俞芳

【摘要】教育均衡是讓優(yōu)質的教育資源為大家共享，義務教育均衡發(fā)展歸根到底是要解決義務教育發(fā)展中的差距懸殊問題，要盡量縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、校際之間、群體之間的義務教育發(fā)展差距，促進社會和諧公平發(fā)展、滿足人民群眾的需求有深遠的意義。本文從阿拉善盟教育均衡發(fā)展的重要意義出發(fā)，提出合理的對策和建議。

【關鍵詞】教育均衡 阿拉善盟 問題 建議

什么是教育均衡發(fā)展？我國義務教育法規(guī)定：在義務教育階段，合理配置教育資源，全面提升教師整體素質，縮小學校、城鄉(xiāng)、區(qū)域間教育發(fā)展水平的差距，辦好每一所學校，教好每一個學生 。推進教育均衡發(fā)展對于促進和諧社會建設具有重大的現實意義；是保障所有少年兒童平等接受教育的權利、實現教育公平的舉措。

1.阿拉善盟教育均衡發(fā)展中存在的問題

1.1 阿拉善盟的學校布局不合理

目前，在阿拉善盟學校集中在城鎮(zhèn)，廣大牧區(qū)幾乎沒有學校，農牧民子女上學比較困難，農牧民舍近求遠擇校上學其代價太大，無形中加重了廣大農牧民的負擔。從學生的分布情況來看，牧區(qū)的學生主要集中在盟旗政府所在地，農牧民認識到教育環(huán)境對學生的發(fā)展巨大作用，他們寧可多花錢，也要把孩子轉到盟旗學校就讀。還有一部分家長覺得外面的教學環(huán)境更好，就把孩子轉到比較有名氣的外面學校就讀。這就造成了阿盟學生流失和分布不均現象。

1.2 阿拉善盟教育師資不均衡

阿拉善盟現在師資分布極不均衡。城鄉(xiāng)之間生活環(huán)境差距大，教師大量調入生活條件、教學條件較好的城鎮(zhèn)學校，造成城市教師嚴重超編，農牧區(qū)教師則處于基本保障和缺編現象。調查顯示，牧區(qū)學校的音樂、體育、美術、信息技術方面的專業(yè)教師幾乎都是"半路出家"的，具有研究生或研究生以上學歷的教師人數為0，具有本科學歷的只有不到10%的教師。同時農牧區(qū)教師分批的涌向城市，新分配下來的年輕教師經驗少、工作能力相對薄弱，這樣也會影響教學質量，導致家長怨言四起，轉學就成了必然趨勢，農牧區(qū)學校的生源開始逐年減少。

1.3 阿拉善盟教學資源配置不均衡

教育公平是檢驗社會公平的重要尺度。當前中國的教育不公現象很突出，人們能普遍地感受到，它與每個家庭的利益關系太直接，它對國家的發(fā)展和穩(wěn)定，對社會的和諧影響很大。教育不均衡的另一個突出表現是城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間嚴重失衡。城鄉(xiāng)失衡，主要表現為國家教育投入不公，明顯地重城市、輕農村。最好的設施、師資和管理等公共教育資源流向城市。市里少數重點學校和大多數非重點學校又嚴重不平衡，"擇校"之風越刮越猛。

1.4 各類教育發(fā)展不均衡

1.4.1 學前教育發(fā)展還不夠規(guī)范

幼兒教育均衡規(guī)范管理上還存在許多缺失，有的甚至疏于管理，任其發(fā)展。隨著阿盟轉移搬遷政策的實施，城鎮(zhèn)化進程加快，農牧區(qū)人口大幅度減少，城市人口快速增加，加之大量外來人口的不斷涌入，全盟幼兒呈現快速增長的趨勢，城鎮(zhèn)幼兒園已不能滿足學前教育發(fā)展的需求。

1.4.2 義務教育發(fā)展仍然不均衡

受應試教育、城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡和其他社會因素的影響，初中學生厭學風氣較濃，初中學生流動面較大。流出的學生，存在一定的隱形輟學因素，學生沒有接受完九年義務教育。

1.4.3 職業(yè)教育發(fā)展仍然相對薄弱

發(fā)展職業(yè)教育的風氣不濃，黨政對職業(yè)教育的投入仍然很少，普遍存在重普教輕職教的現象

2.阿拉善盟教育均衡發(fā)展的幾點建議

2.1 全力推進教育均衡發(fā)展，多途徑解決擇校問題

增加政府對教育的投入力度，是縮小地區(qū)間、學校間教育差距的重要前提，是推進教育公平的關鍵。

2.2 進一步完善教育經費投入體制，保障全盟教育均衡發(fā)展

隨著教育的發(fā)展，我國現在普及義務教育已經達到了預期的目的，全民受教育程度普遍提高。阿盟近年來對教育的投入力度加大，改善了教學環(huán)境，同時也提高了教師的素養(yǎng)和職業(yè)道德，但也要清醒的看到，目前全盟"兩基"達標的旗都屬舉債低水平達標，鞏固提高的任務十分繁重。

2.3 抓好教師隊伍建設 ，保障教育均衡發(fā)展

教師是教育的靈魂，沒有高水平的教師隊伍，就沒有高質量的教育，只有老師教得好，學生才能學得好。為提高教師隊伍素質， 阿拉善盟的教育正由基本普及向全面普及過渡。要實現教育均衡、可持續(xù)發(fā)展，必須認真抓好師資隊伍建設這一教育發(fā)展中的關鍵要素。

2.4 進一步完善學校布局的調整，保證教育均衡發(fā)展

教育布局調整是改善民生的重要內容和舉措。教育行政部門需切實對本行政區(qū)域內的農業(yè)區(qū)和牧業(yè)區(qū)的交通情況、人口變動、學校分布、辦學質量、學生數量及變化趨勢，群眾關注的問題以及廣大教師的認可度，進行全面、深入、細致地調查研究。還要結合當地經濟發(fā)展、社會文化、地理環(huán)境等客觀實際，從有利于優(yōu)化資源配置，提高辦學效益和方便小學學生就近入學的原則，廣泛聽取社會各方面的意見，科學規(guī)劃、合理統籌。謹慎撤并，有序推進，穩(wěn)妥實施，逐步完善。

2.5 全面推進素質教育，促進全盟教育均衡發(fā)展

素質教育的實施，課堂教學是最直觀的體現，而背后則需要整個教育體制全面"發(fā)力"。必須在深化教學改革的同時，進一步深化教育體制全方位改革，為推進素質教育提供有力制度保障。

總之，教育均衡發(fā)展是一種境界、一種理想，更是符合我國當前基礎教育現實需要的發(fā)展策略，是教育改革與發(fā)展的基本價值取向。因此，我們要引導社會大眾樹立科學的教育均衡發(fā)展觀，以科學發(fā)展觀為指導推進基礎教育均衡發(fā)展。