范敏瓊

【摘 要】現(xiàn)今我國農(nóng)村文化建設(shè)雖然取得了諸多成就，但還存在諸多制約發(fā)展的難點問題，需要切實轉(zhuǎn)變基層管理者的思想觀念，經(jīng)濟文化兩手抓；完善農(nóng)村文化管理機制，保障農(nóng)村文化建設(shè)有序推進；厘清政府主導(dǎo)的內(nèi)涵，激發(fā)農(nóng)村文化發(fā)展活力。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；文化建設(shè)；難點；出路

文化是人類經(jīng)濟、政治、社會、生態(tài)建設(shè)活動的精神凝練，具有“引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展”的作用。發(fā)展農(nóng)村文化、建設(shè)農(nóng)村文化，有利于培育社會主義新型農(nóng)民，有助于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，更有利于建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村。然而，當前我國農(nóng)村文化建設(shè)雖然取得了諸多成就，但仍存在不少制約發(fā)展的難點問題，這些難點問題不予以破解，不僅影響農(nóng)村的經(jīng)濟建設(shè)，而且影響整個新農(nóng)村建設(shè)，從更深層次上看則會影響全面建成小康社會。

一、我國農(nóng)村文化建設(shè)快速發(fā)展

在政府主導(dǎo)下，我國農(nóng)村文化建設(shè)取得顯著成效。廣播電視村村通工程基本實現(xiàn)，農(nóng)村電影放映工程、全國文化信息資源共享工程和文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動等取得了良好的效果；文化建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)有了很大改觀，農(nóng)村圖書館、文化站、農(nóng)家書屋等得到良好發(fā)展，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建穩(wěn)步推進；數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的文化建設(shè)開始向農(nóng)村普及，農(nóng)民群眾看電視、聽廣播、讀書看報等基本文化生活得到一定程度滿足。

二、我國農(nóng)村文化建設(shè)存在的難點問題

（一）農(nóng)村出現(xiàn)“空巢”“空殼”現(xiàn)象，文化建設(shè)缺乏人力資源保障。

其一，迫于經(jīng)濟壓力以及城市發(fā)展對勞動力的需求旺盛，農(nóng)村特別是邊遠農(nóng)村大批青壯年外出進城務(wù)工，而且由于城市對他們的發(fā)展機會更多，成功的幾率更大，那些有一定文化知識、掌握一些技能的年輕人，受城市文化的熏陶，更愿意留在城市。因此，留守在廣大農(nóng)村的則是是一些老人和兒童，甚至出現(xiàn)“空巢”現(xiàn)象，這種現(xiàn)象帶來的后果是農(nóng)村文化建設(shè)缺乏有生力量，得不到人力資源的有效支撐，農(nóng)村基層文化隊伍逐步老化。其二，城鎮(zhèn)化快速推進，一些農(nóng)村開始整村制地轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)化，失地農(nóng)民開始進入工廠或者從事服務(wù)業(yè)等，出現(xiàn)“空殼”現(xiàn)象，那些農(nóng)村文化賴以發(fā)展的、具有農(nóng)村特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等的傳承與保護，出現(xiàn)后繼無人的境地，有的甚至到了瀕臨消失的地步。

（二）文化資源配置不均，公益性、基本性、均等性、便利性有待提升。

由于我國二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)村和城市在包括文化資源在內(nèi)的資源配置極其不合理，主要表現(xiàn)在有限的資金大部分投向了城市，文化隊伍建設(shè)主要集中在城市并且所開展的活動和服務(wù)對象也以城市居民為主，圖書館、文化站、美術(shù)館等也集中在城市。文化內(nèi)容的供給方面，無論是數(shù)量還是質(zhì)量，農(nóng)村仍然大大滯后于城市，都還不能很好滿足農(nóng)民群眾多方面、多層次、多樣化的精神文化需求，公益性、基本性、均等性、便利性的要求特別是基本性、均等性、便利性的要求遠沒達到，農(nóng)民文化的享有權(quán)、參與權(quán)、發(fā)展權(quán)等的實現(xiàn)有待時日。此外，受其影響，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系不完善，與城市公共文化設(shè)施相比，農(nóng)村的公共文化設(shè)施卻日益衰敗，特別是一些健康、文明的公共文化形式更是走向式微。城市文化的吸引力越發(fā)強大，農(nóng)村文化永遠是城市文化盲目的追隨者和模仿者，加之農(nóng)村文化發(fā)展滯后于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村文化始終處于現(xiàn)代都市文化的邊緣，邊緣化日趨嚴重。

