何 劍,蔡玉婧,李 健
(石河子大學 商學院,新疆 五家渠 831300)
中國西部基本養(yǎng)老保險:區(qū)域差異與影響因素
——基于省際面板數(shù)據(jù)的實證
何 劍,蔡玉婧,李 健
(石河子大學 商學院,新疆 五家渠 831300)
基本養(yǎng)老保險覆蓋面狹窄是西部地區(qū)養(yǎng)老保險發(fā)展長時間面臨的主要矛盾,是目前嚴重制約養(yǎng)老保險體制改革進程中的首要因素。文章以西部地區(qū)基本養(yǎng)老保險為視角,運用西部12個省份的面板數(shù)據(jù),探討西部地區(qū)基本養(yǎng)老保險的區(qū)域差異和影響因素。分析結果表明:經濟發(fā)展水平是擴大西部地區(qū)基本養(yǎng)老保險覆蓋面中一個重要而積極的因素,城市化水平對于基本養(yǎng)老保險覆蓋面的擴大,人均養(yǎng)老金待遇是覆蓋面難以擴大的主要原因。基于此,從財政投入、養(yǎng)老金制度等方面提出了相應的政策建議。
基本養(yǎng)老保險;區(qū)域差異;影響因素;面板數(shù)據(jù)
在我國社會主義市場經濟體系逐步完善、城鄉(xiāng)區(qū)域一體化逐漸推進、城市化進程不斷加快、人口老齡化問題日趨嚴重的大背景下,養(yǎng)老保險成為社會關注的焦點。基本養(yǎng)老保險是按國家統(tǒng)一政策規(guī)定強制實施的為保證廣大離退休人員基本生活需要的一種養(yǎng)老保險制度,20世紀80年代我國開始進行改革探索,實行養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌試點,目前已經建立了由國家、企業(yè)以及個人共同承擔的比較成熟的保障體系。然而,受經濟發(fā)展程度、人文歷史、自然環(huán)境等方面的影響,基本養(yǎng)老保險在區(qū)域間的發(fā)展極不均衡,差距懸殊。
近幾年來,國家屢次提出要擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋面,實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的目標,并制定了一系列政策予以推動。學者們關于基本養(yǎng)老保險覆蓋面的研究主要表現(xiàn)在以下兩個方面:
一是關于我國各地區(qū)之間基本養(yǎng)老保險發(fā)展差異的研究。在分析我國基本養(yǎng)老保險水平與經濟發(fā)展程度是否相適應的問題時,關注到了我國各地區(qū)之間基本養(yǎng)老保險存在較大差異的問題(林治芬[1],2002;胡鞍鋼[2],2006)。有的以城鄉(xiāng)制度結構為研究對象,分析對比城鄉(xiāng)社會保障在制度模式和管理體制等方面的差別(楊翠迎[3],2004);有的按照區(qū)域特點進行劃分,研究我國基本養(yǎng)老保險參保率的地區(qū)差異(段譽[4],2007;李友根、曹順發(fā)[5],2011;葉子榮、龍洋思[6],2012)。
二是關于擴大養(yǎng)老保險覆蓋面影響因素的剖析。Todaro (1977)[7], Colin Gillion、 John Turner、 Clive Bailey等(2002)[8]認為,擴大覆蓋面要涉及到三個行為主體:政府、企業(yè)和個人;制度的歷史、經濟發(fā)展水平、資金來源、社會養(yǎng)老保障部門的管理能力、非正規(guī)就業(yè)部門的規(guī)模和政府公共政策的選擇共同決定社會養(yǎng)老保障的覆蓋面。國內學者基于我國國情認為,現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度缺乏激勵機制,就業(yè)壓力使得企業(yè)漠視非正規(guī)就業(yè)人員的社會保障權益,還有地方政府的本位主義行為,加重了基本養(yǎng)老保險制度的區(qū)域分割,進一步擴大了地區(qū)之間基本養(yǎng)老保險水平差距,使各區(qū)域間的政府、企業(yè)、個人的負擔不公平,也使基本養(yǎng)老保險制度的功能更加難以實現(xiàn)(柳清瑞[9],2009;申曙光[10],2009;蔡小慎等[11],2009;高芙蓉[12],2010;謝恒等[13],2012)。
