柳克強(qiáng) 汪燕 楊琪

【摘 要】在當(dāng)代中國社會(huì)，城鄉(xiāng)差距已經(jīng)成為非常嚴(yán)峻的問題。這種差距體現(xiàn)在多方面：城鄉(xiāng)居民收入差距，城鄉(xiāng)教育差距，城鄉(xiāng)醫(yī)療差距，城鄉(xiāng)生活消費(fèi)差距，就業(yè)差距。本文從城鄉(xiāng)居民收入、城鄉(xiāng)稅負(fù)、城鄉(xiāng)公共品供給及城鄉(xiāng)居民在受教育、醫(yī)療和社會(huì)保障方面對(duì)我國城鄉(xiāng)差距的現(xiàn)狀及原因進(jìn)行剖析，進(jìn)而著重從財(cái)政對(duì)策方面進(jìn)行討論研究等方面進(jìn)行探究提出解決方案。對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生全局影響，更加有利于全面建成小康社會(huì)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村與城市；村民與市民；認(rèn)同與差異；城鄉(xiāng)差距

一、丹東市城鄉(xiāng)差距的表現(xiàn)

城鄉(xiāng)差距主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：城鄉(xiāng)居民收入差距，城鄉(xiāng)教育差距，城鄉(xiāng)醫(yī)療差距，城鄉(xiāng)生活消費(fèi)差距，就業(yè)差距。

（一）城鄉(xiāng)居民收入差距

1、 丹東城市居民收入增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于農(nóng)村。從改革開放到2012年，丹東城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配月收入增長到2100元人民幣，而農(nóng)村居民的人均可支配月收入只有900元人民幣?？梢?，農(nóng)村居民收入的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，非常緩慢。

2、丹東城鄉(xiāng)居民收入之比成擴(kuò)大趨勢(shì)。丹東城鄉(xiāng)收入比例已經(jīng)從改革開放之初的2.55：1，擴(kuò)大到2012年的3.83：1，如果把城市居民收入中一些非貨幣因素，如住房、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等各種社會(huì)福利考慮在內(nèi)，城鄉(xiāng)居民的收入差距可能更高。。

（二）城鄉(xiāng)教育差距

1、丹東城鎮(zhèn)居民的總體受教育程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于農(nóng)村。城鎮(zhèn)高中、中專、大專、本科、研究生學(xué)歷人口的比例都比農(nóng)村的高。尤其是大專以上的人口，城鄉(xiāng)之間存在巨大差距。城鎮(zhèn)高中、中專、大專、本科、研究生學(xué)歷人口的比例分別是鄉(xiāng)村的3.4倍、6.1倍、13.3倍、43.8倍、68.1倍。更重要的是在九年義務(wù)教育階段，農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)、流失現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。

2、相對(duì)丹東市城來說，農(nóng)村教育升學(xué)率明顯偏低。城市已經(jīng)普及了九年義務(wù)教育，小學(xué)升入初中的比例已經(jīng)達(dá)到98%以上，而農(nóng)村還有10%左右的學(xué)生由于各種各樣的原因不能或不愿升入初中。

（三）城鄉(xiāng)醫(yī)療差距

目前，丹東農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋率只有10%多，80%以上的農(nóng)民屬于自費(fèi)醫(yī)療群體。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施條件差，難以滿足人們的需求。農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施陳舊、設(shè)備老化，醫(yī)療衛(wèi)生人才缺乏、流失嚴(yán)重，有得地方一個(gè)村還沒一個(gè)醫(yī)療點(diǎn)。由于公共衛(wèi)生供給短缺，醫(yī)療價(jià)格大幅度攀升，農(nóng)村不少地方出現(xiàn)了因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象。

（四）城鄉(xiāng)生活消費(fèi)差距

1、丹東城鄉(xiāng)居民的人均消費(fèi)水平差距較大，城鎮(zhèn)消費(fèi)的增長快于農(nóng)村。從人均消費(fèi)量上分析，2012年全市居民年人均消費(fèi)性支出為21050元，農(nóng)村居民年人均生活消費(fèi)支出為10045元，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)高出農(nóng)村水平10005元。同時(shí)從居民消費(fèi)增速的角度看，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平的提高也快于農(nóng)村。

2、丹東城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)差異明顯。農(nóng)村居民的消費(fèi)是為了滿足日常所需，而城市居民更多是為了追求更高層次的生活水平。

（五）就業(yè)差距

1、丹東城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)存在明顯差距。農(nóng)村居民主要的就業(yè)方向是務(wù)農(nóng)及外出打工，而城市居民有多這樣的就業(yè)渠道，就業(yè)前景良好。

2、農(nóng)村失業(yè)人口高于城市。丹東市勞動(dòng)人口的登記失業(yè)率為5%，農(nóng)村勞動(dòng)人口的失業(yè)率沒有人計(jì)算得出，拋開進(jìn)城務(wù)工的勞動(dòng)力不算，留在農(nóng)村勞動(dòng)力的利用率也只有50%左右。由此可見，農(nóng)村現(xiàn)在還有大量失業(yè)人口。

