蔡柏良，陶加強，常玉苗

（鹽城師范學院，江蘇 鹽城 224001）

海洋經(jīng)濟包括海洋漁業(yè)、海洋種植業(yè)、海洋制造業(yè)、海洋運輸業(yè)、海洋旅游業(yè)等，同時涉及一、二、三產(chǎn)業(yè)領域。海洋經(jīng)濟是沿海區(qū)域國民經(jīng)濟的主要成分。[1]海洋經(jīng)濟載體通常是指和海洋開發(fā)利用有關的產(chǎn)業(yè)和相關經(jīng)濟活動的承載體。涉海性、多樣性、承載性是海洋經(jīng)濟載體最基本的特征。企業(yè)（園區(qū)、集聚區(qū)）、港口、城市、經(jīng)濟（生產(chǎn)）要素平臺是海洋經(jīng)濟載體的最基本形式。江蘇海洋經(jīng)濟在整個沿海地區(qū)排名靠后，有必要從海洋經(jīng)濟載體角度研究江蘇海洋經(jīng)濟的發(fā)展對策。比較經(jīng)濟學提倡通過比較分析，衡量優(yōu)劣，判明利弊，總結(jié)經(jīng)驗，作為制訂經(jīng)濟政策的依據(jù)。所以，要研究江蘇海洋經(jīng)濟，首先就必須比較，比較國內(nèi)外的成功做法，得出適合江蘇海洋經(jīng)濟發(fā)展的對策建議。

一、江蘇海洋經(jīng)濟載體研究的必要性分析

1、實踐中，江蘇海洋經(jīng)濟的滯后性決定了研究江蘇海洋經(jīng)濟載體的必要性

江蘇沿海地區(qū)，包括連云港、鹽城和南通三市，陸域面積3.25萬平方公里，海岸線北起繡針河口，南抵長江口，長954公里，灘涂面積5100平方公里。按照陸上區(qū)域劃分，江蘇沿海地區(qū)應該屬于目前中國經(jīng)濟最活躍的長江三角洲區(qū)域。按照海洋劃分，根據(jù)2003批準實施的全國海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要，屬于蘇東海洋經(jīng)濟區(qū)。然而這塊戰(zhàn)略地位重要，海洋資源豐富，區(qū)位優(yōu)勢明顯的沿海區(qū)域海洋經(jīng)濟發(fā)展確嚴重滯后于其他省份。

（1）江蘇海洋經(jīng)濟發(fā)展狀況。2011年江蘇省海洋生產(chǎn)總值在全國11個沿海地區(qū)中排名第6，這與江蘇的在全國的經(jīng)濟地位和擁有較為豐富的海洋資源不對稱，江蘇省海洋經(jīng)濟整體水平偏低。2011年全國海洋主要產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值45496億元，江蘇4253.1億元，僅占全國的9.3%，而山東、上海和廣東分別完成8028億元、5618.5億元和9191.1億元，江蘇僅為山東的52%，上海的75%和廣東的46%。同時，江蘇海洋經(jīng)濟在整個江蘇生產(chǎn)總值比重也比較低，僅2.7%，對于江蘇總體經(jīng)濟的貢獻度較低，2.7%的比重在全國11個省市排名中位列倒數(shù)第3，僅僅高于河北省和廣西壯族自治區(qū)，江蘇海洋經(jīng)濟發(fā)展水平這幾年與廣東、山東的差距也在逐步的擴大，山東和廣東相繼成為全國藍色經(jīng)濟試點區(qū)域后，將更大程度上促進這兩個省份海洋經(jīng)濟的迅速發(fā)展，江蘇海洋經(jīng)濟的滯后性將會更明顯的凸顯。

（2）江蘇海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況。不僅僅整體數(shù)據(jù)不令人樂觀，江蘇省海洋經(jīng)濟的3產(chǎn)數(shù)據(jù)同樣比較低。2011年江蘇第一產(chǎn)也135.6億元，全國第六；第二產(chǎn)業(yè)2297.0億元，全國第四；第三產(chǎn)業(yè)1820.6億元，全國第六。