綜上所述,以上研究成果是基本養(yǎng)老保險問題研究的重要基礎,國內尚缺少對西部地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)養(yǎng)老保險覆蓋面及其影響因素的系統(tǒng)性研究。本文基于西部十二省市、自治區(qū)基本養(yǎng)老保險制度的發(fā)展實際,著眼于解決其中的擴大覆蓋面難題,運用面板數(shù)據(jù)模型分析方法,分析西部地區(qū)基本養(yǎng)老保險覆蓋面存在的問題,提出有效措施擴大基本養(yǎng)老保險覆面,建立養(yǎng)老保障的長效機制。
(一)總體發(fā)展變化
下面以基本養(yǎng)老保險參與率來描述我國西部地區(qū)基本養(yǎng)老保險的發(fā)展變化,分別采用基本養(yǎng)老保險參保職工人數(shù)/城鎮(zhèn)勞動力人數(shù)、參保職工人數(shù)/年末就業(yè)人數(shù)來考察西部地區(qū)養(yǎng)老保險的覆蓋情況(見表1)。
參與率I的度量方法,比參與率II的口徑稍窄,若按這一指標計算,西部十二省市、自治區(qū)基本養(yǎng)老保險參與率從2000年的60.90%上升到2011年的69.40%,上升了8.5個百分點。依據(jù)城鎮(zhèn)勞動力人數(shù)而計算出的養(yǎng)老保險參與率,會稍微高于實際制度的參與率。參與率II的度量方法,是一個包括廣大的農村勞動力在內的寬口徑指標,在度量上同時具有超前性和前瞻性,本文以下研究采用這一度量指標。按這一指標計算,2011年西部地區(qū)基本養(yǎng)老保險參與率僅為25.95%,基本養(yǎng)老保險在城鄉(xiāng)職工中的參與率和城鄉(xiāng)勞動力總數(shù)中的參與率遠遠低于在城鎮(zhèn)勞動力中的參與率。由此可見,農村勞動力基本上不在基本養(yǎng)老保險所覆蓋的范圍內。
表1 西部地區(qū)基本養(yǎng)老保險覆蓋面的狀況 %
從總體趨勢上看,參與率呈現(xiàn)出明顯的階段性特征。2001-2002年,這一時期提出了解決養(yǎng)老保險制度改革中轉軌成本的試點方案,參與率并沒有達到預期目標,擴大覆蓋面的阻力依然存在。2002年以后參與率呈現(xiàn)快速增長趨勢,2002年國務院將基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍擴大至城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個體工商戶和靈活就業(yè)人員。2005年提出完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險的改革方案,加快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,這些政策促使基本養(yǎng)老保險覆蓋率從2003-2011年保持快速增長,擴大覆蓋面的工作整體上取得了顯著成就,并且形成了改革的良好預期。但是,即使在參與率最高的2011年也只有25.95%,3/4的從業(yè)人員沒有參加基本養(yǎng)老保險,總體水平不高,還有待進一步擴大。
(二)區(qū)域差異分析
考察西部十二省、市、自治區(qū)的基本養(yǎng)老保險覆蓋的區(qū)域差異及變化趨勢,在ArcGIS10.0環(huán)境下將西部地區(qū)各省、市、自治區(qū)進行矢量化,空間動態(tài)演化情況如圖1所示。
圖1 西部地區(qū)基本養(yǎng)老保險覆蓋面的動態(tài)演化
圖1描繪了我國西部地區(qū)2000-2011年的基本養(yǎng)老保險覆蓋率情況。可以看出,覆蓋面也逐漸擴大,地區(qū)間的覆蓋率表現(xiàn)出明顯的差異性。2000年僅有新疆是高覆蓋率區(qū)域(30%~60%),至2011年演變?yōu)橐孕陆?、重慶、寧夏、內蒙古為主的高覆蓋率區(qū)域;西藏一直是覆蓋率最低的地區(qū)(10%以下),而近年來西藏的經濟發(fā)展快于貴州、甘肅,這顯示了西藏基本養(yǎng)老保險的結構性問題十分突出。以上表明,我國西部十二省市、自治區(qū)的基本養(yǎng)老保險發(fā)展不平衡,這與區(qū)域經濟發(fā)展差距密切相關;另一方面也和地方政府對于基本養(yǎng)老保險制度的“模糊化”有關,如重慶市按照“城鄉(xiāng)一體、市級統(tǒng)籌、鼓勵繳費、提高標準”的原則,在全國率先實行基金市級統(tǒng)一管理,在養(yǎng)老保險方面取得卓越的成績。
