蔡柏良,陶加強,常玉苗
(鹽城師范學院,江蘇 鹽城 224001)
海洋經(jīng)濟包括海洋漁業(yè)、海洋種植業(yè)、海洋制造業(yè)、海洋運輸業(yè)、海洋旅游業(yè)等,同時涉及一、二、三產(chǎn)業(yè)領域。海洋經(jīng)濟是沿海區(qū)域國民經(jīng)濟的主要成分。[1]海洋經(jīng)濟載體通常是指和海洋開發(fā)利用有關的產(chǎn)業(yè)和相關經(jīng)濟活動的承載體。涉海性、多樣性、承載性是海洋經(jīng)濟載體最基本的特征。企業(yè)(園區(qū)、集聚區(qū))、港口、城市、經(jīng)濟(生產(chǎn))要素平臺是海洋經(jīng)濟載體的最基本形式。江蘇海洋經(jīng)濟在整個沿海地區(qū)排名靠后,有必要從海洋經(jīng)濟載體角度研究江蘇海洋經(jīng)濟的發(fā)展對策。比較經(jīng)濟學提倡通過比較分析,衡量優(yōu)劣,判明利弊,總結(jié)經(jīng)驗,作為制訂經(jīng)濟政策的依據(jù)。所以,要研究江蘇海洋經(jīng)濟,首先就必須比較,比較國內(nèi)外的成功做法,得出適合江蘇海洋經(jīng)濟發(fā)展的對策建議。
江蘇沿海地區(qū),包括連云港、鹽城和南通三市,陸域面積3.25萬平方公里,海岸線北起繡針河口,南抵長江口,長954公里,灘涂面積5100平方公里。按照陸上區(qū)域劃分,江蘇沿海地區(qū)應該屬于目前中國經(jīng)濟最活躍的長江三角洲區(qū)域。按照海洋劃分,根據(jù)2003批準實施的全國海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要,屬于蘇東海洋經(jīng)濟區(qū)。然而這塊戰(zhàn)略地位重要,海洋資源豐富,區(qū)位優(yōu)勢明顯的沿海區(qū)域海洋經(jīng)濟發(fā)展確嚴重滯后于其他省份。
(1)江蘇海洋經(jīng)濟發(fā)展狀況。2011年江蘇省海洋生產(chǎn)總值在全國11個沿海地區(qū)中排名第6,這與江蘇的在全國的經(jīng)濟地位和擁有較為豐富的海洋資源不對稱,江蘇省海洋經(jīng)濟整體水平偏低。2011年全國海洋主要產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值45496億元,江蘇4253.1億元,僅占全國的9.3%,而山東、上海和廣東分別完成8028億元、5618.5億元和9191.1億元,江蘇僅為山東的52%,上海的75%和廣東的46%。同時,江蘇海洋經(jīng)濟在整個江蘇生產(chǎn)總值比重也比較低,僅2.7%,對于江蘇總體經(jīng)濟的貢獻度較低,2.7%的比重在全國11個省市排名中位列倒數(shù)第3,僅僅高于河北省和廣西壯族自治區(qū),江蘇海洋經(jīng)濟發(fā)展水平這幾年與廣東、山東的差距也在逐步的擴大,山東和廣東相繼成為全國藍色經(jīng)濟試點區(qū)域后,將更大程度上促進這兩個省份海洋經(jīng)濟的迅速發(fā)展,江蘇海洋經(jīng)濟的滯后性將會更明顯的凸顯。
(2)江蘇海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況。不僅僅整體數(shù)據(jù)不令人樂觀,江蘇省海洋經(jīng)濟的3產(chǎn)數(shù)據(jù)同樣比較低。2011年江蘇第一產(chǎn)也135.6億元,全國第六;第二產(chǎn)業(yè)2297.0億元,全國第四;第三產(chǎn)業(yè)1820.6億元,全國第六。
圖1 江蘇和沿海發(fā)達省份的海洋經(jīng)濟三產(chǎn)比較
