張子夏

摘 要：進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)作為一個(gè)政治溝通平臺(tái)在中國(guó)迅猛發(fā)展，并以它的便捷性、自由性、廣泛性等特點(diǎn)，成為公民參與和維護(hù)政治利益的主要渠道之一，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的信息公開，官民互動(dòng)，網(wǎng)民建言獻(xiàn)策等途徑，推動(dòng)了中國(guó)的民主政治建設(shè)。2010年以新浪微博為代表的微博平臺(tái)因在中國(guó)的迅猛應(yīng)用稱作“微博元年”，并在政治溝通中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。微博作為溝通工具和大眾媒體的一種手段，在表達(dá)觀點(diǎn)立場(chǎng)、揭露事實(shí)真相、網(wǎng)民參與互動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)等方面，對(duì)民主政治的發(fā)展有著不可代替的作用。2011年全國(guó)人大代表通過(guò)微博征集提案并引起網(wǎng)民極大的反響便是一個(gè)例子，微博在政治溝通中發(fā)揮越來(lái)越大的作用。本文通過(guò)闡述微博政治溝通的特點(diǎn)及作用，進(jìn)一步分析政治溝通在微博時(shí)代下對(duì)民主政治的積極和消極影響，并對(duì)政府在微博時(shí)代下提供多渠道有效的方法和建議以做出科學(xué)決策、民主決策。

關(guān)鍵詞：微博；政治溝通；政府決策

一、理論綜述

自上世紀(jì)九十年代互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入中國(guó)以來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日新月異，手機(jī)、電腦等各種網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用工具逐步進(jìn)入公民的日常生活，從而形成了數(shù)量廣大的網(wǎng)絡(luò)群體，網(wǎng)絡(luò)民意開始活躍起來(lái)。作為一種溝通工具和大眾媒體為代表的微博的出現(xiàn)，在我國(guó)迅速發(fā)展起來(lái)，并受到廣大網(wǎng)民的歡迎。微博的出現(xiàn)在一定程度上拓寬了我國(guó)公民溝通的渠道，公民向政府了解國(guó)家政治信息、進(jìn)行政治訴求、維護(hù)自身利益提供了重要渠道和途徑，換言之，微博為公民參政議政行使其政治權(quán)利，推動(dòng)民主政治進(jìn)程，提供了新的渠道；同時(shí)也成為政府傾聽民意、了解民意和匯聚民意的重要途徑。在網(wǎng)絡(luò)新媒體發(fā)展的形勢(shì)下，以報(bào)刊雜志、廣播電視為載體的傳統(tǒng)政治溝通體制，已不能滿足政府和公民的政治生活的需要，因此以微博為政治溝通手段于是異軍突起，成為政府和公民的交心的新媒介，因此微博政治溝通將作為一種新的溝通體制，對(duì)政府決策的制定起到深遠(yuǎn)影響。隨著我國(guó)微博應(yīng)用的進(jìn)一步成熟，我國(guó)民主政治建設(shè)的進(jìn)一步完善，微博在政治溝通方面的特點(diǎn)，尤其是政府溝通與影響政府決策方面的作用將更突出。因此微博政治溝通這一新體制在中國(guó)的興起，則需要我們根據(jù)它的特點(diǎn)對(duì)政府決策的影響進(jìn)行研究。近幾年的“兩會(huì)”，微博已然成為委員們了解民意、察民意的網(wǎng)絡(luò)新貴，征求廣大網(wǎng)民意見，與網(wǎng)民進(jìn)行互動(dòng)，并運(yùn)用微博技術(shù)打造一個(gè)集民意、匯民智的交流式的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開創(chuàng)式的打破傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)溝通方式，為全國(guó)各地開展政務(wù)微博提供了借鑒經(jīng)驗(yàn)和示范作用。政府微博的發(fā)展，借助微博這個(gè)工具和媒介，使政府更能貼近百姓、了解百姓民情，服務(wù)社會(huì)，為政府的決策提供更為有力的依據(jù)。

二、微博政治溝通的概念及其作用

（一）微博政治溝通的概念

微博政治溝通是指政府、民眾和社會(huì)團(tuán)體等通過(guò)微博客這一特定媒介輸送、獲得和處理政治信息的行為或過(guò)程。一個(gè)完整的微博政治溝通過(guò)程至少包括溝通主體、溝通渠道和溝通內(nèi)容三個(gè)要素。其中溝通的主體包括了政治信息的發(fā)送者和接收者，溝通渠道即微博，溝通內(nèi)容也即政治信息。①