（三）管理體制存在弊端，重經(jīng)濟建設(shè)，輕文化建設(shè)的思想依然存在。

一方面，從我國的文化部門設(shè)置看，與文化發(fā)展相關(guān)的有文化行政管理部門、文物管理部門以及廣電新聞、體育、科技、旅游等行政管理部門，如果需要資金投入還涉及發(fā)展改革部門、財政管理部門等等。這種條塊分割的文化管理體制，各部門都想出政績，使得有限的資源沒有有效集中，有的則形成重復(fù)建設(shè)，例如文化部門的圖書館搞圖書下鄉(xiāng)和農(nóng)家書屋建設(shè)，新聞出版部門也搞。如此，造成資源浪費，形不成合力。另一方面，由于工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上，管理部門特別是農(nóng)村縣鄉(xiāng)等基層管理部門，在新農(nóng)村建設(shè)中普遍存在重物質(zhì)文明建設(shè)、輕精神文明建設(shè)和重提高農(nóng)村生產(chǎn)力、輕提升農(nóng)村文化力等問題，對文化“引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展”的作用理解不深。由于受經(jīng)濟發(fā)展的壓力，這種重經(jīng)濟建設(shè)、輕文化建設(shè)的行為一時難以改變。

三、我國農(nóng)村文化建設(shè)的出路

（一）切實轉(zhuǎn)變基層管理者的思想觀念，經(jīng)濟文化兩手抓。

人的思想意識往往決定人的行為。就農(nóng)村文化建設(shè)而言，關(guān)鍵在基層領(lǐng)導(dǎo)怎么想、怎么看、怎么做，思想意識不轉(zhuǎn)變、對文化的重要作用認識不提高、覺悟不提高，建設(shè)農(nóng)村文化、發(fā)展農(nóng)村文化只能是紙上談兵，落實不到實處；嘴上說重要，行動不落實，認識不轉(zhuǎn)變，啥都是白搭。因此，在思想意識上，要認識到“讓人民享有健康豐富的精神文化生活，是全面建成小康社會的重要內(nèi)容”，只有經(jīng)濟發(fā)展，沒有豐富的精神文化，就不是小康社會；只有城市文化發(fā)展，沒有農(nóng)村文化建設(shè)，也建成不了小康社會；只有“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬?！?，而沒有“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，也不是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標。在行動上，要堅持物質(zhì)文明和精神文明兩手抓，也就是經(jīng)濟要抓，文化也要抓，兩手都要硬，努力將黨的文化發(fā)展方針落到實處，克服只重視農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，而忽視農(nóng)村文化建設(shè)的行為。

（二）完善農(nóng)村文化管理機制，保障農(nóng)村文化建設(shè)有序推進。

一是要推進城鄉(xiāng)文化發(fā)展一體化的運行機制。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是導(dǎo)致文化資源配置不均制約農(nóng)村文化發(fā)展的主要障礙。因此，要平衡城鄉(xiāng)文化資源配置，將包括資金在內(nèi)的更多的資源引向農(nóng)村、向農(nóng)村傾斜，以城市文化發(fā)展促進農(nóng)村文化發(fā)展，以城市文化發(fā)展帶動農(nóng)村文化發(fā)展，以農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化豐富城市居民文化生活，同時大力推進城市文化下鄉(xiāng)、科技下鄉(xiāng)、人才下鄉(xiāng)，形成城鄉(xiāng)文化互惠、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的新型關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果，進而保障廣大農(nóng)民文化的享有權(quán)、參與權(quán)、發(fā)展權(quán)，實現(xiàn)文化的公益性、基本性、均等性、便利性。二是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)文化管理部門的關(guān)系，形成文化發(fā)展合力，避免各部門溝通不暢，造成資金浪費以及各管其事，又各不管事的現(xiàn)象。市、縣、鄉(xiāng)等政府部門可設(shè)置相應(yīng)的統(tǒng)籌機構(gòu)。至于國家層面，鑒于文化是國家軟實力的體現(xiàn)，也關(guān)乎整個國家的社會發(fā)展，建議設(shè)立更高層次的國家文化發(fā)展推進機構(gòu)，協(xié)調(diào)文化、新聞廣電、體育以及發(fā)展改革、財政等部門，保障農(nóng)村文化建設(shè)有序、有效推進。

（三）厘清政府主導(dǎo)的內(nèi)涵，激發(fā)農(nóng)村文化發(fā)展活力。

文化發(fā)展堅持政府主導(dǎo)，那么政府到底主導(dǎo)哪些方面？既然是主導(dǎo)，那么輔助的又是什么？厘清了這些也就為激發(fā)農(nóng)村文化發(fā)展活力提供了廣闊空間。文化帶有公益性的部分如圖書館、博物館、美術(shù)館等應(yīng)由政府主導(dǎo)規(guī)劃建設(shè)；城鄉(xiāng)一體化公共文化服務(wù)體系由政府主導(dǎo)推進；文化管理制度建設(shè)、文化市場管理、文化資源保護等宏觀層面的由政府主導(dǎo)，推動政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，實行管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一。其他如演出團體、演出、展覽、文化技能培訓(xùn)等等，可以由市場決定或者提供的，則可以由其他形式的社會組織提供，必要的情況下，政府可以購買相應(yīng)的文化服務(wù)。如此，亦可推動農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓有志于農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)民覺得回到農(nóng)村開展文化服務(wù)，有發(fā)展空間，有發(fā)展?jié)摿?，有所作為，進而激發(fā)農(nóng)村文化發(fā)展活力。

參考文獻：

[1]中共中央.關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定[S].中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第六次全體會議通過，2011-10-18.