圖1 江蘇和沿海發(fā)達省份的海洋經(jīng)濟三產(chǎn)比較

從圖1的比較中，可以發(fā)現(xiàn)，江蘇第一產(chǎn)業(yè)相對來說發(fā)展態(tài)勢良好，然而第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)嚴重拖累江蘇海洋經(jīng)濟總體。在第一產(chǎn)業(yè)中，2011年，江蘇海洋捕撈產(chǎn)量568108噸，遠洋捕撈10324噸，海水養(yǎng)殖842408噸，總值位列全國倒數(shù)第四，在統(tǒng)計的省份排名中，遠洋捕撈倒數(shù)第三，養(yǎng)殖倒數(shù)第三。第二產(chǎn)業(yè)中，原油、天然氣和礦產(chǎn)暫時沒有，雖然海鹽產(chǎn)量比較高，2011年，江蘇海鹽產(chǎn)量106.61萬噸，位列全國第五，但是層次比較低；海洋化工產(chǎn)品總量1284696噸，全國排第三；第三產(chǎn)業(yè)中，海洋旅客運輸量25萬人，全國排名倒數(shù)第二。

2、理論上，研究海洋經(jīng)濟載體是發(fā)展江蘇海洋經(jīng)濟的必然要求

經(jīng)濟增長理論通常認為經(jīng)濟增長的源泉或者動力來自于生產(chǎn)要素，同樣，對于海洋經(jīng)濟來說，它增長的源泉或者動力同樣來自于生產(chǎn)要素及其承載體。

（1）海洋經(jīng)濟增長的來源或者動力來自于生產(chǎn)要素。亞當·斯密在經(jīng)典著作《國民財富的性質(zhì)和原因的研究》中論述經(jīng)濟增長問題，認為勞動力、土地、資本看成是經(jīng)濟增長的基本要素?，F(xiàn)代經(jīng)濟增長理論哈羅德-多馬模型認為增長速度決定于資本的流量，即決定于投資，投資越多增長越快?？虏?道格拉斯生產(chǎn)函數(shù) Y=A（t）LαKβu 也認為，產(chǎn)出與勞動、資本和技術有很大關系。新古典經(jīng)濟增長理論的代表人物索洛以柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)為基礎，把資本、勞動和技術認為是影響經(jīng)濟增長三個主要因素，并建立了新古典經(jīng)濟增長模型。根據(jù)該模型，經(jīng)濟增長是由資本積累、勞動投入和技術進步等三者共同決定的。綜上，不管哪種經(jīng)濟增長理論，他們的共同點都認為生產(chǎn)要素是經(jīng)濟增長的動力來源。這觀點對江蘇省海洋經(jīng)濟同樣適用，它增長的動力來源同樣也是生產(chǎn)要素，這些生產(chǎn)要素可能包括：資本、勞動、技術等等。

（2）江蘇海洋經(jīng)濟生產(chǎn)要素的承載物——載體。既然江蘇海洋經(jīng)濟的發(fā)展依賴于各種不同的生產(chǎn)要素，所以，要發(fā)展江蘇海洋經(jīng)濟首先需要更多的生產(chǎn)要素投入。而生產(chǎn)要素是虛擬的，無法衡量的。這時候就需要有一個承載物來承載這些生產(chǎn)要素。投入資本，在海洋經(jīng)濟中，可以演變?yōu)椋和顿Y產(chǎn)業(yè)、港口等基礎設施、城市等等；投入勞動，在海洋經(jīng)濟中，可以演變?yōu)椋寒a(chǎn)業(yè)中的勞動、港口中勞動、城市中的勞動；投資技術，在海洋經(jīng)濟中，可以演變?yōu)椋寒a(chǎn)業(yè)中的技術、港口中的技術、城市中的技術；最終，還可以單獨創(chuàng)造各種載體來承載各種生產(chǎn)要素：資本中心（各種融資平臺等等）、技術中心（技術研發(fā)中心等等）、人才中心（創(chuàng)新人才基地、人才市場等等）。所以，要發(fā)展江蘇海洋經(jīng)濟，就必須對各種載體進行深入研究，研究它們的形式、模式和運行規(guī)律，最終提升江蘇區(qū)域海洋經(jīng)濟發(fā)展水平。

