)者的成功改造。這場反腐運動在一定程度上刷新了社會風(fēng)氣，既約束了部分行政人員的工作作風(fēng)，又充分發(fā)揮了人民群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督作用。在批斗貪污分子的過程中，工人地位得到顯著提高，社會各階層對“貪污最丑惡、最可恥，廉潔最光榮”的認知形成了統(tǒng)一的輿論認同。更有甚者，在生活上或在工作上開始極力避免被誤認的錯誤傾向，不愿同貪污分子講話，怕混淆敵我界限；不愿穿好的戴好的，怕被批評為資產(chǎn)階級享樂思想，談?wù)摳嗟膭t是“這是什么資產(chǎn)階級思想，那是什么自私自利，享樂腐化思想?！边@樣的輿論認同使廉潔樸素的社會風(fēng)氣得以樹立。

“三反”運動鞏固了新建立的中共政權(quán)，對黨內(nèi)存在的不正之風(fēng)給予了嚴厲打擊，但是，由于時代限制，“三反”運動中存在的諸多問題同樣值得審慎反思。首先，領(lǐng)導(dǎo)運動的權(quán)利過于集中，“三反”運動更多地體現(xiàn)了黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)的個人意識?！叭础边\動由增產(chǎn)節(jié)約運動轉(zhuǎn)為懲治腐敗的“整黨”行為后，毛澤東開始親自領(lǐng)導(dǎo)打虎運動，與運動相關(guān)的決策和指示大部分由毛澤東一手制定。從1951年11月至1952年7月，半年多的時間里，毛澤東親自批示的報告、文件就多達230件之多。據(jù)薄一波回憶，“在三反運動緊張的日子里，他（毛澤東）幾乎每晚都要聽取我的匯報，甚至經(jīng)常坐鎮(zhèn)中節(jié)委，親自指點?！盵10]（P.147）毛澤東親自領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督固然對反腐的成功開展起到了關(guān)鍵作用，但受當(dāng)時技術(shù)條件限制，很難對所有地區(qū)實際情況都作出準確判斷，其個人作出的某些指導(dǎo)策略因缺乏調(diào)查從而帶有很大主觀性。毛澤東在發(fā)往各地的電報中指出：“凡是屬于大批地用錢管物的機關(guān)，不論是黨政軍民學(xué)哪一個系統(tǒng)，必定有大批的貪污犯（大老虎）?！睂ι綎|分局報告批語中強調(diào)：“像山東這樣的大省，1000萬元以上的大中小老虎，應(yīng)當(dāng)不是幾百只而是幾千只，不是一二千只而是三四千只?！睂τ谲婈爟?nèi)的情況，他認為“每個軍區(qū)系統(tǒng)至少有幾百只大小老虎，如捉不到，就是打敗仗。地方上每一個大省也可能有幾百只，每個大城市可能有一百只至幾百只，上?？赡苡袔浊е??！盵11]（P.89）鑒于毛澤東的態(tài)度，為了完成上級交代的政治任務(wù)，交出估算的“老虎”數(shù)量，各單位和組織開始不顧自己的實際情況，采取多種渠道和方式極力搜尋隱藏的“老虎”。從而造成打擊面過大，打擊過重，審訊中出現(xiàn)逼、供、信行為，假虎打成真虎，出現(xiàn)冤假錯案。

三、昔日“運動反腐”對當(dāng)今反腐敗的啟示

（一）執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)是重要保證

新中國成立后，共產(chǎn)黨由革命黨成為執(zhí)政黨，在對社會進行重新整合的過程中，也在不斷加強黨的自身建設(shè)，努力鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。黨風(fēng)廉政建設(shè)因關(guān)系黨和國家建設(shè)的成敗因而受到毛澤東等領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視，從而親自發(fā)動和領(lǐng)導(dǎo)了反腐運動，并制定了“首長負責(zé)，親自動手”的反腐方針和一套完整的組織架構(gòu)。中央設(shè)立人民政府節(jié)約檢查委員會，由薄一波擔(dān)任主任，彭真、李富春、譚平山任副主任；節(jié)約委員會下設(shè)辦公機構(gòu)，由黨、政、軍、民、學(xué)各系統(tǒng)同志組成，每周召開三次會議，負責(zé)具體反腐事務(wù)；各團體、企業(yè)以及地方政府都設(shè)立了節(jié)約檢查委員會即地方領(lǐng)導(dǎo)“群眾反腐運動”的專門機構(gòu)，地方節(jié)約檢查委員會與中節(jié)委一起構(gòu)成了政令暢通的反腐組織體系。

在動員群眾檢舉揭發(fā)過程中，為打消群眾疑慮，堅定反腐信心，黨和政府果斷宣布：“如果有人執(zhí)迷不悟，膽敢違抗中央指示，阻礙群眾運動，無論他們地位有多高，資格有多老，他的上級都應(yīng)該堅決地把他撤職。如果因手上不干凈所致，則不但應(yīng)該撤職，還應(yīng)受到法律制裁?！盵12]由此可見，盡管此次“運動反腐”的參與主體是人民群眾，但是共產(chǎn)黨反腐敗的堅定態(tài)度和領(lǐng)導(dǎo)才是此次反腐取得成功的保障。

（二）科學(xué)運用群眾力量是關(guān)鍵

依靠群眾、組織群眾是共產(chǎn)黨取得革命勝利并奪取全國政權(quán)的一個關(guān)鍵性因素，直至新中國成立初期，中共依然沿用政治動員方式開展了鎮(zhèn)反、土改等運動。政治動員作為一種執(zhí)政方式能夠最大程度的調(diào)動人民群眾的積極性為黨和國家的既定目標服務(wù)，使共產(chǎn)黨的反腐決策收到立竿見影的效果。為此，毛澤東在批示中多次強調(diào)，要把“三反”斗爭看成如同鎮(zhèn)壓反革命斗爭一樣的重要，一樣的發(fā)動廣大群眾。遵照毛澤東的指示，各大軍區(qū)、地方組織都極盡所能以便充分發(fā)動群眾中的每一份子，激發(fā)出主動自愿的參與熱情。華北行政委員會主席劉瀾濤在反腐大會上指出：“必須保證人民檢舉一切壞人壞事的民主權(quán)利，這種權(quán)利是神圣不可侵犯的，任何人不得加以干涉。如果老百姓認為某件事情不公平，就可以越級控告，一直控告到中央。”[13]共產(chǎn)黨堅定的反腐姿態(tài)將群眾運動推向高潮，他們采取口頭匯報或秘密書信等形式檢舉、揭發(fā)一切違法亂紀行為。至1952年3月，共揭發(fā)122萬名有貪污行為的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員。堅持群眾路線，通過政治動員進行全民性、全程性的群眾參與是“運動反腐”在短時間內(nèi)取得顯著成效的關(guān)鍵因素。

在當(dāng)時的歷史條件下這場暴風(fēng)聚雨式的群眾運動自然有其存在的現(xiàn)實需求及合理性，隨著法制體系的完善，群眾運動式的反腐開始轉(zhuǎn)向法制化、制度化。時至今日，中國共產(chǎn)黨的反腐模式已經(jīng)由昔日的“運動反腐”完全轉(zhuǎn)變成制度反腐、法制反腐。當(dāng)然，反腐路徑的轉(zhuǎn)變并非是對“運動反腐”這一“歷史存在”的簡單否定。

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[責(zé)任編輯：褚永慧]