徐曉風(fēng)

摘要：嚴(yán)格落實(shí)基層黨的組織生活制度，是提高基層黨組織建設(shè)科學(xué)化水平的基本要求，是實(shí)現(xiàn)全黨高度集中統(tǒng)一的政治保證，是提升黨員戰(zhàn)斗力凝聚力的有效措施，是搞好部隊(duì)黨風(fēng)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)的重要保證。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào) “嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，一個(gè)是堅(jiān)持，一個(gè)是加強(qiáng)，一個(gè)是創(chuàng)新?！币虼?，找準(zhǔn)制度執(zhí)行中的突出問(wèn)題，思考研究提升組織生活制度質(zhì)量的方法途徑，對(duì)增強(qiáng)黨員干部的原則性和黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，有著十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：基層黨組織生活制度；分析；思考

中圖分類號(hào)：D26文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1001-0475（2016）03-0016-02

一、部隊(duì)基層黨的組織生活制度存在的問(wèn)題及原因分析

一是黨員不重視。在過(guò)組織生活時(shí)，一些黨員經(jīng)常以外出執(zhí)行任務(wù)為由不參加活動(dòng)。一些黨支部沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)考勤制度，對(duì)黨員參加組織生活情況不登記，缺乏督促檢查。二是時(shí)間被擠占。由于沒(méi)有統(tǒng)一安排和長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，臨時(shí)應(yīng)付現(xiàn)象嚴(yán)重，遇到緊急情況或臨時(shí)任務(wù)時(shí)，組織生活時(shí)間往往要為任務(wù)讓路。造成組織生活的時(shí)間不斷被壓縮，“抽空開(kāi)”“讓讓路”的情況時(shí)有發(fā)生，給黨員思想認(rèn)識(shí)帶來(lái)負(fù)面影響。三是操作能力弱。主要由于一些支部書記任職時(shí)間較短或者 “一肩挑”，存在該抓不想抓，想抓不會(huì)抓的情況，重完成任務(wù)、輕自身建設(shè)，重視業(yè)務(wù)、輕視黨務(wù)，重政治教育、輕黨課教育，黨課教育和政治教育“一鍋煮”，缺乏“黨味”；對(duì)支委會(huì)、民主生活會(huì)等會(huì)議程序不熟悉，不能熟練操作。四是記錄不規(guī)范。有的黨支部在記會(huì)議記錄時(shí)寥寥幾行字，會(huì)議名稱混淆，程序混亂，會(huì)議議題不突出。有的把支委會(huì)開(kāi)成了“碰頭會(huì)”；有的把黨支部會(huì)議開(kāi)成工作例會(huì)。五是分散難組織。有的部隊(duì)分布在不同地區(qū)，每個(gè)地區(qū)又有不同的崗位、執(zhí)勤點(diǎn)，可謂點(diǎn)多面廣線長(zhǎng)。崗位分布廣，人員平時(shí)很難組織齊，無(wú)論是會(huì)議還是活動(dòng)比較難組織，變動(dòng)、變通組織生活內(nèi)容的情況時(shí)有發(fā)生。久而久之就會(huì)慢慢滋生黨性意識(shí)弱化、思想精神松懈、法紀(jì)意識(shí)淡薄等問(wèn)題。六是形式主義重。落實(shí)各項(xiàng)制度程序標(biāo)準(zhǔn)不夠高，存在走過(guò)場(chǎng)、圖形式的問(wèn)題。例如，過(guò)組織生活主要是學(xué)文件、讀報(bào)紙；黨課教育照本宣科，黨課內(nèi)容沒(méi)有針對(duì)性，脫離工作實(shí)際，脫離黨員需求；黨員匯報(bào)思想有“假大空”現(xiàn)象，不能反映真實(shí)情況。

存在上述問(wèn)題的主要原因：一是思想政治領(lǐng)導(dǎo)虛化弱化。隨著部隊(duì)與外界聯(lián)系日益緊密，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)更加復(fù)雜，加強(qiáng)理想信念教育擺在突出位置。年青一代成為士兵黨員的主體，他們對(duì)黨和軍隊(duì)的光輝歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)缺乏深刻了解，政治思想基礎(chǔ)薄弱。同時(shí)又善于利用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新興媒體了解社會(huì)方方面面的新事物、新思潮，這些都對(duì)從思想上政治上掌握部隊(duì)、確保部隊(duì)純潔鞏固，提出了新的挑戰(zhàn)和嚴(yán)峻考驗(yàn)。[1] （P.16-17）二是重視程度不夠。有的黨支部沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到組織生活制度的重要性，想起來(lái)就組織、忙起來(lái)就讓路，黨支部書記存在落實(shí)好組織生活制度不如認(rèn)認(rèn)真真完成上級(jí)布置的工作任務(wù)的思想，特別是在上級(jí)抓的不嚴(yán)，工作矛盾突出，自身認(rèn)識(shí)不到位的情況下，更容易敷衍了事。三是業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)。有的支部書記對(duì)組織生活制度的基本內(nèi)容學(xué)的不深不透，基本程序不清楚，基本方法不懂，對(duì)黨務(wù)工作為什么抓、抓什么、如何抓缺乏思考，從而影響組織生活制度的落實(shí)。四是方式方法不得當(dāng)，督導(dǎo)上還有疏漏。單純?yōu)榱寺鋵?shí)而抓落實(shí)，缺乏深入思考和聯(lián)系實(shí)際。重視做計(jì)劃、提要求，對(duì)執(zhí)行制度不能做到經(jīng)常監(jiān)督檢查，批評(píng)的多，檢查指導(dǎo)的少。[2] （P. 24-25）