（二）微博政治溝通的特點(diǎn)及作用

隨著互聯(lián)網(wǎng)在中國(guó)的快速發(fā)展，微博的廣泛普及應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)所耗的成本降低，微博的政治溝通作用迅速凸顯出來(lái)。與傳統(tǒng)的政治溝通相比，微博政治溝通有著它自身鮮明的特點(diǎn)。從微博政治溝通的主體、溝通過(guò)程所處的地位及相互關(guān)系來(lái)看；微博政治溝通具備個(gè)體性和多元性以及自主性與獨(dú)立性的特征；從溝通媒體自身的特點(diǎn)來(lái)看，微博政治溝通具備及時(shí)性、互動(dòng)性和虛擬性等特征；從傳遞的政治信息來(lái)看，微博政治溝通具備廉價(jià)性、實(shí)效性和傳播廣泛性等特征。②同時(shí)微博的出現(xiàn)實(shí)現(xiàn)了政府官員個(gè)人或者集體通過(guò)與公民進(jìn)行實(shí)時(shí)網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)，構(gòu)建了雙方新的溝通交流平臺(tái)，起到了強(qiáng)化政府與公民之間政治溝通的重要作用。

1、微博擴(kuò)大了政治溝通的范圍。在日?，F(xiàn)實(shí)生活中政治溝通受到時(shí)間、空間等因素的影響，導(dǎo)致溝通方式的單一、溝通內(nèi)容的狹窄、溝通深度不夠。隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，微博這一工具的出現(xiàn)極大拓展了政治溝通的范圍。近年來(lái)，由于微博的迅猛普及，受到廣大群眾的歡迎，同時(shí)也引起了政府和社會(huì)各界人士的熱烈關(guān)注，成為當(dāng)下中國(guó)最熱門的網(wǎng)絡(luò)工具。政府部門和官員個(gè)人也緊追這一趨勢(shì)，開通微博，借助互聯(lián)網(wǎng)這一信息快速交流的平臺(tái)，網(wǎng)民可以隨時(shí)隨地借助微博這一工具和政府機(jī)關(guān)及官員進(jìn)行各類感興趣話題的探討和分享；針對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，政府可以及時(shí)準(zhǔn)確地將政策信息傳遞給公民，表達(dá)觀點(diǎn)立場(chǎng)，澄清事實(shí)真相，避免信息的失真；公民也可以將個(gè)人的觀點(diǎn)、訴求、意愿等信息直接反饋給政府機(jī)關(guān)或者官員個(gè)人，進(jìn)行互動(dòng)交流。由微博這一網(wǎng)絡(luò)工具形成的政治溝通渠道，擺脫了現(xiàn)實(shí)社會(huì)中政治官方化和過(guò)于刻板的官方話語(yǔ)，政府機(jī)關(guān)及官員個(gè)人變身為網(wǎng)民的身份，貼近生活，貼近群眾，拉近了官民的距離。從而使政治這一觸不可及的話題融入公民的生活之中，官民交流的內(nèi)容也從單一的政治話題擴(kuò)大到各類日常生活話題的范圍中，促進(jìn)了官方和民間的信任和了解，有利于達(dá)到更好的溝通反饋效果，從而及時(shí)解決社會(huì)中存在的問(wèn)題。

2、微博打破了傳統(tǒng)政治溝通的層級(jí)。在傳統(tǒng)政治溝通中，信息傳遞過(guò)程中流損大，造成這種信息流損大的原因是，在我國(guó)傳統(tǒng)政治溝通中，設(shè)置的溝通層級(jí)過(guò)多，都要沿著層級(jí)式的過(guò)程逐步傳遞，信息經(jīng)過(guò)的關(guān)卡越多，時(shí)間越長(zhǎng)，自然穩(wěn)定性和可靠性就會(huì)下降，信息的傳播效果降低，內(nèi)容發(fā)生流損和失真，且效率很低。但是在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，微博可以使公民直接得知政府最新的動(dòng)態(tài)，使公民就對(duì)自己關(guān)心的公共話題及時(shí)的表達(dá)觀點(diǎn)，提出異議，參與討論，迅速得到反饋。借助網(wǎng)絡(luò)微博這一平臺(tái)，公民意愿的傳遞省去層級(jí)式的步驟，直接與政府官員甚至主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)話，把自己的想法，意見及時(shí)準(zhǔn)確的傳遞給政府機(jī)關(guān)和官員，實(shí)現(xiàn)了公民與政府的直接溝通。

