摘 要 2013年1月蘭考一場大火，奪去了7名孤兒的生命，更引發(fā)了對(duì)當(dāng)下的收養(yǎng)制度深刻的反思和總結(jié)。事件發(fā)生后，輿論抨擊收養(yǎng)人袁厲害的這種民間收養(yǎng)是違法的，但那也不應(yīng)完全是收養(yǎng)人的錯(cuò)，我們的收養(yǎng)法律也有責(zé)任，比如收養(yǎng)機(jī)構(gòu)的發(fā)展沒有跟得上時(shí)代發(fā)展，何將更多收養(yǎng)和救助漏洞補(bǔ)上，讓民間收養(yǎng)成為常態(tài)化收養(yǎng)，修改收養(yǎng)制度，降低收養(yǎng)門檻，是我們亟待解決的問題。

關(guān)鍵詞 收養(yǎng)制度；完善；救助

收養(yǎng)是指將他人子女作為自己的子女，在收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人之間建立法律擬制的父母子女關(guān)系而全部或部分解除被收養(yǎng)人與生父母之間關(guān)系的法律行為。我國現(xiàn)行《收養(yǎng)法》在調(diào)整民間收養(yǎng)秩序，完善家庭成員關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧等方面都起到了積極的作用。但是，經(jīng)過多年的實(shí)踐，它還存在一些不完善的地方，亟待通過修訂得以完善。

第一，我們發(fā)現(xiàn)我國《收養(yǎng)法》關(guān)于收養(yǎng)人無子女的規(guī)定過于嚴(yán)格，不符合“兒童利益最大化”的現(xiàn)代收養(yǎng)立法宗旨，也不符合我國現(xiàn)行《收養(yǎng)法》規(guī)定的“保障被收養(yǎng)人和收養(yǎng)人的合法權(quán)益”的原則。

我國現(xiàn)行《收養(yǎng)法》規(guī)定收養(yǎng)人只能收養(yǎng)一名子女。收養(yǎng)孤兒、殘疾兒童或者社會(huì)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的查找不到生父母的棄嬰和兒童，可以不受收養(yǎng)人無子女和收養(yǎng)一名的限制。此外，華僑收養(yǎng)三代以內(nèi)同輩旁系血親的子女，可以不受收養(yǎng)人無子女和收養(yǎng)一名的限制。其立法目的是為了響應(yīng)我國計(jì)劃生育的國策，提倡一對(duì)夫妻只生一個(gè)孩子，具有現(xiàn)實(shí)意義。但是隨著社會(huì)的發(fā)展，不確定因素的增多，《收養(yǎng)法》對(duì)收養(yǎng)人無子女的規(guī)定應(yīng)當(dāng)在特定條件下適當(dāng)松動(dòng)，以更好地維護(hù)收養(yǎng)人和被收養(yǎng)人的合法權(quán)益。

第二，欠缺收養(yǎng)關(guān)系建立后的法律監(jiān)督機(jī)制。我國的《收養(yǎng)法》對(duì)收養(yǎng)成立的條件、程序、效力、解除等做了規(guī)定，而對(duì)于收養(yǎng)關(guān)系建立后如何進(jìn)行法律監(jiān)督卻無一條文規(guī)定，對(duì)于保護(hù)被收養(yǎng)人的利益極為不利。因?yàn)樵谑震B(yǎng)關(guān)系成立后，收養(yǎng)人對(duì)被收養(yǎng)人是否履行了撫養(yǎng)教育的義務(wù)，是否存在虐待、遺棄被收養(yǎng)人的行為，將直接影響收養(yǎng)立法目的的實(shí)現(xiàn)。如果收養(yǎng)關(guān)系建立后欠缺法律的規(guī)范與監(jiān)督，將不利于被收養(yǎng)人利益的保護(hù)，收養(yǎng)立法的“幼有所育，老有所養(yǎng)”功能也無法發(fā)揮。

第三，收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人之間缺乏情感積淀環(huán)節(jié)。收養(yǎng)是涉及公民身份關(guān)系的重大民事行為，根據(jù)我國現(xiàn)行《收養(yǎng)法》，收養(yǎng)人在被收養(yǎng)人成年以前不能解除收養(yǎng)關(guān)系，除非收養(yǎng)人與送養(yǎng)人雙方協(xié)議解除。所以在收養(yǎng)關(guān)系成立之前，收養(yǎng)人往往要與被收養(yǎng)人進(jìn)行多次接觸，以決定是否建立收養(yǎng)關(guān)系。雖然經(jīng)過多次接觸，但沒有共同生活，收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人很難在情感上和心理上相互認(rèn)同。這將會(huì)為收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人日后共同生活埋下矛盾隱患，從而使收養(yǎng)關(guān)系的建立陷于盲目和被動(dòng)的境地，不利于收養(yǎng)目的的實(shí)現(xiàn)。