二、落實(shí)好部隊(duì)基層組織生活制度的思考

落實(shí)組織生活制度是基層黨組織建設(shè)的核心內(nèi)容，也是強(qiáng)化黨組織功能、推進(jìn)能力建設(shè)的重要載體。組織生活制度落實(shí)的怎么樣，集中反映了基層整體建設(shè)水平。

（一）落實(shí)好部隊(duì)基層組織生活制度，著力解決思想政治領(lǐng)導(dǎo)

思想政治領(lǐng)導(dǎo)是落實(shí)好基層組織生活制度的前提保障。必須把抓思想、帶隊(duì)伍作為重大政治任務(wù)，把抓牢抓實(shí)士兵黨員理想信念、道德修養(yǎng)、政治素質(zhì)作為基本的能力，奠定部隊(duì)高舉旗幟、聽(tīng)黨指揮、履行使命的思想基礎(chǔ)。要敢于對(duì)照黨章查擺問(wèn)題，敢于沉下臉多提醒，旗幟鮮明地對(duì)錯(cuò)誤言論進(jìn)行批評(píng)。對(duì)違反組織紀(jì)律的人和事敢于批評(píng)揭露，杜絕避重就輕、隔靴搔癢。積極引導(dǎo)黨員按照要求及時(shí)向黨組織匯報(bào)思想，對(duì)黨員所匯報(bào)的內(nèi)容，要認(rèn)真分析，對(duì)黨員反映出的好建議要予以肯定和表?yè)P(yáng)，對(duì)個(gè)人思想出現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)加以引導(dǎo)化解，對(duì)思想問(wèn)題突出的個(gè)別黨員要分工專人負(fù)責(zé)，[2] （P.16-17）加強(qiáng)思想幫帶，確保黨員政治合規(guī)、思想過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、理想信念堅(jiān)定，始終旗幟鮮明的擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，聽(tīng)從黨的指揮。