二、國內(nèi)外海洋經(jīng)濟載體建設的經(jīng)驗與借鑒

美國、日本和韓國是國外海洋經(jīng)濟比較發(fā)達的國家，而且這些國家的海洋經(jīng)濟都是上世紀60-70年代通過一系列的政策和扶持慢慢發(fā)展起來的，它們的優(yōu)秀做法對于江蘇海洋經(jīng)濟發(fā)展有非常好的借鑒。同時，國內(nèi)的諸如上海、青島、寧波、大連等沿海城市海洋經(jīng)濟發(fā)展也如火如荼，他們的做法可能和中國的國情更加符合和貼切，比較容易成為江蘇海洋經(jīng)濟發(fā)展的思路。

1、國內(nèi)外關于海洋經(jīng)濟載體建設的經(jīng)驗

（1）港口。在海洋經(jīng)濟的發(fā)展過程中，任何一個成功國家的案例，都離不開大型港口的建設，只有有了大型港口的建設，海洋經(jīng)濟的先行條件才能滿足，不然就算臨海，也和內(nèi)陸城市相比沒有任何的區(qū)別和優(yōu)勢。濱海門戶城市能成為區(qū)域發(fā)展的“核心”就是因為這些門戶城市擁有遠洋深水良港，這些深水港承載區(qū)域貿(mào)易和臨港產(chǎn)業(yè)的交通運輸需求。在這些發(fā)達地區(qū)的著名的深水大港中，洛杉磯大都市區(qū)擁有長灘港和洛杉磯港等深水大港，東京大都市圈擁有橫濱、川畸和千葉港等深水大港，韓國釜山大都市圈擁有釜山和大浦港等深水大港，而在國內(nèi)長三角經(jīng)濟圈有上海港和寧波港。這些港口都是遠洋深水大港,年吞吐量達億噸以上。不僅帶動了區(qū)域全球貿(mào)易進程而且推動了沿線重化工業(yè)基地建設為門戶城市的樞紐功能發(fā)揮起到了強有力的支撐作用。

（2）港城。沿海地區(qū)的發(fā)展模式，通常會推進城市化,發(fā)揮城市化的先鋒作用，通過城市化帶動工業(yè)化、市場化與現(xiàn)代化的進程，這個路徑已經(jīng)變?yōu)楹芏嘌睾５貐^(qū)發(fā)展過程中重要特征。沿海地區(qū)在城市化戰(zhàn)略的引領下，往往最先接近全球化,最終這個沿海地區(qū)就成為沿海區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要“發(fā)動機”。沿海城市相對于內(nèi)地城市而言,沿海城市承擔起本地區(qū)與外地區(qū)進行各種“流”交易的重要角色。對沿海地區(qū)而言,沿海門戶城市的特點是具有承擔海內(nèi)外貿(mào)易且能組織區(qū)域內(nèi)部流通的職能。日本的大阪市、韓國的釜山市、美國的洛杉磯市等門戶城市在開發(fā)初期均采取做強門戶城市,帶動整個區(qū)域經(jīng)濟整體開發(fā)的路徑。國內(nèi)最典型的港城當屬青島和大連，青島和大連都以自己的沿海區(qū)位優(yōu)勢，創(chuàng)辦自己的海洋旅游等產(chǎn)業(yè)，促進各自城市的建設，相繼被評為“國際生態(tài)安全最佳城市”和“中國最具經(jīng)濟活力城市”。