3、微博改變了溝通主體地位的現(xiàn)狀。在傳統(tǒng)的政治溝通過(guò)程中，作為溝通參與主體的政府和公民所處地位不平等。政府具有對(duì)溝通方式、溝通內(nèi)容的決定權(quán)，處于主動(dòng)位置；而公民只能對(duì)政府的決定進(jìn)行服從，處于被動(dòng)位置。然而在目前的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，通過(guò)微博平臺(tái)，公民可以對(duì)自己感興趣的政治問(wèn)題隨時(shí)發(fā)表看法，還可以對(duì)別人的政治見解進(jìn)行評(píng)論。這使得公民獲得了與政府平等的發(fā)言權(quán)，也促進(jìn)了政府官員、專家學(xué)者與民眾在政治問(wèn)題上的平等交流。雖然精英階層曾壟斷了政治溝通，但隨著微博等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的使用，這種壟斷正逐步被打破，從而加強(qiáng)了政府與民眾的溝通，緩和了政府與民眾之間的信息不對(duì)稱問(wèn)題，提高了公民對(duì)政府決策的影響力，有利于實(shí)現(xiàn)公民與政府在政治溝通上的地位平等。

4、微博促進(jìn)了政治溝通的互動(dòng)性。政治溝通是一個(gè)具有多向性軌跡的互動(dòng)過(guò)程。溝通不是射箭，而是建立為達(dá)到某一結(jié)果所設(shè)計(jì)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。③這就意味著在政治溝通的過(guò)程中政府需要尋求受眾的支持，更重要的是政府給民眾傳遞信息的機(jī)會(huì)。政治學(xué)者謝岳認(rèn)為信息的溝通方向存在著多向性的特征，它引用巴納德的觀點(diǎn)提出，作為現(xiàn)代組織的政府，其溝通方向主要有上行、下行、平行和斜向四種。④由于信息傳遞的官僚層級(jí)化，我國(guó)的政治溝通單向傳遞，或上行，或下行，從而使溝通受到局限，造成各種問(wèn)題的出現(xiàn)。我國(guó)傳統(tǒng)政治溝通體制，造成溝通主體地位的不平等性，政府處于信息發(fā)布者的主動(dòng)地位，民眾處于信息接受者的被動(dòng)地位。這時(shí)微博的出現(xiàn)而打破這種不平等性，每一個(gè)民眾同時(shí)擔(dān)當(dāng)著發(fā)布者和接收者的雙重角色，不僅可以發(fā)布信息、表達(dá)自我觀點(diǎn)，還可以通過(guò)發(fā)新微博和評(píng)論的渠道為他人提供信息，或者通過(guò)轉(zhuǎn)發(fā)的方式成為信息中轉(zhuǎn)站，以及關(guān)注別人的方式獲取自己所需的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了政治溝通的多向性，促進(jìn)了政府、社會(huì)、公民三者之間的多向交叉互動(dòng)性的實(shí)現(xiàn)。

三、微博政治溝通對(duì)政府決策的影響

微博作為一種新興的政治溝通工具和渠道，對(duì)我國(guó)的政治參與、政府科學(xué)民主決策具有積極意義。但是，在其發(fā)展過(guò)程中也會(huì)存在一些問(wèn)題和缺陷，以其自身不可避免的消極影響都可能會(huì)對(duì)政府決策造成一定的影響。