(一)變量選取和數(shù)據(jù)來源
為了研究西部地區(qū)基本養(yǎng)老保險覆蓋差異問題,本文借鑒眾多學者基本養(yǎng)老保險覆蓋面問題的研究成果,采用基本養(yǎng)老保險參與率(sec)(包含城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和農村居民基本養(yǎng)老保險)作為西部地區(qū)基本養(yǎng)老保險覆蓋面的衡量指標,并以此作為被解釋變量;將人均GDP的對數(shù)值(rg?dp)、勞動報酬額增長率(inc)、實際人均養(yǎng)老保險金的對數(shù)(rpen)、城市化率(cap)以及就業(yè)率(emp)作為解釋變量。研究所需的指標數(shù)據(jù)均來自《新中國60年統(tǒng)計資料匯編》、《中國勞動統(tǒng)計年鑒》、《中國統(tǒng)計年鑒》和西部12個省、自治區(qū)和直轄市的統(tǒng)計年鑒、國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。選取了西部12個省、自治區(qū)和直轄市(N=12)作為分析樣本,樣本區(qū)間為2000-2011年(T=12),沒有缺失值,屬于平衡面板數(shù)據(jù)。指標的統(tǒng)計性描述見表2。
表2 樣本描述性統(tǒng)計
從表2可以看出,2000-2011年西部各省市不論是人均GDP,還是實際人均養(yǎng)老保險金等變量都存在著較大的差異。基本養(yǎng)老保險參與率、人均GDP、勞動報酬增長率的離散程度在0.5左右,而實際人均養(yǎng)老保險金、就業(yè)率、城市化率集中在0.2左右,說明各省市收入初次分配的差距更大,更需要引起重視。此外,從表2的統(tǒng)計中可以看出,各變量觀察值之間都具有較大的變差,這為下文的估量提供了可能。
(二)模型設定
本文對西部地區(qū)各指標數(shù)據(jù)進行了單位根檢驗,結果表明除了勞動報酬增長率以外,其余序列都存在單位根,但進行一階差分后均是平穩(wěn)序列。建立基本養(yǎng)老保險覆蓋面差異的面板數(shù)據(jù)方程如下:
其中下標i指各個省份,下標t是指年份,αi指個體影響,即對均值的偏離,γt指時期的影響。在固定影響變截距模型中,如果隨機誤差項不滿足等方差或相互獨立的假設,則需要采用廣義最小二乘法(GLS)對模型進行估計。由于各地區(qū)、省份在經濟和金融發(fā)展上存在比較明顯的差異,這就會引起橫截面數(shù)據(jù)間的異方差性比較大,如果運用OLS方法估計模型就會導致結果失真。本文采用廣義最小二乘法對模型進行估計,消除異方差的影響,并用AR項消除自相關。西部地區(qū)的面板數(shù)據(jù)分析結果如表3。
表3 面板數(shù)據(jù)模型估計結果
模型設定檢驗拒絕了F檢驗中的原假設(Prob.=0.00<0.05),接受了F檢驗中的備擇假設,說明對時期而言,應建立固定影響的變截距模型;Hausman檢驗中的統(tǒng)計量(W)小于臨界值,伴隨概率為1.00,表明就截面?zhèn)€體而言,應建立隨機影響變截距模型。綜合二者,應當建立個體隨機、時期固定效應的變截距模型。
面板數(shù)據(jù)模型估計結果顯示:
(1)總體上,經濟發(fā)展水平對擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋面具有顯著的正向影響。經濟發(fā)展水平與基本養(yǎng)老保險參與率呈正相關關系,其回歸系數(shù)為4.193 551,說明經濟發(fā)展水平每上升1個單位,基本養(yǎng)老保險參與率將會隨之上升4.193 551個單位,說明經濟發(fā)展水平的逐步提高對于我國西部地區(qū)基本養(yǎng)老保險覆蓋面的擴大有促進作用。