從圖1的比較中,可以發(fā)現(xiàn),江蘇第一產(chǎn)業(yè)相對來說發(fā)展態(tài)勢良好,然而第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)嚴重拖累江蘇海洋經(jīng)濟總體。在第一產(chǎn)業(yè)中,2011年,江蘇海洋捕撈產(chǎn)量568108噸,遠洋捕撈10324噸,海水養(yǎng)殖842408噸,總值位列全國倒數(shù)第四,在統(tǒng)計的省份排名中,遠洋捕撈倒數(shù)第三,養(yǎng)殖倒數(shù)第三。第二產(chǎn)業(yè)中,原油、天然氣和礦產(chǎn)暫時沒有,雖然海鹽產(chǎn)量比較高,2011年,江蘇海鹽產(chǎn)量106.61萬噸,位列全國第五,但是層次比較低;海洋化工產(chǎn)品總量1284696噸,全國排第三;第三產(chǎn)業(yè)中,海洋旅客運輸量25萬人,全國排名倒數(shù)第二。
經(jīng)濟增長理論通常認為經(jīng)濟增長的源泉或者動力來自于生產(chǎn)要素,同樣,對于海洋經(jīng)濟來說,它增長的源泉或者動力同樣來自于生產(chǎn)要素及其承載體。
(1)海洋經(jīng)濟增長的來源或者動力來自于生產(chǎn)要素。亞當·斯密在經(jīng)典著作《國民財富的性質(zhì)和原因的研究》中論述經(jīng)濟增長問題,認為勞動力、土地、資本看成是經(jīng)濟增長的基本要素?,F(xiàn)代經(jīng)濟增長理論哈羅德-多馬模型認為增長速度決定于資本的流量,即決定于投資,投資越多增長越快??虏?道格拉斯生產(chǎn)函數(shù) Y=A(t)LαKβu 也認為,產(chǎn)出與勞動、資本和技術有很大關系。新古典經(jīng)濟增長理論的代表人物索洛以柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)為基礎,把資本、勞動和技術認為是影響經(jīng)濟增長三個主要因素,并建立了新古典經(jīng)濟增長模型。根據(jù)該模型,經(jīng)濟增長是由資本積累、勞動投入和技術進步等三者共同決定的。綜上,不管哪種經(jīng)濟增長理論,他們的共同點都認為生產(chǎn)要素是經(jīng)濟增長的動力來源。這觀點對江蘇省海洋經(jīng)濟同樣適用,它增長的動力來源同樣也是生產(chǎn)要素,這些生產(chǎn)要素可能包括:資本、勞動、技術等等。
(2)江蘇海洋經(jīng)濟生產(chǎn)要素的承載物——載體。既然江蘇海洋經(jīng)濟的發(fā)展依賴于各種不同的生產(chǎn)要素,所以,要發(fā)展江蘇海洋經(jīng)濟首先需要更多的生產(chǎn)要素投入。而生產(chǎn)要素是虛擬的,無法衡量的。這時候就需要有一個承載物來承載這些生產(chǎn)要素。投入資本,在海洋經(jīng)濟中,可以演變?yōu)椋和顿Y產(chǎn)業(yè)、港口等基礎設施、城市等等;投入勞動,在海洋經(jīng)濟中,可以演變?yōu)椋寒a(chǎn)業(yè)中的勞動、港口中勞動、城市中的勞動;投資技術,在海洋經(jīng)濟中,可以演變?yōu)椋寒a(chǎn)業(yè)中的技術、港口中的技術、城市中的技術;最終,還可以單獨創(chuàng)造各種載體來承載各種生產(chǎn)要素:資本中心(各種融資平臺等等)、技術中心(技術研發(fā)中心等等)、人才中心(創(chuàng)新人才基地、人才市場等等)。所以,要發(fā)展江蘇海洋經(jīng)濟,就必須對各種載體進行深入研究,研究它們的形式、模式和運行規(guī)律,最終提升江蘇區(qū)域海洋經(jīng)濟發(fā)展水平。
