蔡柏良，陶加強(qiáng)，常玉苗

（鹽城師范學(xué)院，江蘇 鹽城 224001）

海洋經(jīng)濟(jì)包括海洋漁業(yè)、海洋種植業(yè)、海洋制造業(yè)、海洋運(yùn)輸業(yè)、海洋旅游業(yè)等，同時(shí)涉及一、二、三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。海洋經(jīng)濟(jì)是沿海區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要成分。[1]海洋經(jīng)濟(jì)載體通常是指和海洋開(kāi)發(fā)利用有關(guān)的產(chǎn)業(yè)和相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的承載體。涉海性、多樣性、承載性是海洋經(jīng)濟(jì)載體最基本的特征。企業(yè)（園區(qū)、集聚區(qū)）、港口、城市、經(jīng)濟(jì)（生產(chǎn)）要素平臺(tái)是海洋經(jīng)濟(jì)載體的最基本形式。江蘇海洋經(jīng)濟(jì)在整個(gè)沿海地區(qū)排名靠后，有必要從海洋經(jīng)濟(jì)載體角度研究江蘇海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)策。比較經(jīng)濟(jì)學(xué)提倡通過(guò)比較分析，衡量?jī)?yōu)劣，判明利弊，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，作為制訂經(jīng)濟(jì)政策的依據(jù)。所以，要研究江蘇海洋經(jīng)濟(jì)，首先就必須比較，比較國(guó)內(nèi)外的成功做法，得出適合江蘇海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議。

一、江蘇海洋經(jīng)濟(jì)載體研究的必要性分析

1、實(shí)踐中，江蘇海洋經(jīng)濟(jì)的滯后性決定了研究江蘇海洋經(jīng)濟(jì)載體的必要性

江蘇沿海地區(qū)，包括連云港、鹽城和南通三市，陸域面積3.25萬(wàn)平方公里，海岸線北起繡針河口，南抵長(zhǎng)江口，長(zhǎng)954公里，灘涂面積5100平方公里。按照陸上區(qū)域劃分，江蘇沿海地區(qū)應(yīng)該屬于目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)最活躍的長(zhǎng)江三角洲區(qū)域。按照海洋劃分，根據(jù)2003批準(zhǔn)實(shí)施的全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要，屬于蘇東海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)。然而這塊戰(zhàn)略地位重要，海洋資源豐富，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的沿海區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展確嚴(yán)重滯后于其他省份。

（1）江蘇海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。2011年江蘇省海洋生產(chǎn)總值在全國(guó)11個(gè)沿海地區(qū)中排名第6，這與江蘇的在全國(guó)的經(jīng)濟(jì)地位和擁有較為豐富的海洋資源不對(duì)稱，江蘇省海洋經(jīng)濟(jì)整體水平偏低。2011年全國(guó)海洋主要產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值45496億元，江蘇4253.1億元，僅占全國(guó)的9.3%，而山東、上海和廣東分別完成8028億元、5618.5億元和9191.1億元，江蘇僅為山東的52%，上海的75%和廣東的46%。同時(shí)，江蘇海洋經(jīng)濟(jì)在整個(gè)江蘇生產(chǎn)總值比重也比較低，僅2.7%，對(duì)于江蘇總體經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度較低，2.7%的比重在全國(guó)11個(gè)省市排名中位列倒數(shù)第3，僅僅高于河北省和廣西壯族自治區(qū)，江蘇海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平這幾年與廣東、山東的差距也在逐步的擴(kuò)大，山東和廣東相繼成為全國(guó)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)區(qū)域后，將更大程度上促進(jìn)這兩個(gè)省份海洋經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，江蘇海洋經(jīng)濟(jì)的滯后性將會(huì)更明顯的凸顯。

