摘要：近年來北京市人口呈現快速增長態(tài)勢，很多學者將其歸咎于地區(qū)發(fā)展不平衡等外部因素。本文對相關數據進行分析和比較認為，人口增長更主要源于第三產業(yè)發(fā)展、就業(yè)結構轉型滯后以及生產效率偏低等內部因素，是北京市自身產業(yè)發(fā)展中出現的問題。

關鍵詞：北京；人口

一、人口增長的現狀

至2011年底，北京市常住人口突破兩千萬關口，達到2018.6萬人，創(chuàng)下歷史新高。城市人口的增長已經產生了一系列社會與環(huán)境問題，也嚴重影響著經濟的持續(xù)發(fā)展。對于北京市人口增長的現狀需要從以下兩方面分析以獲得一個比較全面的認識。

1、人口規(guī)模：增長超過全國水平

北京市人口規(guī)模增長有兩層含義。

第一層含義是北京市常住人口絕對量的增長。將北京市常住人口數量分為三個時間段，在1982-91年間常住人口年均增長1.76%，在1992-2001年間常住人口年均增長2.46%，在2002-11年間常住人口年均增長3.84%。顯然，近10年來北京市常住人口的絕對量增長顯著。

第二層含義是北京市常住人口占全國人口比重的增長。這層含義考慮了全國人口增長的因素，更為客觀。同樣將北京市常住人口的相對量分為三個時間段，在1982-91年間年均增長0.3%，在1992-2001年間年均增長1.5%，在2002-11年間年均增長3.28%。從相對量看，2002年前北京市常住人口增長基本與全國同步，但在2002年之后北京市常住人口增長明顯高于全國水平。

2、人口結構：就業(yè)市場需求導致人口增長

按照戶籍可將北京市常住人口分為戶籍本地人口、戶籍遷入人口和常住外來人口。其中戶籍本地人口以1978年戶籍人口為基數，按照每年自然增加的人數進行測算。這樣測算出的戶籍本地人口在1982-91年間年均增長1%，在1992-2001年間年均增長0.1%，在2002-11年間年均增長0.3%?？梢娨恢币詠響艏丝谠鲩L非常緩慢，在某些年份甚至出現了負增長。至2011年底，經測算的戶籍本地人口為1001萬人，僅比1978年增加150萬人，占全部常住人口的49.6%。戶籍遷入人口指1978年后遷入北京并持有北京戶籍的人口。這部分人口在1982-91年間年均增長11%，在1992-2001年間年均增長7.1%，在2002-11年間年均增長6.5%。至2011年底，經測算的戶籍遷入人口為276.9萬人，比1979年增加262萬人，占全部常住人口的13.7%。常住外來人口指常住北京但沒有北京戶籍的人口。這部分人口在1982-91年間年均增長16.8%，在1992-2001年間年均增長25.4%，在2002-11年間年均增長11%。值得注意的是，常住外來人口自2002年后每年均保持7%以上的增長，是近年來北京市人口增長的最主要貢獻者。至2011年底，常住外來人口742.2萬人，比1978年增加720萬人，占全部常住人口的36.8%。

在年齡結構上，中國統計年鑒將常住人口分為0-14歲、15-64歲和65歲以上三個年齡段進行統計。根據中國統計年鑒抽樣調查的結果可以計算出三個年齡段的比例，再根據北京市常住人口數量可以測算出各年度三個年齡段的人口數量。如果假定常住人口中0-14歲以及65歲以上的人口均為戶籍本地人口，則可推算出15-64歲的戶籍本地人口數。將15-64歲的常住人口減去同年齡段的戶籍本地人口，即得該年齡段的戶籍遷入人口與常住外來人口之和。有些巧合的是，這個數字正是戶籍遷入人口與常住外來人口總數之和，即是說所有戶籍遷入人口與常住外來人口均是15-64歲的從業(yè)適齡人口！另據推算，在1995-2011年間，北京市0-14歲常住人口減少68.7萬，15-64歲常住人口增加756.4萬，65歲以上人口增加79.9萬。自2007年始，戶籍遷入人口與常住外來人口之和占15-64歲常住人口的比例超過50%，且該比例仍在不斷增長。至2011年底，戶籍遷入人口與常住外來人口之和超過1000萬，較1995年增加741.4萬，占15-64歲常住人口的61.2%?？梢?，雖然北京市的老齡化現象比較明顯，但如果認為由于老齡人口增加79.9萬而導致戶籍遷入人口與常住外來人口合計增加741.4萬顯然不可信。那么北京真的需要這么多外來從業(yè)人口嗎？就業(yè)市場給出的答案是肯定的。