二、丹東市城鄉(xiāng)差距的影響

（一）丹東市城鄉(xiāng)居民收入差別及其變動(dòng)已經(jīng)成為影響丹東居民總體收入差別及其變動(dòng)的主要因素。

有專家根據(jù)基尼系數(shù)分解法做了測算2002年至2012年，城鄉(xiāng)差別對(duì)丹東居民總體收入差別的貢獻(xiàn)率分別達(dá)到了53%和57%，說明城鄉(xiāng)差別已經(jīng)成為影響居民總體收入差別的主要因素。城鄉(xiāng)收入差別變動(dòng)對(duì)居民總體收入差別變動(dòng)的貢獻(xiàn)率分別104.58%和83.54%。通過這兩組數(shù)據(jù)可以看出，近年來，特別是90年代以來，城鄉(xiāng)收入差別及其變動(dòng)已經(jīng)成為影響全國居民總體收入差別擴(kuò)大的主要因素。

是城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差別及其變動(dòng)也已經(jīng)成為影響丹東居民總體消費(fèi)差別及其變動(dòng)的主要因素。

據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，2002年至2012年，農(nóng)村居民消費(fèi)占居民最終消費(fèi)的比重已經(jīng)由56.3%下降到45.2%，農(nóng)村消費(fèi)品零售額占消費(fèi)品零售額的比重由48.5%下降到38.2%。這兩組數(shù)據(jù)表明，農(nóng)村市場的消費(fèi)份額在逐年下降。農(nóng)村市場消費(fèi)需求不足，已成為制約我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的因素之一。

三、丹東市城鄉(xiāng)差距的原因

（一）丹東城鄉(xiāng)差距在解放前就存在

在解放前，由于國民黨政府的統(tǒng)治，官僚資本的積聚，大地主大資本家的搜刮，造成了農(nóng)村長期貧困的局面。

（二）改革開放以來，我國在經(jīng)濟(jì)政策上長期對(duì)城市的傾斜。

改革開放之后很長一段時(shí)間內(nèi)，黨和政府以城市為中心，采取農(nóng)村支持城市的策略，在農(nóng)村征收農(nóng)業(yè)稅，支持城市建設(shè)，進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)差距。

（三）丹東城鄉(xiāng)之間的差距首先與它的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)特性有關(guān)。

現(xiàn)在的農(nóng)村雖然已經(jīng)包含了多種產(chǎn)業(yè)，但農(nóng)業(yè)在其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的重要地位，是其與城市區(qū)別的一大特征。而農(nóng)產(chǎn)品收入需求彈性小的特點(diǎn)，注定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定程度后農(nóng)業(yè)增長速度必然要慢于縣城的經(jīng)濟(jì)增長速度。

三、縮小丹東市城鄉(xiāng)差距的對(duì)策

（一）首先要改革丹東現(xiàn)行的城鄉(xiāng)制度

1、改革城鄉(xiāng)戶籍制度。過去的戶籍制度，將農(nóng)民緊緊地束縛在土地，無法使其得到自由的流動(dòng)。因此，必須對(duì)城鄉(xiāng)戶籍制度作出徹底改革，才能適應(yīng)以后經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。第一，要推進(jìn)體制和制度方面的改革，一是城市的戶籍管理制度要改革，消除農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城的障礙；二是取消農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的不合理限制，開通城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場。

2、鼓勵(lì)農(nóng)村根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定合適的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，當(dāng)?shù)卣疁p少不必要的干預(yù)，給農(nóng)村留有充足的發(fā)展空間。

（二）調(diào)整丹東農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)附加值，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

1、改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)附加值，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)，改變?cè)瓉泶址判偷霓r(nóng)業(yè)增長方式。

2、積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，使農(nóng)民獲得更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，努力增加農(nóng)民收入。

（三）完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

應(yīng)適當(dāng)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。不僅要增加用于農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，也要將農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)逐步納入公共財(cái)政領(lǐng)域，增加農(nóng)村道路、農(nóng)村教育投入。

（四）進(jìn)一步做好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移工作

規(guī)范農(nóng)村就業(yè)中介組織。建立和健全覆蓋面廣的勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)，幫助農(nóng)民有序流動(dòng)。

（五）大力發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)民素質(zhì)

繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育改革，堅(jiān)持推行“兩免一補(bǔ)”，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。對(duì)農(nóng)村校舍進(jìn)行修繕，完善教育基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師的整體素質(zhì)。

（六）努力增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的生活水平

1、繼續(xù)推行減免農(nóng)業(yè)稅的政策，并且給予相應(yīng)的補(bǔ)助，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保證外出務(wù)工人員的收入。

2、完善農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度及養(yǎng)老制度，讓農(nóng)民老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，解除后顧之憂。

由此可見，丹東市只有高度重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，努力增加農(nóng)民收入，完善農(nóng)村的社會(huì)保障制度，才能使農(nóng)民的生活水平進(jìn)一步提高，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)才會(huì)實(shí)現(xiàn)！