（一）積極影響

1.推動(dòng)了政府的公共決策的民主化進(jìn)程。微博的興起，為廣大公民進(jìn)行政治參與提供了新途徑、新方法，公民可以借助網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)登信息傳播載體來(lái)表達(dá)自己的政治需求、參與政治生活，通過(guò)一系列的互動(dòng)與政府直接對(duì)話和協(xié)商，促進(jìn)了公民的直接政治參與；微博的產(chǎn)生，推動(dòng)了公眾關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題進(jìn)入到政策議程，使得具有共同社會(huì)認(rèn)同的個(gè)體聚集起來(lái)，凝聚成強(qiáng)大的力量來(lái)表達(dá)自身共同的愿望，從而引起政府官員的重視，達(dá)到影響決策的制定和執(zhí)行的目的，有利于政府民主決策的形成和發(fā)展。以“兩會(huì)”代表利用微博征集提案議案為例，微博征集最早出現(xiàn)于2011年全國(guó)人大代表，新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)黨委書記、副校長(zhǎng)阿斯哈爾·吐爾遜在2011年11月26日發(fā)表過(guò)博文征求網(wǎng)民建議：“想聽聽大家有什么集中關(guān)注的方面（問(wèn)題）需要我?guī)У酱髸?huì)上的；”2011年兩會(huì)前，全國(guó)人大代表、TCL集團(tuán)董事長(zhǎng)李東生在微博發(fā)起微博征集議案后，越來(lái)越多的兩會(huì)代表委員，開始使用微博曬提案議案，征求網(wǎng)民建議；2012年兩會(huì)期間，已有300余位代表委員開通微博征求民意。⑤通過(guò)微博曬提案議案，可以讓群眾更直白地了解代表的想法，是人大代表自覺(jué)接受人民監(jiān)督的一種表現(xiàn)。通過(guò)微博征集提案議案，與傳統(tǒng)方式相比更及時(shí)、更快捷，而且在這個(gè)相對(duì)虛擬的空間里，人與人之間的交流也更直接、更坦誠(chéng)。微博的出現(xiàn)，改變了傳統(tǒng)的信息傳播渠道，它的低成本性和便利性，降低了政府決策的成本，這些因素都有力地促進(jìn)了政府民主決策的發(fā)展進(jìn)程。

2.提供了政府科學(xué)決策的保障。微博政治溝通，有助于培育具有現(xiàn)代公民意識(shí)的民眾，為我國(guó)進(jìn)行有效的政治參與提供了保障。微博這一溝通形式的出現(xiàn)打破了傳統(tǒng)局面的限制，實(shí)現(xiàn)了公民與政府以及工作人員的直接交流與互動(dòng)，借助網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)通信設(shè)備，公民可以跨越以往不必要的中間環(huán)節(jié)，把許多原先并未發(fā)現(xiàn)的熱點(diǎn)問(wèn)題迅速進(jìn)入政策議程，在一定程度上提高了政府決策水平，同時(shí)加強(qiáng)民眾對(duì)政策制定和執(zhí)行過(guò)程中的監(jiān)督，有效減少了政府決策偏差和失誤。在信息收集處理方面，微博拓寬了決策意見的參考范圍，通過(guò)優(yōu)化信息的數(shù)量和質(zhì)量，可以適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。微博提供了一個(gè)修改和完善政策的平臺(tái)，在一定程度上解決了政策制定和執(zhí)行中的信息偏差問(wèn)題，有利于實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策，為科學(xué)決策提供了有效保障。

（二）消極影響

1.微博政治溝通的無(wú)序性給政府決策帶來(lái)偏差。由于目前微博這種政治溝通形式缺乏一定的秩序和有序的監(jiān)督，以及它自身的虛擬性等特點(diǎn)，公民擺脫了現(xiàn)實(shí)社會(huì)的規(guī)范，利用虛假的身份不負(fù)責(zé)任的在網(wǎng)上自由、隨意的分享、傳播政治信息，表達(dá)自己的想法，并且被一些對(duì)現(xiàn)實(shí)不滿的組織和個(gè)人在網(wǎng)絡(luò)上胡編亂造，散步謠言，傳播虛假信息，進(jìn)行政治煽動(dòng)，詆毀、攻擊政府，制造政治混亂，這樣就增加了政治參與的不安全性，影響到社會(huì)穩(wěn)定。

2.缺乏一定的制度化和法律化保障，制約著政府的科學(xué)決策。隨著網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的不斷發(fā)展，一些互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的法律、條例已經(jīng)落后，特別是在規(guī)范微博政治溝通這一方面缺乏有效的制度和法律的保障。因此在微博政治溝通中溝通主體的權(quán)利與義務(wù)、獲取信息的途徑和程序等處于一個(gè)相對(duì)模糊的地帶，造成了微博政治溝通的不規(guī)范性以及溝通反饋具有很大的不確定性，很大程度上影響了政府的科學(xué)決策。