美國、日本和韓國是國外海洋經(jīng)濟比較發(fā)達的國家,而且這些國家的海洋經(jīng)濟都是上世紀60-70年代通過一系列的政策和扶持慢慢發(fā)展起來的,它們的優(yōu)秀做法對于江蘇海洋經(jīng)濟發(fā)展有非常好的借鑒。同時,國內(nèi)的諸如上海、青島、寧波、大連等沿海城市海洋經(jīng)濟發(fā)展也如火如荼,他們的做法可能和中國的國情更加符合和貼切,比較容易成為江蘇海洋經(jīng)濟發(fā)展的思路。
(1)港口。在海洋經(jīng)濟的發(fā)展過程中,任何一個成功國家的案例,都離不開大型港口的建設,只有有了大型港口的建設,海洋經(jīng)濟的先行條件才能滿足,不然就算臨海,也和內(nèi)陸城市相比沒有任何的區(qū)別和優(yōu)勢。濱海門戶城市能成為區(qū)域發(fā)展的“核心”就是因為這些門戶城市擁有遠洋深水良港,這些深水港承載區(qū)域貿(mào)易和臨港產(chǎn)業(yè)的交通運輸需求。在這些發(fā)達地區(qū)的著名的深水大港中,洛杉磯大都市區(qū)擁有長灘港和洛杉磯港等深水大港,東京大都市圈擁有橫濱、川畸和千葉港等深水大港,韓國釜山大都市圈擁有釜山和大浦港等深水大港,而在國內(nèi)長三角經(jīng)濟圈有上海港和寧波港。這些港口都是遠洋深水大港,年吞吐量達億噸以上。不僅帶動了區(qū)域全球貿(mào)易進程而且推動了沿線重化工業(yè)基地建設為門戶城市的樞紐功能發(fā)揮起到了強有力的支撐作用。
(2)港城。沿海地區(qū)的發(fā)展模式,通常會推進城市化,發(fā)揮城市化的先鋒作用,通過城市化帶動工業(yè)化、市場化與現(xiàn)代化的進程,這個路徑已經(jīng)變?yōu)楹芏嘌睾5貐^(qū)發(fā)展過程中重要特征。沿海地區(qū)在城市化戰(zhàn)略的引領下,往往最先接近全球化,最終這個沿海地區(qū)就成為沿海區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要“發(fā)動機”。沿海城市相對于內(nèi)地城市而言,沿海城市承擔起本地區(qū)與外地區(qū)進行各種“流”交易的重要角色。對沿海地區(qū)而言,沿海門戶城市的特點是具有承擔海內(nèi)外貿(mào)易且能組織區(qū)域內(nèi)部流通的職能。日本的大阪市、韓國的釜山市、美國的洛杉磯市等門戶城市在開發(fā)初期均采取做強門戶城市,帶動整個區(qū)域經(jīng)濟整體開發(fā)的路徑。國內(nèi)最典型的港城當屬青島和大連,青島和大連都以自己的沿海區(qū)位優(yōu)勢,創(chuàng)辦自己的海洋旅游等產(chǎn)業(yè),促進各自城市的建設,相繼被評為“國際生態(tài)安全最佳城市”和“中國最具經(jīng)濟活力城市”。
(3)產(chǎn)業(yè)(企業(yè))。產(chǎn)業(yè)在沿海開發(fā)的作用是毋庸置疑的,海洋經(jīng)濟最后的落腳點肯定在產(chǎn)業(yè),世界先進區(qū)域海洋經(jīng)濟的發(fā)展的推動力也集中在產(chǎn)業(yè)。首先,政府在沿海開發(fā)的過程中,往往首先通過布局產(chǎn)業(yè),培育區(qū)域經(jīng)濟生長點。二戰(zhàn)期間,美國的軍事工業(yè)絕大部分投資放在“陽光地帶”,投資占比高達70%。在冷戰(zhàn)期間,美國又將大量航空相關產(chǎn)業(yè)建于沿海區(qū)域并制定相關的補貼政策,促進美國人口向“陽光地帶”流動,加快了美國沿海城市化的進程。其次,在沿海開發(fā)過程中,許多國家政府都在創(chuàng)造條件,吸引重型化工產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。例如:在20世紀70年代,在“京濱”重化工業(yè)帶建成的基礎上,日本政府填海造陸,在東京灣建成了60公里長的“京葉”重化工業(yè)帶,最終,日本整個“三灣一?!钡貐^(qū)形成了全球最大的重工業(yè)基地。