（2）江蘇海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。不僅僅整體數(shù)據(jù)不令人樂(lè)觀，江蘇省海洋經(jīng)濟(jì)的3產(chǎn)數(shù)據(jù)同樣比較低。2011年江蘇第一產(chǎn)也135.6億元，全國(guó)第六；第二產(chǎn)業(yè)2297.0億元，全國(guó)第四；第三產(chǎn)業(yè)1820.6億元，全國(guó)第六。

圖1 江蘇和沿海發(fā)達(dá)省份的海洋經(jīng)濟(jì)三產(chǎn)比較

從圖1的比較中，可以發(fā)現(xiàn)，江蘇第一產(chǎn)業(yè)相對(duì)來(lái)說(shuō)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，然而第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重拖累江蘇海洋經(jīng)濟(jì)總體。在第一產(chǎn)業(yè)中，2011年，江蘇海洋捕撈產(chǎn)量568108噸，遠(yuǎn)洋捕撈10324噸，海水養(yǎng)殖842408噸，總值位列全國(guó)倒數(shù)第四，在統(tǒng)計(jì)的省份排名中，遠(yuǎn)洋捕撈倒數(shù)第三，養(yǎng)殖倒數(shù)第三。第二產(chǎn)業(yè)中，原油、天然氣和礦產(chǎn)暫時(shí)沒(méi)有，雖然海鹽產(chǎn)量比較高，2011年，江蘇海鹽產(chǎn)量106.61萬(wàn)噸，位列全國(guó)第五，但是層次比較低；海洋化工產(chǎn)品總量1284696噸，全國(guó)排第三；第三產(chǎn)業(yè)中，海洋旅客運(yùn)輸量25萬(wàn)人，全國(guó)排名倒數(shù)第二。

2、理論上，研究海洋經(jīng)濟(jì)載體是發(fā)展江蘇海洋經(jīng)濟(jì)的必然要求

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論通常認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉或者動(dòng)力來(lái)自于生產(chǎn)要素，同樣，對(duì)于海洋經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，它增長(zhǎng)的源泉或者動(dòng)力同樣來(lái)自于生產(chǎn)要素及其承載體。

（1）海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的來(lái)源或者動(dòng)力來(lái)自于生產(chǎn)要素。亞當(dāng)·斯密在經(jīng)典著作《國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》中論述經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題，認(rèn)為勞動(dòng)力、土地、資本看成是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本要素?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論哈羅德-多馬模型認(rèn)為增長(zhǎng)速度決定于資本的流量，即決定于投資，投資越多增長(zhǎng)越快?？虏?道格拉斯生產(chǎn)函數(shù) Y=A（t）LαKβu 也認(rèn)為，產(chǎn)出與勞動(dòng)、資本和技術(shù)有很大關(guān)系。新古典經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的代表人物索洛以柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)為基礎(chǔ)，把資本、勞動(dòng)和技術(shù)認(rèn)為是影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)三個(gè)主要因素，并建立了新古典經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型。根據(jù)該模型，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是由資本積累、勞動(dòng)投入和技術(shù)進(jìn)步等三者共同決定的。綜上，不管哪種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論，他們的共同點(diǎn)都認(rèn)為生產(chǎn)要素是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力來(lái)源。這觀點(diǎn)對(duì)江蘇省海洋經(jīng)濟(jì)同樣適用，它增長(zhǎng)的動(dòng)力來(lái)源同樣也是生產(chǎn)要素，這些生產(chǎn)要素可能包括：資本、勞動(dòng)、技術(shù)等等。

