摘要：隨著《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》和海洋漁業(yè)雙邊協(xié)定的簽署和生效，我國(guó)沿海漁場(chǎng)大幅度收縮，海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。從近年來(lái)的實(shí)踐可見(jiàn)，我國(guó)的海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型并非一帆風(fēng)順，存在著很多障礙，應(yīng)在政策方面予以大力支持。

關(guān)鍵詞：海洋漁業(yè)；漁業(yè)轉(zhuǎn)型；政策體系

海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型是指將傳統(tǒng)的、過(guò)度依賴海洋漁業(yè)資源的海洋捕撈業(yè)轉(zhuǎn)向多元化產(chǎn)業(yè)，擺脫其對(duì)海洋漁業(yè)資源的過(guò)度依賴，遏制海洋漁業(yè)資源的衰竭，實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中存在著諸多障礙，需在政策方面予以大力支持。

1.我國(guó)海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型的背景

1994年11月16日正式生效的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定了200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度，使得世界上海洋漁業(yè)資源的90%成為沿海國(guó)主權(quán)管轄和支配的資源。2000年、2001年、2004年相繼生效的中日、中韓、中越雙邊漁業(yè)協(xié)定，使我國(guó)東海、黃海和北部灣漁業(yè)的發(fā)展受到了極大的影響，海洋捕撈業(yè)從此由領(lǐng)海外自由捕撈過(guò)渡到專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)的捕撈，由于海洋漁區(qū)大面積萎縮，很多漁船無(wú)法在原來(lái)的漁場(chǎng)作業(yè)。遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)成本大幅上升，加之近海漁業(yè)資源持續(xù)衰退，海洋生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴(yán)重，使大量海洋捕撈漁民面臨轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的問(wèn)題。

2.我國(guó)海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型的主要障礙

2.1 海洋漁業(yè)勞動(dòng)力失業(yè)嚴(yán)重

我國(guó)海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)的漁業(yè)人口過(guò)剩及失業(yè)問(wèn)題十分嚴(yán)重。由于漁區(qū)社會(huì)保障體系不健全、漁民再就業(yè)培訓(xùn)工作滯后、漁民就業(yè)市場(chǎng)不完善，專業(yè)服務(wù)滯后和漁船買賣交易行為不規(guī)范等原因，轉(zhuǎn)業(yè)漁民無(wú)法再就業(yè)，有的只好重操舊業(yè)；有的領(lǐng)取報(bào)廢漁船補(bǔ)貼后，利用“三無(wú)”漁船再次投產(chǎn)；有的外來(lái)務(wù)工者盲目入漁，由于缺乏海上作業(yè)經(jīng)驗(yàn)，造成漁業(yè)安全隱患，加大了海洋漁業(yè)管理難度。

2.2 海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型配套政策的制約

減船補(bǔ)貼、漁船報(bào)廢專項(xiàng)補(bǔ)助等優(yōu)惠政策都是以漁船和漁船所有人為優(yōu)惠對(duì)象的，在船上工作的按月領(lǐng)取工資的漁民并不能享受到補(bǔ)助，漁船報(bào)廢補(bǔ)助政策重漁船的產(chǎn)權(quán)，輕漁民的漁業(yè)權(quán)。稅費(fèi)減免政策按漁船作業(yè)類型和馬力大小核減稅費(fèi)，全部減稅補(bǔ)助歸漁船股東，捕撈漁民無(wú)利可得，漁業(yè)稅費(fèi)減免政策重漁船股東，輕捕撈漁民，并不能使?jié)O民真正享受到減稅帶來(lái)的實(shí)惠。

2.3 海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型金融保險(xiǎn)政策的制約

漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)需要大量的資金支持，很多漁民負(fù)債經(jīng)營(yíng)，難以做到及時(shí)還本付息，導(dǎo)致銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)漁民的“惜貸”。漁民的社會(huì)保障制度不完善，無(wú)法解除轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民的后顧之憂。