如果將就業(yè)率定義為從業(yè)人員數量與15-64歲常住人口的比例，可以發(fā)現自1995年以來就業(yè)率一直維持在58%-73%的水平，并沒有明顯的變化，即沒有出現就業(yè)率因人口增加而明顯降低的現象。另一個證據來自從業(yè)人員數量與15-64歲常住人口絕對量的比較。自2002年始，從業(yè)人員數量開始超過15-64歲戶籍本地人口，之后這個就業(yè)市場的缺口越來越大，至2011年底，這個缺口已經達到423萬。戶籍遷入人口首先對這個缺口進行了彌補，但僅在2004年戶籍遷入人口便已無能為力。之后就業(yè)市場的缺口便不得不由常住外來人口進行補充，從而形成了這段時期的人口大暴發(fā)。可見，北京市的人口增長并不完全源于外來人口的主觀愿望，更多的還是就業(yè)市場需求的必然反映。那么為什么北京的就業(yè)市場在2002年之后突然產生了大量而持續(xù)的需求呢？

二、人口增長的原因

1、表層因素：第三產業(yè)創(chuàng)造大量就業(yè)

考察北京市產業(yè)發(fā)展情況可以發(fā)現第三產業(yè)創(chuàng)造了大量就業(yè)機會。第一，將北京三次產業(yè)從業(yè)人員進行對比可知，在1978-2011年間，第一產業(yè)從業(yè)人員減少66.8萬，第二產業(yè)從業(yè)人員增加41.3萬，第三產業(yè)人員增加651.1萬。顯然巨大的就業(yè)市場來自第三產業(yè)。第二，將1978-2011年間北京市常住人口與三次產業(yè)從業(yè)人員數據進行回歸分析，t檢驗顯示第三產業(yè)從業(yè)人員數量對常住人口具有顯著影響，且第三產業(yè)從業(yè)人員數量增加1萬人可導致常住人口增加1.6萬人。第三，從時間上看，第三產業(yè)從業(yè)人員數量在2002、2003年各增長10%，2004年突然猛增35%，這與前文所述就業(yè)市場產生缺口的時間點也非常吻合。以上證據表明近年來第三產業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了大量就業(yè)機會，確實是造成北京人口增長的主要動因。

關于第三產業(yè)促進就業(yè)增長的問題，國外學者已有述及。如美國經濟學家?guī)炱澞恼J為第三產業(yè)具有很強的吸納勞動力特性，但勞動生產率的提高并不快。其原因是：第一，在第三產業(yè)中很多行業(yè)具有勞動力和資本比較容易進入的特點，使該行業(yè)內部競爭激烈，不易形成壟斷，使得服務相對于工業(yè)品而言價格較低，附加值較少；第二，由于服務業(yè)的收入水平高于農業(yè)，所以促進農業(yè)勞動力不斷流向服務業(yè)，進而造成第三產業(yè)勞動力較易增加的特點。

2、深層因素之一：就業(yè)結構轉型滯后

第三產業(yè)的發(fā)展是產業(yè)發(fā)展的必由之路，第三產業(yè)創(chuàng)造大量就業(yè)機會也符合產業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，但第三產業(yè)的發(fā)展就一定會使城市人口不斷增長嗎？為此，我們可以將北京與同為首都城市的日本東京的產業(yè)發(fā)展情況進行比較。