（2）江蘇海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)要素的承載物——載體。既然江蘇海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依賴于各種不同的生產(chǎn)要素，所以，要發(fā)展江蘇海洋經(jīng)濟(jì)首先需要更多的生產(chǎn)要素投入。而生產(chǎn)要素是虛擬的，無(wú)法衡量的。這時(shí)候就需要有一個(gè)承載物來(lái)承載這些生產(chǎn)要素。投入資本，在海洋經(jīng)濟(jì)中，可以演變?yōu)椋和顿Y產(chǎn)業(yè)、港口等基礎(chǔ)設(shè)施、城市等等；投入勞動(dòng)，在海洋經(jīng)濟(jì)中，可以演變?yōu)椋寒a(chǎn)業(yè)中的勞動(dòng)、港口中勞動(dòng)、城市中的勞動(dòng)；投資技術(shù)，在海洋經(jīng)濟(jì)中，可以演變?yōu)椋寒a(chǎn)業(yè)中的技術(shù)、港口中的技術(shù)、城市中的技術(shù)；最終，還可以單獨(dú)創(chuàng)造各種載體來(lái)承載各種生產(chǎn)要素：資本中心（各種融資平臺(tái)等等）、技術(shù)中心（技術(shù)研發(fā)中心等等）、人才中心（創(chuàng)新人才基地、人才市場(chǎng)等等）。所以，要發(fā)展江蘇海洋經(jīng)濟(jì)，就必須對(duì)各種載體進(jìn)行深入研究，研究它們的形式、模式和運(yùn)行規(guī)律，最終提升江蘇區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

二、國(guó)內(nèi)外海洋經(jīng)濟(jì)載體建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與借鑒

美國(guó)、日本和韓國(guó)是國(guó)外海洋經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，而且這些國(guó)家的海洋經(jīng)濟(jì)都是上世紀(jì)60-70年代通過(guò)一系列的政策和扶持慢慢發(fā)展起來(lái)的，它們的優(yōu)秀做法對(duì)于江蘇海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展有非常好的借鑒。同時(shí)，國(guó)內(nèi)的諸如上海、青島、寧波、大連等沿海城市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展也如火如荼，他們的做法可能和中國(guó)的國(guó)情更加符合和貼切，比較容易成為江蘇海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路。

1、國(guó)內(nèi)外關(guān)于海洋經(jīng)濟(jì)載體建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

（1）港口。在海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，任何一個(gè)成功國(guó)家的案例，都離不開(kāi)大型港口的建設(shè)，只有有了大型港口的建設(shè)，海洋經(jīng)濟(jì)的先行條件才能滿足，不然就算臨海，也和內(nèi)陸城市相比沒(méi)有任何的區(qū)別和優(yōu)勢(shì)。濱海門(mén)戶城市能成為區(qū)域發(fā)展的“核心”就是因?yàn)檫@些門(mén)戶城市擁有遠(yuǎn)洋深水良港，這些深水港承載區(qū)域貿(mào)易和臨港產(chǎn)業(yè)的交通運(yùn)輸需求。在這些發(fā)達(dá)地區(qū)的著名的深水大港中，洛杉磯大都市區(qū)擁有長(zhǎng)灘港和洛杉磯港等深水大港，東京大都市圈擁有橫濱、川畸和千葉港等深水大港，韓國(guó)釜山大都市圈擁有釜山和大浦港等深水大港，而在國(guó)內(nèi)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈有上海港和寧波港。這些港口都是遠(yuǎn)洋深水大港,年吞吐量達(dá)億噸以上。不僅帶動(dòng)了區(qū)域全球貿(mào)易進(jìn)程而且推動(dòng)了沿線重化工業(yè)基地建設(shè)為門(mén)戶城市的樞紐功能發(fā)揮起到了強(qiáng)有力的支撐作用。