（二）落實(shí)好部隊(duì)組織生活制度，要把握特點(diǎn)規(guī)律

軍隊(duì)的每個(gè)基層黨組織情況不完全一樣，把別人的經(jīng)驗(yàn)?zāi)脕?lái)不一定完全適用，這就需要基層黨組織把握各自的特點(diǎn)規(guī)律，克服影響和制約組織生活落實(shí)的諸多不利因素，有針對(duì)性地研究落實(shí)組織生活制度的方式方法，找到符合實(shí)際的“方子”，所謂“一把鑰匙開(kāi)一把鎖”。一是針對(duì)部隊(duì)特點(diǎn)，把握相融性，結(jié)合工作抓。近些年，隨著部隊(duì)機(jī)動(dòng)靈活執(zhí)行任務(wù)的特點(diǎn)，工作頭緒增多，部隊(duì)動(dòng)態(tài)管理特點(diǎn)顯著，黨員教育管理難度大，處理不好就會(huì)與落實(shí)組織生活制度爭(zhēng)時(shí)間，這就需要我們把握工作任務(wù)、教育管理與組織生活的相融性，結(jié)合工作在一起抓。例如，依托黨日制度，開(kāi)展主題實(shí)踐活動(dòng)，組織評(píng)比競(jìng)賽，圍繞一個(gè)目標(biāo)來(lái)設(shè)計(jì)活動(dòng)，既激發(fā)黨員熱情促進(jìn)了工作任務(wù)完成，又很好的落實(shí)了組織生活制度。二是針對(duì)專業(yè)類型多的特點(diǎn)，把握歸屬性，分類別抓。部隊(duì)專業(yè)類型都不同，每個(gè)連隊(duì)各班、各分隊(duì)的專業(yè)類型也不盡相同，執(zhí)行任務(wù)時(shí)往往人員分散，集中困難，能在一起的大塊時(shí)間很少，這就需要針對(duì)不同類型特點(diǎn)來(lái)研究落實(shí)組織生活制度的方法對(duì)策。人員比較分散的，如果距離較近便于集中的就集中組織，如果距離較遠(yuǎn)不便集中或能分散組織的就利用電話、網(wǎng)絡(luò)等形式組織。對(duì)必須集中組織，時(shí)間要求不急的，可利用固定的黨日時(shí)間進(jìn)行。組織生活時(shí)間被擠占的，就要把握好“可串不可占”的原則，事后一定補(bǔ)上。在落實(shí)組織生活制度時(shí)，可以嘗試將一些組織生活合并，例如，召開(kāi)支部黨員大會(huì)，由支委會(huì)報(bào)告工作，這既落實(shí)了支部黨員大會(huì)制度，也落實(shí)了支委會(huì)報(bào)告工作制度；召開(kāi)黨小組會(huì)由黨員匯報(bào)思想，這既堅(jiān)持了小組會(huì)制度，也使黨員匯報(bào)制度得到落實(shí)。這里關(guān)鍵是基層黨組織書記要有“兩本賬”，一本是制度賬，什么時(shí)間召開(kāi)會(huì)議，什么時(shí)機(jī)組織活動(dòng)，什么情況進(jìn)行教育等等，心中一定要清楚。另一本是工作賬，黨組織有哪些日常黨務(wù)工作要處理，有哪些重大問(wèn)題要研究等等，根據(jù)具體情況區(qū)分類別靈活組織。三是針對(duì)任務(wù)階段性的特點(diǎn)，把握連貫性，劃分周期抓。落實(shí)組織生活，通過(guò)認(rèn)真研究不難發(fā)現(xiàn)，七項(xiàng)制度雖然內(nèi)容不同，但有其內(nèi)在嚴(yán)密的作用關(guān)系和邏輯關(guān)聯(lián)，只要設(shè)計(jì)好，就會(huì)增強(qiáng)效果。例如，執(zhí)行任務(wù)時(shí)，可以圍繞如何完成好任務(wù)，組織從會(huì)議決策到實(shí)施，再到報(bào)告工作接受監(jiān)督的一個(gè)過(guò)程；空閑期可以圍繞教育管理組織從個(gè)人匯報(bào)，到民主生活會(huì)開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，再到評(píng)議黨員一個(gè)過(guò)程；當(dāng)有重大任務(wù)時(shí)或者出現(xiàn)一些傾向性問(wèn)題時(shí)，可以組織從黨小組會(huì)、支委會(huì)到支部黨員大會(huì)的一個(gè)循環(huán)，這樣形成一個(gè)閉合回路，易于操作又能見(jiàn)到成效。這里需要注意的是，不能“為了落實(shí)而抓落實(shí)”，把抓組織生活當(dāng)成一項(xiàng)獨(dú)立的工作，沒(méi)事也要找些事來(lái)開(kāi)個(gè)會(huì)、搞個(gè)活動(dòng)，必須把組織生活制度很好地用在解決實(shí)際工作、生活、學(xué)習(xí)以及思想上存在的問(wèn)題，切實(shí)促進(jìn)軍隊(duì)建設(shè)。