3.我國(guó)海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型的政策建議

3.1海洋捕撈業(yè)扶持政策

（1）鋼質(zhì)捕撈漁船報(bào)廢補(bǔ)助政策。絕大多數(shù)報(bào)廢的捕撈漁船都是木質(zhì)的，但隨著漁船的老化和折舊，部分鋼質(zhì)捕撈漁船已逐漸進(jìn)入了報(bào)廢程序，需在原有的木質(zhì)捕撈漁船補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上增加鋼質(zhì)捕撈漁船報(bào)廢的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和政策。（2）非船東漁民的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助政策。除對(duì)報(bào)廢的捕撈漁船所有人補(bǔ)助外，對(duì)報(bào)廢漁船上的非船東漁民也應(yīng)給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。（3）減船轉(zhuǎn)業(yè)的專項(xiàng)資金。我國(guó)從2002年起每年下?lián)苻D(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)資金，用于減船轉(zhuǎn)產(chǎn)補(bǔ)助。國(guó)家財(cái)政應(yīng)適當(dāng)加大減船轉(zhuǎn)業(yè)的專項(xiàng)資金的支持力度，延長(zhǎng)支持年限。（4）遠(yuǎn)洋漁業(yè)的補(bǔ)助基金。完善遠(yuǎn)洋漁業(yè)的優(yōu)惠政策，從資金、稅收等方面向遠(yuǎn)洋漁業(yè)傾斜，建立遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展基金，加大遠(yuǎn)洋漁業(yè)的貸款額度，實(shí)施稅收優(yōu)惠。（5）漁船強(qiáng)行報(bào)廢補(bǔ)償基金。在漁船強(qiáng)制報(bào)廢的同時(shí)實(shí)施統(tǒng)一收購(gòu)，按折舊后的余額收購(gòu)漁船，給予漁民一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。（6）海洋漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的信貸支持政策。通過(guò)財(cái)政貼息等辦法引導(dǎo)商業(yè)信貸資金轉(zhuǎn)向漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)；以國(guó)家政策性銀行的資金支持漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。同時(shí)拓寬漁區(qū)民間融資渠道。

3.2 海水養(yǎng)殖業(yè)扶持政策

（1）海水養(yǎng)殖的扶持政策。各級(jí)政府應(yīng)出臺(tái)各種優(yōu)惠政策扶持養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，包括信貸貼息、資金補(bǔ)助、財(cái)政撥款等，使沿海漁民“棄捕從養(yǎng)”，從事海水養(yǎng)殖業(yè)。（2）海水養(yǎng)殖業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。各類保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)展多種海水養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，對(duì)海水養(yǎng)殖業(yè)和漁民人身進(jìn)行保險(xiǎn)。實(shí)行貸保結(jié)合，向銀行貸款的海水養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目投保。

3.3 海產(chǎn)品加工業(yè)扶持政策

（1）海產(chǎn)品精深加工的發(fā)展基金。各級(jí)政府應(yīng)建立海產(chǎn)品精深加工的專項(xiàng)資金，加大財(cái)政對(duì)海產(chǎn)品精深加工業(yè)的扶持力度。（2）海產(chǎn)品加工企業(yè)的稅收減免政策。制定優(yōu)惠政策，促進(jìn)國(guó)有、集體、民營(yíng)、合資等多種所有制的海產(chǎn)品加工企業(yè)同步發(fā)展。有規(guī)模、有檔次、有水平的海洋漁業(yè)加工企業(yè)應(yīng)享受農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的政策優(yōu)惠，地方財(cái)政可部分或全部返還企業(yè)的所得稅。（3）海產(chǎn)品精深加工的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)支持政策。支持海產(chǎn)品精深加工新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)海產(chǎn)品加工企業(yè)申報(bào)國(guó)家、省新產(chǎn)品項(xiàng)目，予以資金支持；建立海產(chǎn)品精深加工新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)認(rèn)定制度，獎(jiǎng)勵(lì)海產(chǎn)品精深加工的優(yōu)秀新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)企業(yè)。（4）海產(chǎn)品市場(chǎng)體系的建設(shè)基金。漁民轉(zhuǎn)移到海產(chǎn)品加工和流通領(lǐng)域后資金明顯不足，海產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)基金可以解決部分資金缺口，并建立海產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，使部分轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的漁民能夠在批發(fā)市場(chǎng)中得到就業(yè)機(jī)會(huì)。

3.4 休閑漁業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)扶持政策

制定各項(xiàng)優(yōu)惠政策扶持休閑漁業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在銀行貸款、資金貼息、稅收、土地審批、水電費(fèi)等方面要給予大力支持，杜絕不合理收費(fèi)。扶持休閑漁業(yè)的發(fā)展，予以相應(yīng)的資金配套。

海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型是我國(guó)海洋漁業(yè)發(fā)展中最重要，也是最迫切的問(wèn)題，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要有計(jì)劃、有步驟地組織實(shí)施，漁業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中應(yīng)充分發(fā)揮政府的重要作用，給予強(qiáng)力的政策支持。海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型不僅是對(duì)于傳統(tǒng)海洋漁業(yè)的替代，而且是海洋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型，具有極其深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。（作者單位：中國(guó)海洋大學(xué)管理學(xué)院）

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