盧 山

（南京航空航天大學 經(jīng)濟與管理學院，江蘇 南京210016）

一、引言

中國城市化進程的加快導致諸如環(huán)境污染、資源短缺、交通擁擠等“城市病”愈發(fā)凸顯，在此背景下，中國提出新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，意在注重城鎮(zhèn)發(fā)展質量的提升和可持續(xù)發(fā)展。城市是一個復雜系統(tǒng)，城市的資源稟賦、生態(tài)環(huán)境、基礎設施、就業(yè)崗位和公共服務等多系統(tǒng)結構形成了對城市人口及經(jīng)濟社會活動的承載能力，[1]是城市健康持續(xù)發(fā)展的重要支撐?！笆晃濉币?guī)劃綱要提出促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、提高城市承載力的要求。因此，城市的綜合承載力研究日益進入學者的研究視野。目前的研究主要集中在資源環(huán)境承載力、[2-3]土地承載力、[4-5]城市群綜合承載能力、[6-7]城市綜合承載力。[8-9]主要采用時序全局因子分析的方法[10]狀態(tài)空間法、[11]主成分分析法、[12]綜合評價法。[13]這些評價方法的指標體系選取各異，具有一定的局限性，對于省域內城市綜合承載力方面的研究就更少。本文通過構建省域內城市的綜合承載力評價指標體系，以江蘇省13個省轄市為研究對象，分別對13個城市的綜合承載力進行測度，探析江蘇省城市綜合承載力的市域差異，為促進江蘇省城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展提供依據(jù)。

二、城市綜合承載力評價方法與指標體系

1、評價指標體系的構建

城市經(jīng)濟社會的運行和發(fā)展依賴于多要素的支撐，并受資源、環(huán)境、基礎設施和社會承載力的制約?；诔鞘芯C合承載力的內涵，依據(jù)評級指標的系統(tǒng)科學性、相對完備性、簡單可操作性、數(shù)據(jù)的易獲得性原則，構建一個包含城市資源承載力、環(huán)境承載力、經(jīng)濟承載力和社會承載力四個一級指標，26個二級指標的城市綜合承載力分析框架（表1）。

資源承載力包含8個二級指標，用來測度城市人口、土地、資源和基礎設施的承載能力。人口密度測度城市人口集聚能力和未來的承載能力；人均建成區(qū)面積測度城市擴張和承載水平；經(jīng)濟密度測度單位土地面積的經(jīng)濟產(chǎn)出能力；人均擁有水資源測度地區(qū)水資源的豐歉程度和未來發(fā)展的承載能力；建成區(qū)排水管道密度、人均擁有道路面積、每萬人擁有公共交通車輛、郵電業(yè)務總量用來測度城市的基礎設施的建設狀況和承載力。

環(huán)境承載力包含3個二級指標，用來測度城市發(fā)展能夠承受的人類活動強度、經(jīng)濟發(fā)展速度及規(guī)模的環(huán)境容納承載力。城市生態(tài)環(huán)境已引起人們的高度關注，沒有良好生態(tài)環(huán)境作為支撐城市也很難有序發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。主要采用建成區(qū)綠化覆蓋率、人均公園綠地面積和污水處理率三個指標城市的生態(tài)建設和環(huán)境保護狀況。

葉裕民認為經(jīng)濟承載力是城市經(jīng)濟發(fā)展對就業(yè)崗位擴張的能力，城市的就業(yè)培訓對產(chǎn)業(yè)結構升級和技術結構轉型所提供的就業(yè)隊伍的適應能力。[1]經(jīng)濟承載力包含10個二級指標，用來測度城市經(jīng)濟發(fā)展的潛力和承載力。GDP增長率反映城市經(jīng)濟的增長潛力；二三產(chǎn)業(yè)占GDP比重反映產(chǎn)業(yè)結構升級、發(fā)展的高級化程度；人均地區(qū)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入反映地區(qū)收入水平和消費潛力；人均社會消費品零售總額反映居民消費水平；人均地方財政收入反映地方政府經(jīng)濟實力和政府對城市未來發(fā)展的支出能力；人均固定資產(chǎn)投資反映地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和城市建設的潛力；人均居民儲蓄存款反映居民富裕程度；萬人專利申請授權量反映地區(qū)的創(chuàng)新能力，是城市發(fā)展最根本的動力源。