（2）港城。沿海地區(qū)的發(fā)展模式，通常會(huì)推進(jìn)城市化,發(fā)揮城市化的先鋒作用，通過(guò)城市化帶動(dòng)工業(yè)化、市場(chǎng)化與現(xiàn)代化的進(jìn)程，這個(gè)路徑已經(jīng)變?yōu)楹芏嘌睾５貐^(qū)發(fā)展過(guò)程中重要特征。沿海地區(qū)在城市化戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，往往最先接近全球化,最終這個(gè)沿海地區(qū)就成為沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要“發(fā)動(dòng)機(jī)”。沿海城市相對(duì)于內(nèi)地城市而言,沿海城市承擔(dān)起本地區(qū)與外地區(qū)進(jìn)行各種“流”交易的重要角色。對(duì)沿海地區(qū)而言,沿海門(mén)戶城市的特點(diǎn)是具有承擔(dān)海內(nèi)外貿(mào)易且能組織區(qū)域內(nèi)部流通的職能。日本的大阪市、韓國(guó)的釜山市、美國(guó)的洛杉磯市等門(mén)戶城市在開(kāi)發(fā)初期均采取做強(qiáng)門(mén)戶城市,帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體開(kāi)發(fā)的路徑。國(guó)內(nèi)最典型的港城當(dāng)屬青島和大連，青島和大連都以自己的沿海區(qū)位優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)辦自己的海洋旅游等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)各自城市的建設(shè)，相繼被評(píng)為“國(guó)際生態(tài)安全最佳城市”和“中國(guó)最具經(jīng)濟(jì)活力城市”。

（3）產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）。產(chǎn)業(yè)在沿海開(kāi)發(fā)的作用是毋庸置疑的，海洋經(jīng)濟(jì)最后的落腳點(diǎn)肯定在產(chǎn)業(yè)，世界先進(jìn)區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的推動(dòng)力也集中在產(chǎn)業(yè)。首先，政府在沿海開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，往往首先通過(guò)布局產(chǎn)業(yè),培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)生長(zhǎng)點(diǎn)。二戰(zhàn)期間,美國(guó)的軍事工業(yè)絕大部分投資放在“陽(yáng)光地帶”，投資占比高達(dá)70%。在冷戰(zhàn)期間,美國(guó)又將大量航空相關(guān)產(chǎn)業(yè)建于沿海區(qū)域并制定相關(guān)的補(bǔ)貼政策,促進(jìn)美國(guó)人口向“陽(yáng)光地帶”流動(dòng)，加快了美國(guó)沿海城市化的進(jìn)程。其次，在沿海開(kāi)發(fā)過(guò)程中，許多國(guó)家政府都在創(chuàng)造條件，吸引重型化工產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。例如：在20世紀(jì)70年代，在“京濱”重化工業(yè)帶建成的基礎(chǔ)上，日本政府填海造陸，在東京灣建成了60公里長(zhǎng)的“京葉”重化工業(yè)帶，最終，日本整個(gè)“三灣一海”地區(qū)形成了全球最大的重工業(yè)基地。最后，在沿海開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，注重結(jié)合本地區(qū)的特色，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。荷蘭利用自己的花卉特色，發(fā)展了花卉特色產(chǎn)業(yè)，成為了世界上主要的花卉出口國(guó)。1973年韓國(guó)提出了“重化工業(yè)宣言”，在東南沿海地帶以深水海港的開(kāi)發(fā)為先導(dǎo)，利用了廉價(jià)海運(yùn)條件進(jìn)口石油、鐵礦石等原材料，發(fā)展了鋼鐵、造船、汽車、機(jī)械、石油化工等等產(chǎn)業(yè)，最終形成了發(fā)達(dá)的臨港重化工業(yè)地帶。