（3）產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）。產(chǎn)業(yè)在沿海開發(fā)的作用是毋庸置疑的，海洋經(jīng)濟最后的落腳點肯定在產(chǎn)業(yè)，世界先進區(qū)域海洋經(jīng)濟的發(fā)展的推動力也集中在產(chǎn)業(yè)。首先，政府在沿海開發(fā)的過程中，往往首先通過布局產(chǎn)業(yè),培育區(qū)域經(jīng)濟生長點。二戰(zhàn)期間,美國的軍事工業(yè)絕大部分投資放在“陽光地帶”，投資占比高達70%。在冷戰(zhàn)期間,美國又將大量航空相關產(chǎn)業(yè)建于沿海區(qū)域并制定相關的補貼政策,促進美國人口向“陽光地帶”流動，加快了美國沿海城市化的進程。其次，在沿海開發(fā)過程中，許多國家政府都在創(chuàng)造條件，吸引重型化工產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。例如：在20世紀70年代，在“京濱”重化工業(yè)帶建成的基礎上，日本政府填海造陸，在東京灣建成了60公里長的“京葉”重化工業(yè)帶，最終，日本整個“三灣一?！钡貐^(qū)形成了全球最大的重工業(yè)基地。最后，在沿海開發(fā)的過程中，注重結(jié)合本地區(qū)的特色，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。荷蘭利用自己的花卉特色，發(fā)展了花卉特色產(chǎn)業(yè)，成為了世界上主要的花卉出口國。1973年韓國提出了“重化工業(yè)宣言”，在東南沿海地帶以深水海港的開發(fā)為先導，利用了廉價海運條件進口石油、鐵礦石等原材料，發(fā)展了鋼鐵、造船、汽車、機械、石油化工等等產(chǎn)業(yè)，最終形成了發(fā)達的臨港重化工業(yè)地帶。

（4）其他形式。除了以上的載體形式以外，能夠承擔生產(chǎn)要素的形式還有很多。①保稅區(qū)。為提升區(qū)域國際競爭力，世界上主要港口如鹿特丹、漢堡、香港、新加坡等都實行了自由港政策，吸引了外國船舶和貨物自由進出、自由交易、自由經(jīng)營等等，最終目的以降低交易成本，促進本區(qū)域的國際貿(mào)易和投資增長。②沿海城市與高校科研院所共建。日照市接軌青島市，不斷強化與中科院海洋所、中國海洋大學、黃海水產(chǎn)研究所等國家級、省級海洋科研機構合作，提升全市的海洋科技創(chuàng)新能力。③融資渠道廣泛，港口實現(xiàn)上市。國內(nèi)港口股權形式多樣化，特別是大港紛紛上市，最典型的上海港、寧波港和天津港。④科研、資本形式多樣。2010年9月，上海市依托臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會，聯(lián)合了上海地區(qū)海洋相關領域相關的大學、科研機構、企業(yè)、業(yè)務部門，共同籌建上海海洋科技研究中心。在天津，股權投資基金及其相關管理企業(yè)超過了2000家，天津股權交易所掛牌的企業(yè)超過120家，天津市濱海國際知識產(chǎn)權交易所揭牌運營，新設立的融資租賃公司達到174家，業(yè)務總量占全國的四分之一。

2、借鑒國內(nèi)外海洋經(jīng)濟載體建設的新形式、新模式應具備的條件

（1）科學規(guī)劃，細化執(zhí)行。政府主導的規(guī)劃成為推動沿海地區(qū)發(fā)展的巨大動力，通過政府的科學規(guī)劃，引領沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。上世紀60年代至今，日本進行了5輪國土開發(fā)規(guī)劃，從點到面，全面發(fā)展。上世紀70年至今，韓國進行了4輪國土綜合開發(fā)規(guī)劃，指引韓國從兩級到全面開發(fā)轉(zhuǎn)移。

（2）政府主導，綜合管理。所有沿海經(jīng)濟發(fā)展比較好的國家，政府在其中都起到至關重要的作用。韓國在1982年通過 《第二次國土綜合開發(fā)規(guī)劃》，其中重申了“國土均衡發(fā)展”的理念，[2]同時在1989年開始實施了西海岸開發(fā)；美國的沿太平洋高新產(chǎn)業(yè)帶得益于美國政府巨額的國防開支。美國加州的圣地亞哥市的最大雇主就是美國海軍總部；上世紀60年代至今，日本政府生產(chǎn)性公共投資總額為18兆4676億日元，其中60%投在了日本的沿太平洋經(jīng)濟區(qū)域。日本從1945-1978年，建成投產(chǎn)的18個大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)和15個石化聯(lián)合企業(yè)全部集中在太平洋經(jīng)濟區(qū)域。