3.微博政治溝通主體的素養(yǎng)不平衡，對(duì)政治決策的制定造成困難。由于我國(guó)目前的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展不平衡，受其影響我國(guó)公民的素質(zhì)參差不齊，有一部分公民在政治溝通過(guò)程易受外界影響，做出沖動(dòng)之事，缺乏理性思考；其次，微博政治溝通的自身特點(diǎn)，在溝通的過(guò)程中無(wú)序狀況時(shí)有發(fā)生，被一些組織和個(gè)人操縱、有意傳播虛假信息，混淆人們的意識(shí)，歪曲事實(shí)真相，使微博政治溝通的無(wú)法有序工作，政府決策受到影響，給社會(huì)制造不穩(wěn)定因素。

四、結(jié)論

回顧中國(guó)公民政治參與發(fā)展的歷史，我們發(fā)現(xiàn)：在傳統(tǒng)媒介時(shí)代，中國(guó)公民政治參與依其主要特征可以分為兩個(gè)階段，即“革命型政治參與”、“動(dòng)員型政治參與”階段和“建設(shè)型政治參與”、“自主性政治參與”階段。但是，由于傳統(tǒng)媒介傳播方式的單向性，民眾只能被動(dòng)地接受對(duì)自己有效的信息，其利益訴求往往無(wú)法得到及時(shí)、有效的回應(yīng)。這在一定程度上又阻礙了公民參與行為。而微博新媒介的興起和發(fā)展，為公民提供了一個(gè)更加開放、便捷的政治參與平臺(tái)，微博與公民政治參與結(jié)合日益密切。盡管我國(guó)不可能在短時(shí)間內(nèi)取代傳統(tǒng)的政治溝通模式，但勿庸置疑的是，微博政治溝通的應(yīng)用確實(shí)緩解了我國(guó)政治信息不對(duì)稱的趨勢(shì)，擴(kuò)大了群眾的政治參與度，促進(jìn)了政府信息公開的程度，擴(kuò)大了政治溝通的渠道，重新激活了政府與群眾之間的直接聯(lián)系，增強(qiáng)了政府決策者決策的科學(xué)性和民主性，這種政治溝通方式正以其獨(dú)特的影響力在我國(guó)的政治和社會(huì)生活領(lǐng)域發(fā)揮重要作用，成為我國(guó)當(dāng)前民主政治建設(shè)進(jìn)程中不可忽視的一環(huán)。⑥不可否認(rèn)的是，微博問(wèn)政作為信息時(shí)代的新產(chǎn)物，它是時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)，在實(shí)際操作中還存在著很多弊端，因此要謹(jǐn)慎的予以利用，防止這種信息傳播方式被一些敵對(duì)分子破壞社會(huì)穩(wěn)定、煽動(dòng)民憤的工具。當(dāng)然，我們相信，在具備了技術(shù)手段、制度保障和心理基礎(chǔ)之后，微博問(wèn)政必定能夠促進(jìn)公民政治參與的發(fā)展，為我國(guó)的改革大局的穩(wěn)定提供支持。因此只有更加清醒和理性地認(rèn)識(shí)微博，充分發(fā)揮微博的優(yōu)勢(shì)，正視其帶來(lái)的困境，揚(yáng)長(zhǎng)避短，才能讓微博對(duì)公民政治參與真正起到支撐與促進(jìn)作用，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，使公民借助微博參與民主政治成為一種新的政治溝通途徑。（作者單位：中國(guó)傳媒大學(xué)政治與法律學(xué)院）

注解：

① 惍家輝：中國(guó)網(wǎng)絡(luò)政治溝通研究[D].中共中央黨校，2009.

② 梁潤(rùn)冰：網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下政治溝通機(jī)制的構(gòu)建[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2010，（4）.

③ Hattersley， Michael E. Management Communication Principles and Practice[M]. New York： McGraw-Hill Companies， Inc， 1996.

④ 王法碩：公共網(wǎng)絡(luò)參與公共政策過(guò)程研究[D].復(fù)旦大學(xué)，2012（4）：108-111.

⑤ 周濱：“微博問(wèn)政”與輿情應(yīng)對(duì)[M].北京：人民出版社，2012.

⑥ 袁峰等：網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的政府與政治[M].北京：北京大學(xué)出版社，2006.