社會承載力包含5個二級指標，用來測度城市的社會服務和政府的公共服務能力，也是解決“城市病”的重要支撐。公共圖書館人均擁有藏書量反映居民繼續(xù)學習的便利程度；萬人擁有衛(wèi)生機構床位數(shù)和萬人擁有衛(wèi)生技術人員數(shù)反映衛(wèi)生建設狀況和衛(wèi)生服務能力；專任教師總數(shù)反映教育發(fā)展狀況和教育的質量；我國目前就業(yè)結構不平衡導致就業(yè)成為城市發(fā)展過程中突出的社會問題，城市發(fā)展的根本目的是人的城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化，“人的城鎮(zhèn)化”對城鎮(zhèn)就業(yè)提出更高的要求。因此，選取單位建成區(qū)城鎮(zhèn)從業(yè)人員數(shù)反映就業(yè)狀況和就業(yè)能力。

本文以江蘇省13地級市為研究對象，所有數(shù)據(jù)來源于《江蘇統(tǒng)計年鑒2013》和《中國城市統(tǒng)計年鑒 2013》，所采用數(shù)據(jù)中，部分數(shù)據(jù)是整理計算后的結果。

2、數(shù)據(jù)的標準化處理和指標權重的確定

根據(jù)研究需要，采用綜合指標體系評價方法。由于所采用的各個指標具有不同的單位和不同的量綱，難以進行直接比較和分析，因此，在進行分析前首先要對各個指標進行無量綱標準化處理。設多指標綜合評價問題中的方案集為P=｛P1，P2,…,Pi,…,Pn｝；指標集為 q=｛q1,q2,…,qj,…,qm｝；

表1 江蘇省城市綜合承載力評價指標及權重

X=（xij）n×m為方案集 P 對指標集 q 的 “決策矩陣”。

評價指標可以分為正向指標和逆向指標，通常采用極差變換法進行處理，得到標準化數(shù)據(jù)Zij。

上兩式中xjmax和xjmin分別為qj指標的最大值和最小值。經(jīng)過無量綱標準化后的決策矩陣為Z=(Zij)n×m,Zij是經(jīng)過標準化后的各指標數(shù)據(jù)且Zij值越大越好。

確定多指標權重的方法有多種，主觀賦權法帶有主觀臆斷性和隨機性，較難把握，因此很少采用?？陀^賦權法也帶有一定的缺陷。結合研究，本文采用均方差決策法來確定各項二級評價指標的權重。其具體的思路和計算步驟如下：

1）計算標準化后各隨機變量的均值

2）計算指標集qj的均方差

采用同樣方法計算一級評價指標的權重，計算得到的江蘇省13個地級市的城市綜合承載力一級指標和二級指標的權重系數(shù)（見表1）。

3、評級模型的選取

在均方差決策的基礎上，采用多目標線性加權函數(shù)對城市綜合承載力指標進行求解，測度城市綜合承載力指數(shù)，其計算公式為：

利用二級指標和一級指標權重，依據(jù)式（6）分別計算得出江蘇省13個地級市的二級指標承載力和綜合承載力分值，Ci(W)分值越大，表明該城市的綜合承載力越強，在資源環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展和社會進步方面可持續(xù)較強。

三、評價結果與分析

1、評價結果

運用上述評價方法與模型，對江蘇省省轄13個地級市2012年26項指標的338個原始數(shù)據(jù)進行處理，計算得出相應評價值，反映江蘇省各城市的綜合承載能力（表2）。依據(jù)計算結果，分別將資源承載力、環(huán)境承載力、經(jīng)濟承載力、社會承載力和綜合承載力劃分為三個等級，并采用評價單元的首末位差d測度承載力的差異性。

2、評級結果分析

從承載力的四個二級指標的權重和測度得分來看，經(jīng)濟發(fā)展條件和環(huán)境的約束對城鎮(zhèn)發(fā)展的影響最大，其權重分別為0.275和2.268。其次為資源承載力、社會承載力。在單項指標中，二三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重和人均居民儲蓄存款的權重最高，為0.047，說明地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構和居民的收入水平是影響江蘇省城市承載力的主要因素。排在第二位的是經(jīng)濟密度，為0.045，也反映出江蘇省作為經(jīng)濟大省，經(jīng)濟發(fā)展的地域差異性所產(chǎn)生的極化效應的地區(qū)差異。