最后,在沿海開發(fā)的過程中,注重結(jié)合本地區(qū)的特色,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。荷蘭利用自己的花卉特色,發(fā)展了花卉特色產(chǎn)業(yè),成為了世界上主要的花卉出口國。1973年韓國提出了“重化工業(yè)宣言”,在東南沿海地帶以深水海港的開發(fā)為先導,利用了廉價海運條件進口石油、鐵礦石等原材料,發(fā)展了鋼鐵、造船、汽車、機械、石油化工等等產(chǎn)業(yè),最終形成了發(fā)達的臨港重化工業(yè)地帶。
(4)其他形式。除了以上的載體形式以外,能夠承擔生產(chǎn)要素的形式還有很多。①保稅區(qū)。為提升區(qū)域國際競爭力,世界上主要港口如鹿特丹、漢堡、香港、新加坡等都實行了自由港政策,吸引了外國船舶和貨物自由進出、自由交易、自由經(jīng)營等等,最終目的以降低交易成本,促進本區(qū)域的國際貿(mào)易和投資增長。②沿海城市與高校科研院所共建。日照市接軌青島市,不斷強化與中科院海洋所、中國海洋大學、黃海水產(chǎn)研究所等國家級、省級海洋科研機構合作,提升全市的海洋科技創(chuàng)新能力。③融資渠道廣泛,港口實現(xiàn)上市。國內(nèi)港口股權形式多樣化,特別是大港紛紛上市,最典型的上海港、寧波港和天津港。④科研、資本形式多樣。2010年9月,上海市依托臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會,聯(lián)合了上海地區(qū)海洋相關領域相關的大學、科研機構、企業(yè)、業(yè)務部門,共同籌建上海海洋科技研究中心。在天津,股權投資基金及其相關管理企業(yè)超過了2000家,天津股權交易所掛牌的企業(yè)超過120家,天津市濱海國際知識產(chǎn)權交易所揭牌運營,新設立的融資租賃公司達到174家,業(yè)務總量占全國的四分之一。
(1)科學規(guī)劃,細化執(zhí)行。政府主導的規(guī)劃成為推動沿海地區(qū)發(fā)展的巨大動力,通過政府的科學規(guī)劃,引領沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。上世紀60年代至今,日本進行了5輪國土開發(fā)規(guī)劃,從點到面,全面發(fā)展。上世紀70年至今,韓國進行了4輪國土綜合開發(fā)規(guī)劃,指引韓國從兩級到全面開發(fā)轉(zhuǎn)移。
(2)政府主導,綜合管理。所有沿海經(jīng)濟發(fā)展比較好的國家,政府在其中都起到至關重要的作用。韓國在1982年通過 《第二次國土綜合開發(fā)規(guī)劃》,其中重申了“國土均衡發(fā)展”的理念,[2]同時在1989年開始實施了西海岸開發(fā);美國的沿太平洋高新產(chǎn)業(yè)帶得益于美國政府巨額的國防開支。美國加州的圣地亞哥市的最大雇主就是美國海軍總部;上世紀60年代至今,日本政府生產(chǎn)性公共投資總額為18兆4676億日元,其中60%投在了日本的沿太平洋經(jīng)濟區(qū)域。日本從1945-1978年,建成投產(chǎn)的18個大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)和15個石化聯(lián)合企業(yè)全部集中在太平洋經(jīng)濟區(qū)域。