（三）落實(shí)好部隊(duì)組織生活制度，要瞄準(zhǔn)關(guān)鍵要素

在落實(shí)組織生活制度過(guò)程中，存在一些困難，需要基層黨組織書記去解決，黨組織書記就是基層黨組織生活制度落實(shí)中最關(guān)鍵的因素，黨組織書記能力素質(zhì)高低，直接影響組織生活制度落實(shí)的質(zhì)量，所以必需要下力氣強(qiáng)化黨組織書記這個(gè)關(guān)鍵要素。一是要切實(shí)強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)。意識(shí)和觀念主導(dǎo)行為，黨組織書記對(duì)組織生活制度地位作用的認(rèn)識(shí)程度直接影響落實(shí)的質(zhì)量成效，如果自身認(rèn)識(shí)不到位，那么組織活動(dòng)就必然不到位，所以黨組織書記要有很強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)和很高的政治覺(jué)悟來(lái)看待組織生活制度，充分認(rèn)清組織生活制度是我黨我軍在長(zhǎng)期革命戰(zhàn)爭(zhēng)和建設(shè)實(shí)踐中不斷摸索總結(jié)和完善起來(lái)的，是軍隊(duì)黨的建設(shè)歷史和現(xiàn)實(shí)寶貴經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，是貫徹習(xí)近平總書記“黨要管黨”、“從嚴(yán)治黨”方針的主要途徑，是緊緊圍繞主線，推進(jìn)基層政治工作科學(xué)發(fā)展的有力抓手。二是要不斷提高能力素質(zhì)。抓組織生活制度落實(shí)是一門藝術(shù)，黨組織書記要多下功夫把自身練硬，把抓組織生活制度落實(shí)這門基礎(chǔ)課補(bǔ)好。要善于通過(guò)理論學(xué)習(xí)和借鑒他人經(jīng)驗(yàn)扎實(shí)掌握落實(shí)組織生活制度的根本內(nèi)容和方法。要多向領(lǐng)導(dǎo)、同事和周圍有經(jīng)驗(yàn)的同志請(qǐng)教，認(rèn)真總結(jié)梳理出針對(duì)自身崗位特點(diǎn)和工作實(shí)際需要的周、月、季、年組織生活制度落實(shí)內(nèi)容為開(kāi)展工作打開(kāi)思路。三是要著力增強(qiáng)參與熱情。黨組織書記一方面自己要帶著“熱情”去落實(shí)組織生活制度，投入更多的精力主動(dòng)去想辦法、提高執(zhí)行力。另一方面要積極想辦法不斷激發(fā)官兵的參與熱情，力求形式靈活多樣，同時(shí)把思想性、知識(shí)性、趣味性融為一體，增強(qiáng)其吸引力。例如，可以改變“我講你聽(tīng)”的傳統(tǒng)黨課形式，讓普通黨員上臺(tái)講，從角色轉(zhuǎn)換中激發(fā)黨員的參與意識(shí)；可以把現(xiàn)代化多媒體手段和技術(shù)引入組織生活，建立黨員網(wǎng)上互動(dòng)平臺(tái)。再例如運(yùn)用駐地的教育資源開(kāi)展黨的活動(dòng)，組織黨員在豐富的大課堂中接受教育熏陶；黨組織還可以對(duì)參加組織生活積極、為支部建設(shè)做出突出貢獻(xiàn)的黨員進(jìn)行表彰，激勵(lì)黨員相互學(xué)習(xí)、相互促進(jìn)、相互提高。

（四）落實(shí)好部隊(duì)組織生活制度，要盯住質(zhì)量效益

過(guò)程是達(dá)成目標(biāo)的必要條件，沒(méi)有好的過(guò)程就難達(dá)到好的結(jié)果?；鶎狱h組織要把握好各項(xiàng)組織生活“前、中、后”三個(gè)重要時(shí)段的關(guān)鍵內(nèi)容，切實(shí)把這個(gè)過(guò)程控制好、研究透，從而提高質(zhì)量。“前期”要突出調(diào)查設(shè)計(jì)，很多任務(wù)都很急，上級(jí)臨時(shí)安排的工作也經(jīng)常有，必須緊密結(jié)合自身不同任務(wù)、特點(diǎn)，充分調(diào)查研究制定好切實(shí)可行的計(jì)劃和措施，使之減少“彈性”，增加“剛性”，避免隨意和隨機(jī)組織?！爸衅凇币獓?yán)格程序內(nèi)容，每項(xiàng)制度都有嚴(yán)格的程序性，每個(gè)程序都是經(jīng)過(guò)實(shí)踐反復(fù)檢驗(yàn)的、必要的，任何一個(gè)程序內(nèi)容漏項(xiàng)都會(huì)使制度減少應(yīng)有效果，所以不能圖省事，事實(shí)上越是圖省事就越費(fèi)事，最后常常還會(huì)耽誤事。要做到三個(gè)不能，即，不能用個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的碰頭會(huì)代替組織會(huì)，事后補(bǔ)記錄；不能減環(huán)節(jié)刪程序；不能走過(guò)場(chǎng)?！昂笃凇币J(rèn)真整改落實(shí)。要及時(shí)收集歸納梳理會(huì)上的意見(jiàn)建議，會(huì)后制定出全面準(zhǔn)確的措施，明確解決問(wèn)題方法、步驟、責(zé)任人、完成時(shí)限，確保議而有決、責(zé)任到人，從而不斷提高黨的組織生活制度落實(shí)的質(zhì)量效益。同時(shí)，還要注意抓好檢查督導(dǎo)。組織生活之所以稱之為“制度”，就是要確立它的法規(guī)地位，必須要嚴(yán)字當(dāng)關(guān)，強(qiáng)化嚴(yán)肅性、嚴(yán)格性。在實(shí)際工作中，基層黨組織負(fù)責(zé)人不僅要做好部署，還要重視檢查督導(dǎo)工作，要對(duì)組織生活制度落實(shí)的情況“心中有數(shù)”，對(duì)落實(shí)不力的必須及時(shí)糾正和查處，確保制度規(guī)定落實(shí)到實(shí)處，功能作用有效發(fā)揮。

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[責(zé)任編輯：褚永慧]