(2)人均養(yǎng)老金與基本養(yǎng)老保險參與率之間有負向作用。二者呈現(xiàn)負相關關系,表明在其他條件不變的前提下,一個地區(qū)的人均養(yǎng)老金每增加1個單位,其覆蓋面就縮小3.985 443個單位。從而驗證了各地政府在對待養(yǎng)老保險政策上具有很大的自主性,地方政府仍然有提高當?shù)赝诵萑藛T待遇水平的自主性。養(yǎng)老金待遇的提高與擴大覆蓋面構成一對矛盾,在資源有限甚至趨于緊張的情況下,待遇合格者的人數(shù)會減少,從而使參保率下降。因此,在我國,尤其是西部地區(qū)實行社會保障的“低水平、廣覆蓋”是一條合理和應當堅持的政策。
(3)城市化率、勞動報酬額增長率對于擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋面具有微弱的推動作用。前者與基本養(yǎng)老保險參與率之間呈正相關關系,其回歸系數(shù)為0.099 155,說明城市化率上升1個百分點,基本養(yǎng)老保險參與率隨之上升0.099 155個百分點。表明城市化水平的提高能夠增加公眾信心,增強其加入養(yǎng)老保險的動機;后者與基本養(yǎng)老保險參與率之間的回歸系數(shù)為0.007 191,說明當勞動報酬額每增長1個單位,最終對基本養(yǎng)老保險參與率的影響相對較小,但是勞動者報酬額的逐步增加對于擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋面仍有積極意義。
(4)就業(yè)率與基本養(yǎng)老保險參與率呈現(xiàn)負相關關系。就業(yè)率與基本養(yǎng)老保險參與率的回歸系數(shù)為-0.281 497,說明當勞動參與率提高1個百分點時,基本養(yǎng)老保險參與率將會下降0.281 497個百分點,這與我國眾多學者的研究結果相違背??赡芘c就業(yè)的非正規(guī)化有關。就業(yè)的非正規(guī)化是全球就業(yè)的一個普遍現(xiàn)象,近年來即使在發(fā)達國家,非正規(guī)部門就業(yè)趨勢也越來越明顯,如荷蘭的非正規(guī)部門就業(yè)比重達到了50%以上,這種現(xiàn)象在中東歐轉軌國家、拉美、非洲、中國等發(fā)展中國家日益突出(胡鞍鋼等,2001)。隨著改革開放以來非公有制經濟的快速發(fā)展和非正規(guī)部門的日益擴張,造成了20世紀90年代我國就業(yè)結構的轉變,這一轉變的結果就是非正規(guī)就業(yè)增長直接導致了我國城鎮(zhèn)就業(yè)的增長(蔡昉,2007)[16]。
表4反映了各地區(qū)隨機影響αi、西部地區(qū)各時期固定影響γt的估計結果。其中,α度量了各地區(qū)覆蓋率對西部地區(qū)覆蓋率的均值偏離,γt度量了各地區(qū)覆蓋率隨時間變化的影響。從各地區(qū)覆蓋率對西部地區(qū)覆蓋率的均值偏離看,重慶、新疆、內蒙古遠遠高于西部覆蓋率,而西藏、廣西、云南等地與西部覆蓋率相差甚遠,各地區(qū)對均值偏離的情況均不相同,各地區(qū)的覆蓋率差異較為顯著。從時期效應看,總體上呈現(xiàn)出增長趨勢,并且從2009年開始出現(xiàn)了正的效應,這對于進一步擴大覆蓋面是一個積極的信號。
表4 各地區(qū)隨機影響αi、各時期固定影響γt的估計結果
(一)結論
人人享有基本養(yǎng)老保險是我國社會保障管理體制改革的首要目標?;谖鞑渴∈?、自治區(qū)的面板數(shù)據(jù),通過構建計量模型,探討了擴大西部地區(qū)基本養(yǎng)老保險覆蓋面中的積極因素和阻礙約束,得出的主要結論有:
第一,從總體趨勢上看,參與率呈現(xiàn)出明顯的階段性特征——平穩(wěn)增長,表明西部地區(qū)擴大養(yǎng)老保險覆蓋面的工作取得了顯著成效,大多數(shù)勞動者積極參加了基本養(yǎng)老保險;地區(qū)間的覆蓋率表現(xiàn)出明顯的差異性,覆蓋面也逐漸擴大。只要國家能夠通過大力度的財政扶持,覆蓋率較低的地區(qū)的狀況就能夠得到有效改善。
第二,從整體上來看,經濟發(fā)展水平與擴大覆蓋面是正相關的,雖然西部地區(qū)經濟發(fā)展滯后,尚未參加基本養(yǎng)老保險的人數(shù)較多,但經濟發(fā)展水平的提高對于擴大西部地區(qū)基本養(yǎng)老保險覆蓋面有著至關重要的作用,經濟發(fā)展為完善西部地區(qū)養(yǎng)老保險制度提供了前提和保障,提高西部地區(qū)的經濟發(fā)展水平對養(yǎng)老保險水平的穩(wěn)步提高有正向的促進作用。