（4）其他形式。除了以上的載體形式以外，能夠承擔(dān)生產(chǎn)要素的形式還有很多。①保稅區(qū)。為提升區(qū)域國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，世界上主要港口如鹿特丹、漢堡、香港、新加坡等都實(shí)行了自由港政策，吸引了外國(guó)船舶和貨物自由進(jìn)出、自由交易、自由經(jīng)營(yíng)等等，最終目的以降低交易成本，促進(jìn)本區(qū)域的國(guó)際貿(mào)易和投資增長(zhǎng)。②沿海城市與高?？蒲性核步āＨ照帐薪榆壡鄭u市，不斷強(qiáng)化與中科院海洋所、中國(guó)海洋大學(xué)、黃海水產(chǎn)研究所等國(guó)家級(jí)、省級(jí)海洋科研機(jī)構(gòu)合作，提升全市的海洋科技創(chuàng)新能力。③融資渠道廣泛，港口實(shí)現(xiàn)上市。國(guó)內(nèi)港口股權(quán)形式多樣化，特別是大港紛紛上市，最典型的上海港、寧波港和天津港。④科研、資本形式多樣。2010年9月，上海市依托臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會(huì)，聯(lián)合了上海地區(qū)海洋相關(guān)領(lǐng)域相關(guān)的大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、業(yè)務(wù)部門(mén)，共同籌建上海海洋科技研究中心。在天津，股權(quán)投資基金及其相關(guān)管理企業(yè)超過(guò)了2000家，天津股權(quán)交易所掛牌的企業(yè)超過(guò)120家，天津市濱海國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易所揭牌運(yùn)營(yíng)，新設(shè)立的融資租賃公司達(dá)到174家，業(yè)務(wù)總量占全國(guó)的四分之一。

2、借鑒國(guó)內(nèi)外海洋經(jīng)濟(jì)載體建設(shè)的新形式、新模式應(yīng)具備的條件

（1）科學(xué)規(guī)劃，細(xì)化執(zhí)行。政府主導(dǎo)的規(guī)劃成為推動(dòng)沿海地區(qū)發(fā)展的巨大動(dòng)力，通過(guò)政府的科學(xué)規(guī)劃，引領(lǐng)沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。上世紀(jì)60年代至今，日本進(jìn)行了5輪國(guó)土開(kāi)發(fā)規(guī)劃，從點(diǎn)到面，全面發(fā)展。上世紀(jì)70年至今，韓國(guó)進(jìn)行了4輪國(guó)土綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃，指引韓國(guó)從兩級(jí)到全面開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)移。

（2）政府主導(dǎo)，綜合管理。所有沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的國(guó)家，政府在其中都起到至關(guān)重要的作用。韓國(guó)在1982年通過(guò) 《第二次國(guó)土綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃》，其中重申了“國(guó)土均衡發(fā)展”的理念，[2]同時(shí)在1989年開(kāi)始實(shí)施了西海岸開(kāi)發(fā)；美國(guó)的沿太平洋高新產(chǎn)業(yè)帶得益于美國(guó)政府巨額的國(guó)防開(kāi)支。美國(guó)加州的圣地亞哥市的最大雇主就是美國(guó)海軍總部；上世紀(jì)60年代至今，日本政府生產(chǎn)性公共投資總額為18兆4676億日元，其中60%投在了日本的沿太平洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域。日本從1945-1978年，建成投產(chǎn)的18個(gè)大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)和15個(gè)石化聯(lián)合企業(yè)全部集中在太平洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

（3）科技先行，人才引進(jìn)。高新技術(shù)和大型科研院所在沿海區(qū)域的大量聚集，給予沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供不竭動(dòng)力。美國(guó)的波士頓城市群的急速發(fā)展，就得益于科技的力量。[3]如果說(shuō)上世紀(jì)中，美國(guó)的發(fā)展得益于重型工業(yè)的支撐，那么上世紀(jì)70年代后，美國(guó)工業(yè)更多的得益于海洋高新技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)。[4]在美國(guó)的沿海區(qū)域—陽(yáng)光地帶，上世紀(jì)70年代-80年代，計(jì)算機(jī)、通訊、電子、航空等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工人數(shù)量增長(zhǎng)了40%，著名的“桑迪來(lái)國(guó)家研究所”和“洛斯阿拉莫斯研究所”就坐落在該區(qū)域。美國(guó)的硅谷成為全球科技的創(chuàng)新中心，同樣來(lái)源于該區(qū)域。