表2 江蘇省城市綜合承載力各項指標得分

（1）資源承載力的空間差異。從表2中13個城市資源承載力得分來看，蘇州市排在第一位，鹽城市排在最后一位，省內各市間資源承載力的差距較大，首末位差d為15.2，顯著高于全省13.3的平均水平。高承載力（＞20分）的城市包括蘇州、無錫兩市；中等承載力（10-15分；16-20分）包括常州、南京、鎮(zhèn)江、泰州、南通、宿遷和揚州七市；低承載力（＜10分）包括徐州淮安、連云港和鹽城四市。從空間格局來看，呈現(xiàn)“自蘇南向蘇中和蘇北遞減”的格局，和江蘇省經(jīng)濟發(fā)展的地域差距相吻合。蘇北四市在人均建成區(qū)面積、經(jīng)濟密度、城市基礎公共服務方面還有很大的提升空間。

（2）環(huán)境承載力的空間差異。環(huán)境承載力最強的是揚州市，最弱的是淮安市，首末位差d為8.2，也遠遠高于全省5.8的平均水平。究其原因，淮安市的污水處理率和人均公園綠地面積分別低于全省平均水平的4%和12.8%。高環(huán)境承載力（＞7分）的城市有揚州、南京、無錫、鎮(zhèn)江和蘇州五市；中等承載力（5-7分）有徐州、常州、南通三市；低承載力（＜5分）有宿遷、連云港、鹽城、泰州和淮安五市，其差距的空間格局不明顯，但是與通常的認識存在差異，即經(jīng)濟落后地區(qū)環(huán)境污染較小，環(huán)境容量較大，而評價結果顯示出經(jīng)濟相對落后的地區(qū)環(huán)境承載力也較弱。因此經(jīng)濟相對落后地區(qū)在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中要高度關注城市建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境的協(xié)調融合。

（3）經(jīng)濟承載力的空間差異。經(jīng)濟承載力最強的是無錫市，其次是蘇州，最弱的是宿遷市，首末位差d為30.1，高出全省平均水平10.7，無錫市的經(jīng)濟承載力是宿遷市的8.48倍，差異巨大。高經(jīng)濟承載力（＞25分）的城市有無錫、蘇州、南京、常州和鎮(zhèn)江五市；中等承載力（15-25分）的有南通、揚州、泰州三市；低承載力（＜15分）有徐州、鹽城、淮安、連云港和宿遷五市，經(jīng)濟承載力差距的空間格局與經(jīng)濟發(fā)展程度高度相關，也呈現(xiàn)“自蘇南向蘇中和蘇北逐步遞減”的格局。雖然蘇北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對處于“洼地”，但是后發(fā)優(yōu)勢明顯，蘇北五市GDP的平均增長速度達到12.94，高于全省平均水平，也高于蘇南地區(qū)，對城市發(fā)展的經(jīng)濟支撐逐步增強。

（4）社會承載力的空間差異格局。社會承載力最強的是南京市，最弱的是宿遷市，首末位差d為14.8，高出全省7.8的平均水平。高社會承載力（＞10分）的城市有南京和蘇州市；中等承載力（7-10分）的有無錫、南通、揚州、常州、鎮(zhèn)江和徐州六市；低承載力（＜7分）有淮安、泰州、鹽城、連云港和宿遷五市，城市社會承載力差距的空間格局不明顯，經(jīng)濟發(fā)展程度較高的泰州市在公共圖書館人均擁有藏書量、萬人擁有衛(wèi)生機構床位數(shù)、萬人擁有衛(wèi)生技術人員數(shù)和專任教師總數(shù)四個指標都低于全省平均水平，是導致其社會承載力較低的重要因素。