因此，必須對(duì)收養(yǎng)制度加以完善，筆者提出如下建議：

（1）突出國家公權(quán)力的介入，賦予人民法院對(duì)收養(yǎng)行為的審查權(quán)。如前所述我國目前采用的是一元化立法模式——登記程序，即向縣級(jí)以上人民政府民政部門辦理登記為要件，履行的是行政程序，而不是司法程序。目前收養(yǎng)立法是否應(yīng)賦予人民法院對(duì)收養(yǎng)行為的審查權(quán)，是一個(gè)還未引起人們關(guān)注的問題。筆者建議，我國收養(yǎng)立法應(yīng)當(dāng)突出國家公權(quán)力的介入，賦予人民法院對(duì)收養(yǎng)行為的審查權(quán)。

（2）設(shè)置試收養(yǎng)期，增進(jìn)收養(yǎng)關(guān)系的穩(wěn)定。所謂“試收養(yǎng)期”，是指收養(yǎng)人在向收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)提交收養(yǎng)申請(qǐng)后，收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)收養(yǎng)申請(qǐng)進(jìn)行書面審查。如初步確認(rèn)收養(yǎng)人符合收養(yǎng)條件后，即可準(zhǔn)予收養(yǎng)人和被收養(yǎng)人進(jìn)入“試收養(yǎng)期”，該期間應(yīng)為3個(gè)月或6個(gè)月。在此期間內(nèi)，收養(yǎng)人和被收養(yǎng)人應(yīng)連續(xù)性地共同生活：收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)應(yīng)登門走訪，實(shí)地考查收養(yǎng)人是否具備收養(yǎng)條件。待“試收養(yǎng)期”屆滿時(shí)，如收養(yǎng)人認(rèn)真履行了撫育之責(zé)，且對(duì)收養(yǎng)子女的初衷不改時(shí)，收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)即可確認(rèn)該收養(yǎng)人實(shí)際具備收養(yǎng)條件，應(yīng)予辦理收養(yǎng)登記。對(duì)在試收養(yǎng)期內(nèi)，收養(yǎng)人未能履行撫育責(zé)任的，可確認(rèn)其不具有充分的收養(yǎng)條件，不予辦理收養(yǎng)登記。

（3）降低收養(yǎng)人條件擴(kuò)大收養(yǎng)人范圍。筆者建議取消對(duì)收養(yǎng)人子女個(gè)數(shù)和收養(yǎng)子女個(gè)數(shù)的限制，通過在收養(yǎng)的審查程序中加強(qiáng)國家監(jiān)督，加大審查力度，打擊違反計(jì)劃生育政策的行為。同時(shí)結(jié)合行政措施共同保障計(jì)劃生育政策的落實(shí)。而不是通過限制收養(yǎng)人子女個(gè)數(shù)和收養(yǎng)子女的個(gè)數(shù)來實(shí)施計(jì)劃生育政策，這樣很可能會(huì)適得其反。

（4）設(shè)立可撤銷收養(yǎng)制度。對(duì)于一方以欺詐、脅迫的手段使對(duì)方在違背真實(shí)意思的情況下所進(jìn)行的收養(yǎng)可以通過設(shè)立可撤銷收養(yǎng)制度來調(diào)整具體可以對(duì)收養(yǎng)的無效以及撤銷一律改用“單軌制”，涉及收養(yǎng)無效或撤銷的爭議應(yīng)統(tǒng)一由各級(jí)人民法院進(jìn)行審理裁決，取消收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)宣告收養(yǎng)無效的權(quán)力。另外應(yīng)規(guī)定無效收養(yǎng)的各方當(dāng)事人以及其他利害關(guān)系人可以向法院提請(qǐng)宣告收養(yǎng)無效。如果允許撤銷因欺詐、脅迫而為之收養(yǎng)，則該項(xiàng)撤銷請(qǐng)求權(quán)應(yīng)賦予受欺詐或脅迫一方當(dāng)事人。人民法院在對(duì)家庭案件的審理中也可以依職權(quán)宣告收養(yǎng)無效。

最后，收養(yǎng)意思表示條件過于原則應(yīng)細(xì)化。在收養(yǎng)人的同意權(quán)方面，我國收養(yǎng)法規(guī)定有配偶者收養(yǎng)子女，須夫妻共同收養(yǎng)。但對(duì)于一些特殊情況下，是否可以免除一方的同意權(quán)我國收養(yǎng)法并未作出明確的規(guī)定。如配偶一方喪失行為能力，無法表達(dá)意志，或因下落不明無法征詢意見等。這些情況在現(xiàn)實(shí)生活中時(shí)常遇到，因此我國收養(yǎng)法應(yīng)對(duì)此作出明確規(guī)定，允許特殊情況下可以免除夫妻一方的同意權(quán)。即我國收養(yǎng)法可以規(guī)定，在下列情況下可以免除夫妻一方的收養(yǎng)同意權(quán)，而由夫妻另一方單獨(dú)做出收養(yǎng)的同意：（1）夫妻一方無完全民事行為能力或不能正確表達(dá)自己的意志；（2）夫妻一方下落不明或不能找到；（3）夫妻一方不合理地拒絕同意。

作者簡介：戚閔亮（1980-），男，湖北武漢人，湖北工業(yè)大學(xué)碩士研究生，武漢市洪山區(qū)建筑管理站，科員。