同時(shí)，美國(guó)沿海地區(qū)的發(fā)展還得益于美國(guó)的人才引進(jìn)政策。有數(shù)據(jù)表明，在諾貝爾工科獲獎(jiǎng)?wù)咧校?0%來(lái)源于美國(guó)，而70%中，絕大部分不是土生土長(zhǎng)的美國(guó)人，都是美國(guó)的引進(jìn)人才。美國(guó)的人才引進(jìn)政策，造就了美國(guó)的最大的人才引進(jìn)國(guó)。

（4）港口為主，交通發(fā)達(dá)。國(guó)外沿海區(qū)域的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們，沿海區(qū)域的發(fā)展很大程度上依靠交通網(wǎng)絡(luò)。一方面交通網(wǎng)絡(luò)指引城市的發(fā)展方向，勾畫(huà)城市的外部形態(tài)；另外一方面，交通網(wǎng)絡(luò)可以重新劃分城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)生并創(chuàng)造的新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。最后，通常，沿海門(mén)戶城市的發(fā)展，首先發(fā)展的必是城市的交通，以此來(lái)吸引投資，最終發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

三、提升江蘇海洋經(jīng)濟(jì)載體的建議

通過(guò)對(duì)于國(guó)內(nèi)和國(guó)外海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)借鑒，江蘇省如果要大力發(fā)展自己的海洋經(jīng)濟(jì)，必須從海洋經(jīng)濟(jì)的載體切入，通過(guò)政府層面來(lái)落實(shí)條件，載體層面來(lái)具體實(shí)施。

1、政府層面

通過(guò)前面的比較借鑒，國(guó)內(nèi)外海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的地區(qū)，要發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)總會(huì)有政府的因素，有的時(shí)候，政府的因素可能會(huì)占據(jù)主要作用。要發(fā)展江蘇海洋經(jīng)濟(jì)，首先要發(fā)展江蘇海洋經(jīng)濟(jì)載體，要發(fā)展江蘇海洋經(jīng)濟(jì)載體首先要從政府層面落實(shí)和支持。作為政府層面來(lái)說(shuō)，借鑒優(yōu)秀地區(qū)的做法，江蘇省政府首先必須從戰(zhàn)略角度給予足夠的重視。江蘇沿海地區(qū)在未來(lái)肯定是江蘇地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎；其次，必須重視江蘇海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。原有的規(guī)劃是以一個(gè)比較粗略的規(guī)劃，并沒(méi)有提出具體的措施，江蘇海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃必須細(xì)化，具有可操作性和可衡量考核性；最后，必須加大對(duì)江蘇沿海地區(qū)的政策扶植力度，學(xué)習(xí)先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)的做法，如果要發(fā)展沿海，必須從省政府層面，[5]給予江蘇沿海區(qū)域特殊的政策優(yōu)惠和扶持，加大對(duì)于沿海地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，包括高速公路、高速鐵路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施，加大對(duì)江蘇沿海的產(chǎn)業(yè)扶持力度，學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，引導(dǎo)進(jìn)行大范圍的大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

2、載體層面

（1）江蘇沿海必須因地制宜，采取靈活多樣的海洋經(jīng)濟(jì)載體培育模式。圍繞海洋是培育海洋經(jīng)濟(jì)載體的核心要求，也是江蘇沿海地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)所在。江蘇沿海地區(qū)地質(zhì)地貌和區(qū)位條件各不相同，不同海洋經(jīng)濟(jì)載體又呈現(xiàn)出不同的特征和要求，這就決定必須因地制宜，采取靈活多樣的海洋經(jīng)濟(jì)載體培育模式。連云港要圍繞深水大港的載體優(yōu)勢(shì)和東隴海線的交通優(yōu)勢(shì)，做大、做足、做強(qiáng)港口經(jīng)濟(jì)載體。鹽城要圍繞灘涂資源優(yōu)勢(shì)和日益凸現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)港優(yōu)勢(shì)，做大、做足、做強(qiáng)臨港產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。南通要發(fā)揮兼具海港、江港的組合優(yōu)勢(shì)，做大、做足、做強(qiáng)江海聯(lián)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)載體。