根據東京產業(yè)勞動局2005年的數據，東京人口約1258萬，比北京（2011年，以下同）少761萬；東京的從業(yè)人員約820萬，比北京少249萬。從產業(yè)角度看，東京第一產業(yè)從業(yè)人員只有3千余人，僅占全部從業(yè)人員的0.04%；而北京第一產業(yè)從業(yè)人員有59萬人，占全部從業(yè)人口的5%，兩市第一產業(yè)從業(yè)人員竟相差180倍！東京第二產業(yè)從業(yè)人員約134萬，北京為219萬，兩市第二產業(yè)從業(yè)人員相差1.6倍。東京第三產業(yè)從業(yè)人員約686萬，北京為791萬，兩市第三產業(yè)從業(yè)人員相差1.1倍。通過對比可以很明顯地看到，北京人口增長的最大問題不在第三產業(yè)而在第一產業(yè)。根據庫茲涅茨的觀點，第三產業(yè)的發(fā)展會將第一產業(yè)的勞動力大量而持續(xù)地吸引到第三產業(yè)。這種勞動力的轉移不僅有利于第三產業(yè)的發(fā)展，同時也通過減少第一產業(yè)的勞動力而提高了生產效率。如東京第一產業(yè)由于勞動力的減少使生產效率得到明顯提升，甚至略高過第三產業(yè)，兩者相差1.2倍。北京近年來第一產業(yè)從業(yè)人員也呈現不斷下降的趨勢，但下降的程度相對于第三產業(yè)對勞動力的需求明顯滯后，致使第一產業(yè)無法為第三產業(yè)提供充足的勞動力資源。其結果一是第三產業(yè)產生的就業(yè)缺口不得不由外來人口進行填補，二是第一產業(yè)生產效率無法明顯提升，目前第三產業(yè)與第一產業(yè)的生產效率已相差6.7倍，遠遠高于東京的水平，形成巨大的城鄉(xiāng)差別。因此，就業(yè)結構發(fā)展滯后于產業(yè)轉型才是造成北京人口持續(xù)大量增長的主要內因之一。

3、深層因素之二：生產效率偏低

經測算，北京各產業(yè)的勞動生產率與東京相比均嚴重偏低。其中，東京第一產業(yè)勞動生產率是北京的32倍，第二產業(yè)勞動生產率是北京的3倍，第三產業(yè)勞動生產率是北京的4倍。生產效率低下意味著生產同樣的產出需要消耗更多的勞動力資源，產值的提升也就意味著需要引進更多的勞動力。如果按照東京的生產效率標準和北京目前各產業(yè)的增加值測算北京的從業(yè)人員數量，那么北京的第一產業(yè)從業(yè)人員將減少57萬，第二產業(yè)從業(yè)人員將減少142萬，第三產業(yè)從業(yè)人員將減少105萬，全部從業(yè)人員合計減少近305萬。這意味著北京的從業(yè)人員將降至765萬，與戶籍本地人口（15-64歲）的缺口將降至120萬，對外來人口的需求將明顯降低?？梢姡鄬τ诰蜆I(yè)結構的不合理，生產效率低下對北京人口增長的影響更顯著。這一影響波及全部三次產業(yè)，而且對二、三產業(yè)的影響更大。從另一方面講，與東京相比，北京的第二、三產業(yè)規(guī)模仍然偏小，仍有巨大的增長空間，而提高生產效率、控制從業(yè)人員規(guī)模已經成為實現經濟持續(xù)增長的必要保證。

三、結論

從本文的分析來看，北京市近年來人口快速增長雖然也可能存在地區(qū)間發(fā)展不平衡等外部因素的影響，但起主要作用的仍然是自身產業(yè)發(fā)展的內部因素。首先，北京市第三產業(yè)近年來的快速發(fā)展創(chuàng)造了大量就業(yè)機會，對勞動力的需求超過了本地勞動力的供給。其次，第一產業(yè)占用勞動力資源過多導致就業(yè)轉型滯后，第一產業(yè)未能向第三產業(yè)輸送足夠的勞動力致使勞動力缺口不得不由外來人口進行補充。再次，全部三次產業(yè)生產效率偏低導致經濟增長不得不占用大量勞動力資源，從而進入了“經濟越增長，人口越膨脹”的怪圈?？梢娙咳齻€因素都出自北京自身產業(yè)發(fā)展的內部，因此相應問題的解決也應更多地著眼內部因素，而非更大范圍的區(qū)域發(fā)展等外部因素。（作者單位：北京市社會科學院）