第三,在西部地區(qū),養(yǎng)老保障資源嚴重不足,提高養(yǎng)老金待遇與擴大覆蓋面構成了一對矛盾。養(yǎng)老金的提高雖然能夠改善退休生活質量,但在養(yǎng)老資源有限和人口老齡化進程加快的背景下,待遇合格者人數(shù)會逐漸減少。這里的一個重要表現(xiàn)就是發(fā)達地區(qū)“剝奪”欠發(fā)達地區(qū)的養(yǎng)老資源,東部地區(qū)“剝奪”西部地區(qū)的養(yǎng)老資源,從而造成西部地區(qū)的養(yǎng)老資源不足,參保率較低。
第四,提高城市化水平對于基本養(yǎng)老保險覆蓋面擴大的貢獻較小,西部地區(qū)由于自然環(huán)境等方面的約束使得城市化水平偏低,進而對基本養(yǎng)老保險參與率的作用也較小,僅為0.099個百分點。
(二)政策建議
1.大力發(fā)展西部經濟,為養(yǎng)老保險提供扎實的經濟基礎
提高經濟產出、擴大就業(yè)是拓寬養(yǎng)老保險資金來源、保障養(yǎng)老保險制度平穩(wěn)運行的基本措施,也是解決城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍狹窄問題的根本途徑。改革開放以來,我國沿海地區(qū)的經濟發(fā)展突飛猛進,逐漸形成了珠三角、長三角等各具特色的經濟區(qū)。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施,西部地區(qū)的經濟呈現(xiàn)出繁榮的景象,然而沿海地區(qū)和西部地區(qū)之間由于歷史、政策、貿易、教育等諸多原因在經濟發(fā)展水平上存在較大差距,而且這種差距顯現(xiàn)不斷增長的趨勢。要縮小基本養(yǎng)老保險的區(qū)域性差異水平,一是取消不合理制度與對策對西部欠發(fā)達地區(qū)的歧視性限制,積極地調整和優(yōu)化產業(yè)結構,努力推動西部地區(qū)經濟良好健康發(fā)展;二是充分發(fā)揮政府當局的主導作用,加大對生產環(huán)境的“硬件”與“軟件”的投入力度,為企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境,不斷提高職工的收入水平,以確保養(yǎng)老保險制度的資金來源。
2.加大財政投入,充分發(fā)揮財政在擴大覆蓋面中的作用
鑒于財政在整個社會保險方面發(fā)揮著“四兩撥千斤”的引導作用,加大財政投入,充分發(fā)揮財政的轉移支付功能是擴大覆蓋面的有效途徑。一方面是逐步加大財政投入,逐年提高社會保障補貼支出比重。財政補貼是連接養(yǎng)老保險覆蓋面和保障水平的橋梁。增加財政補貼有助于提高保障水平,從而能夠引導和鼓勵就業(yè)者參保,有利于擴大養(yǎng)老保險的覆蓋面?;攫B(yǎng)老保險覆蓋面越大,抵抗風險的能力和共濟功能就越強,反過來也有利于保障水平的提高。另一方面應當完善中央財政的轉移支付功能,處理好養(yǎng)老保障的整體發(fā)展和區(qū)域發(fā)展之間的關系(申曙光,2009)。針對目前存在整體覆蓋面狹窄、區(qū)域間不平衡和政策制度缺乏銜接等一系列矛盾,中央財政應當充分發(fā)揮調節(jié)地區(qū)差異的政府功能,保證財政補貼的相對公平。
3.提高統(tǒng)籌層次,建立全國統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)基礎養(yǎng)老金制度
提高統(tǒng)籌層次至全國統(tǒng)籌,在更大范圍內完成基本養(yǎng)老金的余缺調劑,加強基金投資運營能力,鞏固抵抗市場風險的能力,有利于不同類型的勞動者在區(qū)域間的合理流動和廣泛參與,從而形成統(tǒng)一的勞動力市場。國家應繼續(xù)加大對中西部地區(qū)的政策扶持力度,建立基礎養(yǎng)老金與物價上漲、城鎮(zhèn)居民最低生活標準、農村最新扶貧標準掛鉤的聯(lián)動機制,隨著國民收入的增加而適當增加,切實解決人民群眾的根本利益問題,使人民群眾真正實現(xiàn)老有所養(yǎng)。改進養(yǎng)老保險制度設計,根據(jù)西部各省市、自治區(qū)之間養(yǎng)老金結余情況,通過建立科學的參數(shù)調整機制降低制度門檻,緩解經濟欠發(fā)達地區(qū)和人口老齡化負擔重的地區(qū)的不公平養(yǎng)老金待遇,從而達到有效擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋面的效果。同時,還應根據(jù)城鎮(zhèn)化的進程,將農村職工、農民工和失地農民納入制度覆蓋范圍。