（2）依托海港和海洋資源，加快建設(shè)沿海三大海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)。海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)（或園區(qū)）是海洋經(jīng)濟(jì)載體的重要形式。要加快以連云港為核心的北部海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)、鹽城為核心的中部海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)和南通為核心的南部海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，提高江蘇省海洋經(jīng)濟(jì)載體建設(shè)的水平。沿海北部經(jīng)濟(jì)區(qū)要大力發(fā)展海洋交通運(yùn)輸載體、港口物流載體、航運(yùn)交易市場(chǎng)載體和國(guó)際航運(yùn)中心載體，全力打造石化園區(qū)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)園區(qū)和海洋生物醫(yī)藥、海洋化工等新興產(chǎn)業(yè)載體。沿海中部經(jīng)濟(jì)區(qū)要做大做強(qiáng)汽車、船舶等臨海優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)載體，培植海洋生物、新能源等臨海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)載體。沿海南部經(jīng)濟(jì)區(qū)要依托雄厚的海洋裝備制造的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)世界一流的遠(yuǎn)洋船舶、海洋裝備的基地，全面提升海洋醫(yī)藥、海洋交通等載體建設(shè)的水平

（3）加大港城特別是沿海城鎮(zhèn)建設(shè)的力度，構(gòu)建現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心。要加快沿海中心城市建設(shè)，調(diào)整城市區(qū)劃，擴(kuò)大城市規(guī)模，增強(qiáng)城市功能，促進(jìn)海洋生產(chǎn)要素集聚，增強(qiáng)為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)支撐能力。選擇基礎(chǔ)條件好的臨港城鎮(zhèn)著力打造海洋特色經(jīng)濟(jì)鎮(zhèn)，做強(qiáng)做大海洋特色品牌。要適度超前加快“海、陸、空”重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)以公路、鐵路、快速軌道交通線為主的綜合交通體系建設(shè)，盡快形成高速公路、鐵路、海運(yùn)、內(nèi)河航運(yùn)聯(lián)網(wǎng)的貨運(yùn)交通集疏運(yùn)體系。要大力發(fā)展涉海金融、海洋信息、海洋公共服務(wù)等海洋服務(wù)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心。

（4）增強(qiáng)科技和人才對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)促進(jìn)作用，搭建現(xiàn)代化的海洋科技孵化平臺(tái)。實(shí)施“科技興海”戰(zhàn)略，設(shè)立海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，集中支持與海洋有關(guān)的核心科技、科技創(chuàng)新、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)平臺(tái)和涉?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。要依托江蘇現(xiàn)有資源和研發(fā)優(yōu)勢(shì)，聚焦海洋研與創(chuàng)新，實(shí)施重大海洋技術(shù)項(xiàng)目攻關(guān)，集中出一批能夠在國(guó)內(nèi)和國(guó)際領(lǐng)先的海洋科技成果。要大力建設(shè)海洋技術(shù)轉(zhuǎn)讓、創(chuàng)新孵化等技術(shù)成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)成果與海洋經(jīng)濟(jì)要素的有力結(jié)合。

[1]朱凌,林香紅.世界主要沿海國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵和構(gòu)成比較[J].海洋經(jīng)濟(jì),2011,(4):58-64.

[2]汪海.荷蘭、韓國(guó)海洋開(kāi)發(fā)對(duì)江蘇沿海開(kāi)發(fā)的啟示[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討,2010,(11):40-43.

[3]世界海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組.主要沿海國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較研究[J].統(tǒng)計(jì)研究，2007,（9），43-47.

[4]黃利秀.美國(guó)、日本沿海經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展對(duì)江蘇省沿海開(kāi)發(fā)的啟示[J].學(xué)術(shù)論壇,2012,(5):144-148.

[5]宋炳林.美國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)的啟示[J].吉林工商學(xué)院學(xué)報(bào),2012,(1):26-28.