(3)科技先行,人才引進。高新技術和大型科研院所在沿海區(qū)域的大量聚集,給予沿海區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供不竭動力。美國的波士頓城市群的急速發(fā)展,就得益于科技的力量。[3]如果說上世紀中,美國的發(fā)展得益于重型工業(yè)的支撐,那么上世紀70年代后,美國工業(yè)更多的得益于海洋高新技術的研究和開發(fā)。[4]在美國的沿海區(qū)域—陽光地帶,上世紀70年代-80年代,計算機、通訊、電子、航空等高新技術產(chǎn)業(yè)工人數(shù)量增長了40%,著名的“桑迪來國家研究所”和“洛斯阿拉莫斯研究所”就坐落在該區(qū)域。美國的硅谷成為全球科技的創(chuàng)新中心,同樣來源于該區(qū)域。
同時,美國沿海地區(qū)的發(fā)展還得益于美國的人才引進政策。有數(shù)據(jù)表明,在諾貝爾工科獲獎者中,70%來源于美國,而70%中,絕大部分不是土生土長的美國人,都是美國的引進人才。美國的人才引進政策,造就了美國的最大的人才引進國。
(4)港口為主,交通發(fā)達。國外沿海區(qū)域的發(fā)展經(jīng)驗告訴我們,沿海區(qū)域的發(fā)展很大程度上依靠交通網(wǎng)絡。一方面交通網(wǎng)絡指引城市的發(fā)展方向,勾畫城市的外部形態(tài);另外一方面,交通網(wǎng)絡可以重新劃分城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構,產(chǎn)生并創(chuàng)造的新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機會。最后,通常,沿海門戶城市的發(fā)展,首先發(fā)展的必是城市的交通,以此來吸引投資,最終發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟。
通過對于國內(nèi)和國外海洋經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗借鑒,江蘇省如果要大力發(fā)展自己的海洋經(jīng)濟,必須從海洋經(jīng)濟的載體切入,通過政府層面來落實條件,載體層面來具體實施。
通過前面的比較借鑒,國內(nèi)外海洋經(jīng)濟發(fā)展比較好的地區(qū),要發(fā)展海洋經(jīng)濟總會有政府的因素,有的時候,政府的因素可能會占據(jù)主要作用。要發(fā)展江蘇海洋經(jīng)濟,首先要發(fā)展江蘇海洋經(jīng)濟載體,要發(fā)展江蘇海洋經(jīng)濟載體首先要從政府層面落實和支持。作為政府層面來說,借鑒優(yōu)秀地區(qū)的做法,江蘇省政府首先必須從戰(zhàn)略角度給予足夠的重視。江蘇沿海地區(qū)在未來肯定是江蘇地方經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎;其次,必須重視江蘇海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。原有的規(guī)劃是以一個比較粗略的規(guī)劃,并沒有提出具體的措施,江蘇海洋經(jīng)濟規(guī)劃必須細化,具有可操作性和可衡量考核性;最后,必須加大對江蘇沿海地區(qū)的政策扶植力度,學習先進國家和地區(qū)的做法,如果要發(fā)展沿海,必須從省政府層面,[5]給予江蘇沿海區(qū)域特殊的政策優(yōu)惠和扶持,加大對于沿海地區(qū)的基礎設施的投入力度,包括高速公路、高速鐵路、港口等基礎設施,加大對江蘇沿海的產(chǎn)業(yè)扶持力度,學習西方發(fā)達國家的做法,引導進行大范圍的大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