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[責任編輯:張 兵]
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HE Jian,CAI Yu-jing,LI Jian
(Schoolof Business,ShiheziUniversity,Wujiaqu 831300,China)
The narrow coverage of basic old-age insurance is the prominent contradiction faced by the long-term develop?ment of old-age insurance in western regions,and it is also the primary factor which constrains seriously the process of re?form of current old-age insurance systems.From the perspective of the basic old-age insurance,and using the panel data of 12 provinces in western regions,the paper exp lores that the regional differences and influencing factors of the basic old-age insurance in western regions.The results show that the level of economic development is an important and positive factor to expand the coverage of the basic old-age insurance in western regions.The level of urbanization is also beneficial to the cov?erage of the basic old-age insurance.The per capita old-age income is themain obstacle to increase the coverage of the ba?sic old-age insurance.Based on the research,the paper puts forward some corresponding policy recommendations from finan?cial support,the basic old-age insurance systems and so on.
basic old-age insurance;regional differences;influencing factors;panel data
F840.612
A
1007-5097(2014)02-0064-05
【DOI】10.3969/j.issn.1007-5097.2014.02.014
2013-08-09
2012年國家社科基金青年項目“新疆農村老齡化人口貧困化研究”(12CRK006);2011年國家社科基金西部項目“新疆少數(shù)民族就業(yè)困難群體的成因和社會支持研究”(11XMZ038)
何 劍(1973-),男,四川西充人,教授,碩士生導師,管理學博士,中國統(tǒng)計教育學會理事,研究方向:綠洲經
濟統(tǒng)計分析和金融計量;
蔡玉婧(1990-),女,陜西寶雞人,碩士研究生,研究方向:農村金融;
李 健(1987-),男,山東濰坊人,碩士研究生,研究方向:綠洲經濟可持續(xù)發(fā)展。