（3）科技先行，人才引進。高新技術和大型科研院所在沿海區(qū)域的大量聚集，給予沿海區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供不竭動力。美國的波士頓城市群的急速發(fā)展，就得益于科技的力量。[3]如果說上世紀中，美國的發(fā)展得益于重型工業(yè)的支撐，那么上世紀70年代后，美國工業(yè)更多的得益于海洋高新技術的研究和開發(fā)。[4]在美國的沿海區(qū)域—陽光地帶，上世紀70年代-80年代，計算機、通訊、電子、航空等高新技術產(chǎn)業(yè)工人數(shù)量增長了40%，著名的“桑迪來國家研究所”和“洛斯阿拉莫斯研究所”就坐落在該區(qū)域。美國的硅谷成為全球科技的創(chuàng)新中心，同樣來源于該區(qū)域。

同時，美國沿海地區(qū)的發(fā)展還得益于美國的人才引進政策。有數(shù)據(jù)表明，在諾貝爾工科獲獎者中，70%來源于美國，而70%中，絕大部分不是土生土長的美國人，都是美國的引進人才。美國的人才引進政策，造就了美國的最大的人才引進國。

（4）港口為主，交通發(fā)達。國外沿海區(qū)域的發(fā)展經(jīng)驗告訴我們，沿海區(qū)域的發(fā)展很大程度上依靠交通網(wǎng)絡。一方面交通網(wǎng)絡指引城市的發(fā)展方向，勾畫城市的外部形態(tài)；另外一方面，交通網(wǎng)絡可以重新劃分城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構，產(chǎn)生并創(chuàng)造的新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機會。最后，通常，沿海門戶城市的發(fā)展，首先發(fā)展的必是城市的交通，以此來吸引投資，最終發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟。

三、提升江蘇海洋經(jīng)濟載體的建議

通過對于國內(nèi)和國外海洋經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗借鑒，江蘇省如果要大力發(fā)展自己的海洋經(jīng)濟，必須從海洋經(jīng)濟的載體切入，通過政府層面來落實條件，載體層面來具體實施。

1、政府層面

通過前面的比較借鑒，國內(nèi)外海洋經(jīng)濟發(fā)展比較好的地區(qū)，要發(fā)展海洋經(jīng)濟總會有政府的因素，有的時候，政府的因素可能會占據(jù)主要作用。要發(fā)展江蘇海洋經(jīng)濟，首先要發(fā)展江蘇海洋經(jīng)濟載體，要發(fā)展江蘇海洋經(jīng)濟載體首先要從政府層面落實和支持。作為政府層面來說，借鑒優(yōu)秀地區(qū)的做法，江蘇省政府首先必須從戰(zhàn)略角度給予足夠的重視。江蘇沿海地區(qū)在未來肯定是江蘇地方經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎；其次，必須重視江蘇海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。原有的規(guī)劃是以一個比較粗略的規(guī)劃，并沒有提出具體的措施，江蘇海洋經(jīng)濟規(guī)劃必須細化，具有可操作性和可衡量考核性；最后，必須加大對江蘇沿海地區(qū)的政策扶植力度，學習先進國家和地區(qū)的做法，如果要發(fā)展沿海，必須從省政府層面，[5]給予江蘇沿海區(qū)域特殊的政策優(yōu)惠和扶持，加大對于沿海地區(qū)的基礎設施的投入力度，包括高速公路、高速鐵路、港口等基礎設施，加大對江蘇沿海的產(chǎn)業(yè)扶持力度，學習西方發(fā)達國家的做法，引導進行大范圍的大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