(1)江蘇沿海必須因地制宜,采取靈活多樣的海洋經(jīng)濟載體培育模式。圍繞海洋是培育海洋經(jīng)濟載體的核心要求,也是江蘇沿海地區(qū)競爭優(yōu)勢所在。江蘇沿海地區(qū)地質(zhì)地貌和區(qū)位條件各不相同,不同海洋經(jīng)濟載體又呈現(xiàn)出不同的特征和要求,這就決定必須因地制宜,采取靈活多樣的海洋經(jīng)濟載體培育模式。連云港要圍繞深水大港的載體優(yōu)勢和東隴海線的交通優(yōu)勢,做大、做足、做強港口經(jīng)濟載體。鹽城要圍繞灘涂資源優(yōu)勢和日益凸現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)港優(yōu)勢,做大、做足、做強臨港產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。南通要發(fā)揮兼具海港、江港的組合優(yōu)勢,做大、做足、做強江海聯(lián)動的經(jīng)濟載體。
(2)依托海港和海洋資源,加快建設沿海三大海洋經(jīng)濟區(qū)。海洋經(jīng)濟區(qū)(或園區(qū))是海洋經(jīng)濟載體的重要形式。要加快以連云港為核心的北部海洋經(jīng)濟區(qū)、鹽城為核心的中部海洋經(jīng)濟區(qū)和南通為核心的南部海洋經(jīng)濟區(qū)的建設,提高江蘇省海洋經(jīng)濟載體建設的水平。沿海北部經(jīng)濟區(qū)要大力發(fā)展海洋交通運輸載體、港口物流載體、航運交易市場載體和國際航運中心載體,全力打造石化園區(qū)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)園區(qū)和海洋生物醫(yī)藥、海洋化工等新興產(chǎn)業(yè)載體。沿海中部經(jīng)濟區(qū)要做大做強汽車、船舶等臨海優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)載體,培植海洋生物、新能源等臨海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)載體。沿海南部經(jīng)濟區(qū)要依托雄厚的海洋裝備制造的產(chǎn)業(yè)基礎,建設世界一流的遠洋船舶、海洋裝備的基地,全面提升海洋醫(yī)藥、海洋交通等載體建設的水平
(3)加大港城特別是沿海城鎮(zhèn)建設的力度,構建現(xiàn)代海洋經(jīng)濟服務中心。要加快沿海中心城市建設,調(diào)整城市區(qū)劃,擴大城市規(guī)模,增強城市功能,促進海洋生產(chǎn)要素集聚,增強為海洋經(jīng)濟發(fā)展的服務支撐能力。選擇基礎條件好的臨港城鎮(zhèn)著力打造海洋特色經(jīng)濟鎮(zhèn),做強做大海洋特色品牌。要適度超前加快“海、陸、空”重大基礎設施建設,大力推進以公路、鐵路、快速軌道交通線為主的綜合交通體系建設,盡快形成高速公路、鐵路、海運、內(nèi)河航運聯(lián)網(wǎng)的貨運交通集疏運體系。要大力發(fā)展涉海金融、海洋信息、海洋公共服務等海洋服務業(yè),構建現(xiàn)代海洋經(jīng)濟服務中心。
(4)增強科技和人才對海洋經(jīng)濟的引領促進作用,搭建現(xiàn)代化的海洋科技孵化平臺。實施“科技興海”戰(zhàn)略,設立海洋經(jīng)濟發(fā)展專項資金,集中支持與海洋有關的核心科技、科技創(chuàng)新、重點產(chǎn)業(yè)、服務平臺和涉海基礎設施建設等。要依托江蘇現(xiàn)有資源和研發(fā)優(yōu)勢,聚焦海洋研與創(chuàng)新,實施重大海洋技術項目攻關,集中出一批能夠在國內(nèi)和國際領先的海洋科技成果。要大力建設海洋技術轉(zhuǎn)讓、創(chuàng)新孵化等技術成果轉(zhuǎn)化服務平臺,實現(xiàn)技術成果與海洋經(jīng)濟要素的有力結(jié)合。
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