（5）綜合承載力的空間差異格局。從城市綜合承載力來看，高承載力（＞15分）的城市有蘇州、無錫、南京和常州四市；中等承載力（10-15分）的有鎮(zhèn)江、南通、揚州三市；低承載力（＜10分）有泰州、徐州、淮安、鹽城、連云港和宿遷六市，首末位差d達到13.6，高出平均值1.8個點，差距明顯。從其空間地域分布來看 （表3）蘇南五市城市綜合承載力最強，高出全省平均水平5.5個點，而蘇中和蘇北都低于全省平均水平，蘇北城市的綜合承載力最弱。

表3 江蘇省城市綜合承載力的區(qū)域差異

從各承載系統(tǒng)分值分布來看（圖1），江蘇省的環(huán)境承載力最弱，全省平均得分只有5.8分；社會承載力相對也較弱，平均得分7.5分；城市經(jīng)濟承載力最強，平均得分19.4分?？梢缘贸鲆粋€基本的結論，即制約江蘇省城市綜合承載力的主要因素是環(huán)境和社會發(fā)展低層次的制約，而城市綜合承載力提升的主導也要從這兩方面入手，加大環(huán)境建設和保護的力度，提升城市基礎設施和公共服務能力，是從整體上增強城市綜合承載力的重要途徑。

圖1 江蘇省各城市分指標承載力的空間差異

四、結論與建議

1、基本結論

通過運用均方差決策綜合評價方法，從資源承載力、環(huán)境承載力、經(jīng)濟承載力和社會承載力四個方面構建城市綜合承載力綜合評價指標體系，對江蘇省13個省轄市的綜合承載力進行了測度，得出如下結論：

（1）各承載力系統(tǒng)南北空間差異明顯，其中資源承載力和經(jīng)濟承載力呈現(xiàn)“自蘇南向蘇中和蘇北遞減”的格局，和江蘇省經(jīng)濟發(fā)展的地域差距相吻合。城市社會承載力差距的空間格局不明顯，環(huán)境承載力評價結果顯示經(jīng)濟相對落后的地區(qū)環(huán)境承載力也較弱。

（2）城市綜合承載力也呈現(xiàn)出“由南向北”的梯次遞減特征，環(huán)境和社會發(fā)展低層次是即制約江蘇省城市綜合承載力的主要因素。因此，從城市綜合承載力的系統(tǒng)結構優(yōu)化、環(huán)境和社會承載力三方面采取必要的措施是改善和提升江蘇省城市綜合承載力的重要途徑。

2、相關建議

城市綜合承載力的提升是多系統(tǒng)結構功能提升的過程，為此提出如下建議：

（1）破解城市綜合承載力的約束，優(yōu)化綜合承載力結構。城市承載能力的提升受軟硬兩方面的約束[1]，硬約束主要包括資源和環(huán)境的制約，提升資源環(huán)境的承載力就需要突破成本剛性，通過發(fā)展循環(huán)型經(jīng)濟建立節(jié)約型產(chǎn)業(yè)體系，維護城市生態(tài)安全。軟約束主要是指城市的經(jīng)濟承載力和社會承載力，可以通過制度創(chuàng)新和優(yōu)化財力支出結構提高公共服務水平，提升社會承載力。

（2）加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，實現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)結構的高級化。產(chǎn)業(yè)結構調整和升級是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構高級化的重要途徑。產(chǎn)業(yè)結構調整會改善和重新配置城市資源的使用，尤其是會顯著增加第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出和人員就業(yè)比重，減少城市經(jīng)濟發(fā)展對第二產(chǎn)業(yè)（尤其是重化工等行業(yè)）的過度依賴而導致環(huán)境破壞和資源緊張。伴隨這一過程，產(chǎn)業(yè)升級必將出現(xiàn)市民收入增長和消費升級的良性循環(huán)。

（3）合理利用自然資源，實現(xiàn)資源利用和環(huán)境保護的統(tǒng)一。當前環(huán)境承載力是江蘇省城市綜合承載力的最大短板，因此要推進企業(yè)和市民樹立節(jié)約使用資源和保護環(huán)境的意識。除了保護意識之外，還要樹立建設意識，讓城市的空地都披上綠裝，加大對城市生活污水的治理力度，引導城市、企業(yè)、居民正確的資源需求導向和消費導向，倡導低碳生活，實現(xiàn)城市綜合承載力的提升和可持續(xù)發(fā)展。

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