李興利

摘 要：自2013年8月1日起，實(shí)行了20多年的利用檔案收費(fèi)制度停止執(zhí)行。本文對(duì)取消利用檔案收費(fèi)后的一些問題進(jìn)行了思考，建議有關(guān)主管部門制定政策解讀，以保證這一惠民政策執(zhí)行不走樣，保障基層檔案部門的事業(yè)經(jīng)費(fèi)得到落實(shí)。

關(guān)鍵詞：政策執(zhí)行；檔案利用；取消收費(fèi)

根據(jù)《財(cái)政部、發(fā)展改革委關(guān)于公布取消和免征一批行政事業(yè)性收費(fèi)的通知》（財(cái)綜〔2013〕67號(hào)），自2013年8月1日起，全國(guó)檔案部門要統(tǒng)一取消利用檔案收費(fèi)項(xiàng)目。國(guó)家檔案局于2013年7月11日下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部、發(fā)展改革委關(guān)于取消利用檔案收費(fèi)規(guī)定的通知》（檔發(fā)〔2013〕3號(hào)），明確要求全國(guó)各級(jí)檔案部門立即停止所有利用檔案收費(fèi)，不得以任何理由拖延或者拒絕執(zhí)行。凡未按規(guī)定取消相關(guān)收費(fèi)的，將追究責(zé)任人員的行政責(zé)任。[1]但在政策執(zhí)行過程中，基層會(huì)遇到各種各樣的情況，筆者試就以下所見所聞?wù)匋c(diǎn)看法。

復(fù)印費(fèi)該不該收

檔案界論壇上，會(huì)員味道反映檔案利用收費(fèi)取消帶來(lái)的煩惱：“從為人民服務(wù)的角度看，取消收費(fèi)確實(shí)是好事?！彩掠欣斜?，取消后，也并沒有帶來(lái)查閱量的提升，相反卻帶來(lái)了復(fù)印量的提升。舉個(gè)例子，離婚檔案，原來(lái)收費(fèi)的時(shí)候咱說印啥就印啥，凡是有用的咱都給?。ɡ鐓f(xié)議書啥的），印完有的還嫌印得多，懷疑多收費(fèi)?，F(xiàn)在倒好，咱說了不算，凡是有關(guān)的，甭管有沒有用都要求印。你印了是應(yīng)該的，你不印就投訴你。遇見過一個(gè)查訴訟檔案的，居然要求印一本，‘反正你們也不要錢，說這話的是一個(gè)專業(yè)上訪戶，都是愛研究法律和國(guó)家政策的……確實(shí)浪費(fèi)巨大，真的是煩惱多多?！盵2]雖然以往不少地方有過反映，檔案部門的復(fù)印費(fèi)比大街上的貴。但復(fù)印紙、墨粉以及復(fù)印機(jī)損耗都是有成本的，不向利用者收了，這錢總得有地方出。

此外，近年全國(guó)不少國(guó)家綜合檔案館開展了政府信息公開查閱工作，有的地方還經(jīng)編制部門批準(zhǔn)成立了正式的機(jī)構(gòu)?！墩畔⒐_條例》第二十七條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)依申請(qǐng)?zhí)峁┱畔ⅲ梢允杖z索、復(fù)制、郵寄等成本費(fèi)用外，不得收取其他費(fèi)用?！薄秶?guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部關(guān)于行政機(jī)關(guān)依申請(qǐng)?zhí)峁┱_信息收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2008〕1828號(hào)）規(guī)定，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由所在地省級(jí)價(jià)格主管部門會(huì)同財(cái)政部門按照補(bǔ)償成本原則制定并向社會(huì)公示。依照此通知，北京市規(guī)定“依申請(qǐng)?zhí)峁┱_信息收費(fèi)”（編碼220002）包括檢索費(fèi)、復(fù)制費(fèi)和郵寄費(fèi)。其中，紙張復(fù)制（包括復(fù)印、打?。┦召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以A4紙為例，黑白復(fù)制，單面0.20元/頁(yè)，雙面0.30元/頁(yè)；彩色復(fù)制，單面0.70元/頁(yè)，雙面1.40元/頁(yè)。[3]并對(duì)光盤復(fù)制、磁盤復(fù)制以及使用自帶電子移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)復(fù)制信息的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作了明確規(guī)定。這意味著，按現(xiàn)行規(guī)定，國(guó)家綜合檔案館在提供政府信息公開查閱服務(wù)時(shí)，可以收取復(fù)制工本費(fèi)，但在提供檔案利用服務(wù)時(shí)，則不能收取，一個(gè)地方兩種辦法，容易使人誤解并產(chǎn)生負(fù)面影響。