2、載體層面

（1）江蘇沿海必須因地制宜，采取靈活多樣的海洋經(jīng)濟載體培育模式。圍繞海洋是培育海洋經(jīng)濟載體的核心要求，也是江蘇沿海地區(qū)競爭優(yōu)勢所在。江蘇沿海地區(qū)地質(zhì)地貌和區(qū)位條件各不相同，不同海洋經(jīng)濟載體又呈現(xiàn)出不同的特征和要求，這就決定必須因地制宜，采取靈活多樣的海洋經(jīng)濟載體培育模式。連云港要圍繞深水大港的載體優(yōu)勢和東隴海線的交通優(yōu)勢，做大、做足、做強港口經(jīng)濟載體。鹽城要圍繞灘涂資源優(yōu)勢和日益凸現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)港優(yōu)勢，做大、做足、做強臨港產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。南通要發(fā)揮兼具海港、江港的組合優(yōu)勢，做大、做足、做強江海聯(lián)動的經(jīng)濟載體。

（2）依托海港和海洋資源，加快建設沿海三大海洋經(jīng)濟區(qū)。海洋經(jīng)濟區(qū)（或園區(qū)）是海洋經(jīng)濟載體的重要形式。要加快以連云港為核心的北部海洋經(jīng)濟區(qū)、鹽城為核心的中部海洋經(jīng)濟區(qū)和南通為核心的南部海洋經(jīng)濟區(qū)的建設，提高江蘇省海洋經(jīng)濟載體建設的水平。沿海北部經(jīng)濟區(qū)要大力發(fā)展海洋交通運輸載體、港口物流載體、航運交易市場載體和國際航運中心載體，全力打造石化園區(qū)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)園區(qū)和海洋生物醫(yī)藥、海洋化工等新興產(chǎn)業(yè)載體。沿海中部經(jīng)濟區(qū)要做大做強汽車、船舶等臨海優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)載體，培植海洋生物、新能源等臨海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)載體。沿海南部經(jīng)濟區(qū)要依托雄厚的海洋裝備制造的產(chǎn)業(yè)基礎，建設世界一流的遠洋船舶、海洋裝備的基地，全面提升海洋醫(yī)藥、海洋交通等載體建設的水平

（3）加大港城特別是沿海城鎮(zhèn)建設的力度，構建現(xiàn)代海洋經(jīng)濟服務中心。要加快沿海中心城市建設，調(diào)整城市區(qū)劃，擴大城市規(guī)模，增強城市功能，促進海洋生產(chǎn)要素集聚，增強為海洋經(jīng)濟發(fā)展的服務支撐能力。選擇基礎條件好的臨港城鎮(zhèn)著力打造海洋特色經(jīng)濟鎮(zhèn)，做強做大海洋特色品牌。要適度超前加快“海、陸、空”重大基礎設施建設，大力推進以公路、鐵路、快速軌道交通線為主的綜合交通體系建設，盡快形成高速公路、鐵路、海運、內(nèi)河航運聯(lián)網(wǎng)的貨運交通集疏運體系。要大力發(fā)展涉海金融、海洋信息、海洋公共服務等海洋服務業(yè)，構建現(xiàn)代海洋經(jīng)濟服務中心。

（4）增強科技和人才對海洋經(jīng)濟的引領促進作用，搭建現(xiàn)代化的海洋科技孵化平臺。實施“科技興海”戰(zhàn)略，設立海洋經(jīng)濟發(fā)展專項資金，集中支持與海洋有關的核心科技、科技創(chuàng)新、重點產(chǎn)業(yè)、服務平臺和涉海基礎設施建設等。要依托江蘇現(xiàn)有資源和研發(fā)優(yōu)勢，聚焦海洋研與創(chuàng)新，實施重大海洋技術項目攻關，集中出一批能夠在國內(nèi)和國際領先的海洋科技成果。要大力建設海洋技術轉(zhuǎn)讓、創(chuàng)新孵化等技術成果轉(zhuǎn)化服務平臺，實現(xiàn)技術成果與海洋經(jīng)濟要素的有力結(jié)合。

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