城建檔案利用咋控制

某省轄市城建檔案館負(fù)責(zé)同志反映：城市建設(shè)檔案查詢利用普遍內(nèi)容多，大幅面圖紙還需要工程復(fù)印機(jī)，利用檔案的單位也比較雜，有工程項(xiàng)目的建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位，有黨政機(jī)關(guān)及司法部門依法執(zhí)行公務(wù)的，有各方面城市建設(shè)施工查詢地下管線的，有物業(yè)管理公司，還有產(chǎn)權(quán)人（法人或自然人）等。大多數(shù)利用直接涉及經(jīng)濟(jì)利益，比如，律師事務(wù)所因訴訟查詢檔案，他們收了律師費(fèi)，法院收了訴訟費(fèi)，勝訴方要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)追償，他們都有收入或補(bǔ)償，為什么檔案保管部門就得免費(fèi)服務(wù)？

為了解各地城建檔案館對(duì)此問題的看法，筆者在網(wǎng)上進(jìn)行了查詢。在實(shí)行“三塊牌子”（“深圳市檔案局”、“市檔案館”、“市城建檔案館”）“一套人馬”的深圳市檔案局官網(wǎng)“辦事服務(wù)查詢利用”城建檔案查詢利用（含非報(bào)建類地下管線查詢利用），“事項(xiàng)收費(fèi)”欄明確標(biāo)出了“2013年8月1日起停止收費(fèi)”，但在“事項(xiàng)程序”欄仍有“……六、開具交款通知書。七、利用者依據(jù)代收款銀行出具的繳款憑證，領(lǐng)取復(fù)制件”等內(nèi)容。[4]是否可以這樣理解，雖然一些城建檔案部門執(zhí)行了取消利用檔案收費(fèi)的規(guī)定，但相關(guān)的工作流程、配套政策尚未到位，甚至說在某些地方政策執(zhí)行還只是停留在面子上。

高校中英文成績(jī)單、學(xué)歷證明翻譯、封裝費(fèi)用誰(shuí)來(lái)出

一次評(píng)審會(huì)上，某“211”高校檔案館負(fù)責(zé)同志反映，高校檔案利用中有一種頻次很高，就是為應(yīng)、往屆畢業(yè)生制作中英文成績(jī)單、學(xué)歷證明。除了復(fù)印、打印費(fèi)外，還有翻譯和專用的信封費(fèi)用。因?yàn)槔萌藬?shù)多，加在一塊每年都是一筆不小的支出。

百度網(wǎng)頁(yè)“高校檔案+收費(fèi)”（2013.10.14），找到相關(guān)結(jié)果約6580000個(gè)。其中相當(dāng)一部分是反映高校檔案館中英文成績(jī)單翻譯、制作高收費(fèi)、亂收費(fèi)的。2011年2月制發(fā)的《北京大學(xué)教務(wù)部辦理本科中英文成績(jī)單和學(xué)歷證明的簡(jiǎn)明程序與規(guī)則》，其中收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：1.每次申辦中英文成績(jī)單，印制簽封費(fèi)10元/份；畢業(yè)證書和學(xué)位證書的印制簽封費(fèi)10元/份；雙學(xué)位和輔修成績(jī)單、學(xué)歷證明費(fèi)用相同。畢業(yè)生成績(jī)單和學(xué)歷學(xué)位證明作為一套材料，必須同時(shí)辦理，費(fèi)用合計(jì)為：“20元×份數(shù)。”2.需提前取件辦理加急，時(shí)間周期減半，份費(fèi)加倍?！璠5]這份文件至今仍在北京大學(xué)官網(wǎng)上，應(yīng)在繼續(xù)執(zhí)行中。

與網(wǎng)友和一些新聞報(bào)道反映的情況相比，北京大學(xué)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是低的。但還能不能再低一些？答案應(yīng)該是肯定的。因?yàn)槊克咝?，其院系、專業(yè)、課程設(shè)置都相對(duì)固定，翻譯相對(duì)有點(diǎn)難度的是畢業(yè)論文題目和畢業(yè)生姓名、籍貫等，但這些對(duì)高校都不是多大難事，設(shè)計(jì)一個(gè)小的程序，就可以解決。至于專用信封，可以參考前面提到的北京市“依申請(qǐng)?zhí)峁┱_信息收費(fèi)”中的郵寄費(fèi)，其規(guī)定“信封收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，C4信封每個(gè)0.5元，其他型號(hào)信封每個(gè)0.1元”。即使加上學(xué)歷、學(xué)位證明封皮等費(fèi)用，因?yàn)樾栌脭?shù)量大，平均下來(lái)單個(gè)成本不會(huì)多高，總費(fèi)用應(yīng)該還是有下降空間的。當(dāng)然費(fèi)用再低，每年加在一塊，總是一大筆，由檔案館自己消化解決總是不妥。

爭(zhēng)取財(cái)政預(yù)算支持能不能落到實(shí)處

財(cái)綜〔2013〕67號(hào)《通知》第二條規(guī)定，上述行政事業(yè)性收費(fèi)取消和免征后，有關(guān)部門和單位依法履行管理職能所需相關(guān)經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障?！骷?jí)財(cái)政部門要按照上述要求，妥善安排有關(guān)部門和單位預(yù)算，確保其工作正常開展。

雖然財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委作了上述規(guī)定，但由于規(guī)定是原則性的，沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)，要想很好地落到實(shí)處，與各地的財(cái)政實(shí)力、當(dāng)?shù)貙?duì)檔案工作的重視程度等有很大關(guān)系。地方財(cái)力強(qiáng)、領(lǐng)導(dǎo)重視，檔案事業(yè)費(fèi)就比較寬裕。但地方財(cái)政吃緊或者領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠的地方呢？

總的來(lái)說，現(xiàn)在各地各部門對(duì)檔案工作越來(lái)越重視，檔案事業(yè)建設(shè)能夠列入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，能夠統(tǒng)籌安排發(fā)展檔案事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)。但列入年度財(cái)政預(yù)算的檔案事業(yè)費(fèi)究竟該是多少，國(guó)家沒有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家檔案局可否借此之機(jī)，提請(qǐng)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委制定一個(gè)各級(jí)國(guó)家綜合檔案館、專門檔案館的最低事業(yè)經(jīng)費(fèi)，并隨館藏量增加按比例提高檔案事業(yè)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)呢？

結(jié)語(yǔ)

相比公共博物館取消門票、公共圖書館基本服務(wù)項(xiàng)目全部免費(fèi)，利用檔案收費(fèi)的情況要復(fù)雜一些，其中的工本費(fèi)用等不一定要全部取消，取消利用收費(fèi)后檔案部門的經(jīng)費(fèi)最終也要靠制度來(lái)保障。

以上是筆者的所見所聞所感，觀點(diǎn)不一定完全正確，所列出的問題大多也沒有給出一個(gè)切實(shí)的解決辦法。但這些問題的的確確存在，如果不能很好解決，就有可能使取消利用檔案收費(fèi)這一惠民政策在基層執(zhí)行走樣，有可能出現(xiàn)上有政策下有對(duì)策。國(guó)家檔案局有必要會(huì)同財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)一個(gè)法規(guī)政策解讀的東西，以規(guī)范和保證各級(jí)各類檔案館、室的利用檔案行為，既讓黨和政府放心，又讓查檔群眾滿意，更讓基層檔案部門的同志舒心。

參考文獻(xiàn)：

[1]國(guó)家檔案局關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部、發(fā)展改革委關(guān)于取消利用檔案收費(fèi)規(guī)定的通知.[2013-10-06].http：//www.saac.gov.cn/zt/2013-07/18/content_26124.htm.

[2]味道.檔案利用收費(fèi)取消帶來(lái)的煩惱.[ 2013-10-06].http：//www.danganj.net/bbs/viewthread.php？tid=49383&extra=page%3D1&page=1.

[3]北京市發(fā)展和改革委員會(huì). 關(guān)于印發(fā)《北京市行政機(jī)關(guān)依申請(qǐng)?zhí)峁┱_信息收費(fèi)辦法（試行）》的通知.[ 2013-10-14].http：//www.bjpc.gov.cn/gzdt10/xzsy/201009/t681899.htm.

[4]深圳市檔案局辦事服務(wù).城建檔案查詢利用（含非報(bào)建類地下管線查詢利用）.[2013-10-06].http：//www.szdaj.gov.cn/bsfw/xzfw_5/201209/t20120911_2016874_13913.htm.

[5]北京大學(xué)教務(wù)部辦理本科中英文成績(jī)單和學(xué)歷證明的簡(jiǎn)明程序與規(guī)則.[2013-10-14].http：//dean.pku.edu.cn/zonghe/20110223_blywcjdcx.htm.

（作者單位：河南省焦作市檔案局 來(lái)稿日期：2013-10-17）