摘要：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中的重大歷史任務(wù)，有利于解決“三農(nóng)”問(wèn)題，建設(shè)全面小康社會(huì)。但在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)了若干問(wèn)題，本文從區(qū)縣個(gè)案研究的角度，就當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)存在的問(wèn)題及怎樣建設(shè)新農(nóng)村展開論述，以期對(duì)重慶市新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：重慶；新農(nóng)村；建設(shè)

一、引言

黨的十六屆五中全會(huì)指出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。這是黨中央在我國(guó)總體上進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段后，為解決“三農(nóng)”問(wèn)題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)，提出的重要戰(zhàn)略舉措。為推進(jìn)重慶市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，重慶市各地認(rèn)真貫徹落實(shí)中央對(duì)農(nóng)村工作的各項(xiàng)方針政策，把抓好新農(nóng)村建設(shè)作為加快小康建設(shè)和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一項(xiàng)重大舉措，取得了一定的成效。然而在推進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)過(guò)程中，對(duì)有關(guān)建設(shè)問(wèn)題理解不深或者執(zhí)行力不足導(dǎo)致出現(xiàn)了一些問(wèn)題，本文試從區(qū)縣個(gè)案研究的角度，闡述一些關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的思考。

二、重慶市新農(nóng)村建設(shè)中的問(wèn)題

自2006年全國(guó)啟動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)，重慶市為落實(shí)好新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)實(shí)施了兩輪“千百工程”，新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。但城鄉(xiāng)收入仍然存在一定差距，農(nóng)村居民依然存在子女上大學(xué)困難和無(wú)法享受完善的醫(yī)療保障等問(wèn)題。重慶市榮昌縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全市排名中等，新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題具有一定的典型性和代表性。本文基于此典型區(qū)縣的個(gè)案研究，闡述關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的若干問(wèn)題思考。

問(wèn)題一：農(nóng)民增收門路狹窄，增長(zhǎng)點(diǎn)不多。隨著榮昌縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，五年間榮昌縣農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)了翻番，農(nóng)民人均純收入由2007年4329元增長(zhǎng)到2012年9592元。雖然農(nóng)民收入不斷在增加，但農(nóng)業(yè)增收面臨著自身潛力不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，新型農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)只能解決農(nóng)民的溫飽問(wèn)題，而不能根本上解決農(nóng)民的致富問(wèn)題。因此大部分農(nóng)民把增收的希望寄托在打工上。

問(wèn)題二：農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)提升難。經(jīng)過(guò)多年的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大部分為中老年人，這部分人年齡偏大、文化程度遍低。據(jù)榮昌縣農(nóng)村住戶調(diào)查資料推算，2012年底從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力平均年齡近50歲，比農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員平均年齡高14歲；從文化程度上看，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力中小學(xué)及以下文化程度占1/2多，比非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中同類文化程度比重高30個(gè)百分點(diǎn)。大量文化較高的中青年男女紛紛外出打工，留在農(nóng)村的“老弱病殘”成了務(wù)農(nóng)主角，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)老年化現(xiàn)象十分突出而且呈愈演愈烈之勢(shì)，在機(jī)械化程度不高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然靠“肩挑背磨”的的今天，無(wú)疑會(huì)阻礙科技的普及、良種的推廣、土壤的改良、農(nóng)業(yè)新技術(shù)的應(yīng)用，短期內(nèi)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化難以全面實(shí)現(xiàn)。

問(wèn)題三：新村建設(shè)規(guī)模普遍太小，難以形成集聚效應(yīng)。新村建設(shè)全面開花、星星點(diǎn)火，建設(shè)規(guī)模普遍較小。按這樣的規(guī)劃建設(shè)不僅成本高，而且難以形成集聚效應(yīng)。對(duì)于多數(shù)農(nóng)民來(lái)講，蓋了新房至少要居住幾十年時(shí)間，新農(nóng)村建設(shè)遍地開花的狀況也影響農(nóng)民向中心村鎮(zhèn)集中的可能。比如榮隆鎮(zhèn)高田村，新農(nóng)村規(guī)劃只有20戶，規(guī)模很小，但兩個(gè)新農(nóng)村之間的距離卻很遠(yuǎn)。

問(wèn)題四：資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施配套資金大多靠地方財(cái)政投入，而鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)力有限，捉襟見肘，新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍滯后。很多新農(nóng)村的新房蓋好了，但路燈亮化、道路硬化、通電聯(lián)網(wǎng)、給排水、垃圾池等基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法配套，居民日常生活需求的不到滿足，一些公共基礎(chǔ)設(shè)施如公共活動(dòng)中心也未按規(guī)劃執(zhí)行。比如榮隆鎮(zhèn)高田村龍井溝新村和雙河白玉社區(qū)在規(guī)劃中擬建的公共活動(dòng)中心至今沒有完善建成。

針對(duì)以上問(wèn)題，筆者認(rèn)為，這是重慶市新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中遇到的挑戰(zhàn)，是重慶市新農(nóng)村建設(shè)工作中的重中之重。

三、新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策建議

（一）拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)

農(nóng)民的個(gè)體是追求短期收益的人?，F(xiàn)今農(nóng)村還處于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，機(jī)械化水平低，農(nóng)業(yè)規(guī)模小，因此要千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收渠道。

1.大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。著力調(diào)整目前“糧、豬、菜”三足鼎立的傳統(tǒng)生產(chǎn)格局，以建設(shè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，推進(jìn)區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)，走循環(huán)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，形成區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。

2.在切實(shí)提升農(nóng)業(yè)從業(yè)人員綜合素質(zhì)。通過(guò)多層次、多形式的農(nóng)民教育和培訓(xùn)，使大批勞動(dòng)力的科技文化素質(zhì)和職業(yè)技能水平達(dá)到新型農(nóng)民的要求。在加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的同時(shí)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，提高農(nóng)民生產(chǎn)技能和科技致富能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和自我發(fā)展能力。

3.提高人均資源配比。加大戶籍制度改革力度，積極推進(jìn)有條件的農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶，扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，爭(zhēng)取大幅減少農(nóng)民數(shù)量，提高資源配比，增加農(nóng)民收入。

（二） 堅(jiān)持規(guī)劃先導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

建設(shè)新農(nóng)村需要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)規(guī)劃。政府要用統(tǒng)籌的觀念規(guī)劃新農(nóng)村，以系統(tǒng)的理念設(shè)計(jì)新農(nóng)村，主要搞好三個(gè)層面的規(guī)劃：其一，新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃。在全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總目標(biāo)下，明確新農(nóng)村建設(shè)的思路、目標(biāo)和工作措施，同時(shí)制定好分階段實(shí)施方案。

1.農(nóng)村發(fā)展布局規(guī)劃。要站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，著眼于增強(qiáng)發(fā)展后勁，從生產(chǎn)到生活，從公共服務(wù)到基礎(chǔ)設(shè)施，都全面合理布局，體現(xiàn)科學(xué)和有序發(fā)展。

2.村鎮(zhèn)規(guī)劃。要抓緊繪就村鎮(zhèn)建設(shè)藍(lán)圖，重點(diǎn)做好榮昌縣南邊鎮(zhèn)、城區(qū)及成渝沿線及北邊鎮(zhèn)“三大片區(qū)”的均衡發(fā)展。深化村莊布點(diǎn)規(guī)劃，著力搞好中心村、示范村和特色村的規(guī)劃編制，完成全市村莊整治規(guī)劃，并搞好與土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接，增強(qiáng)規(guī)劃的可操作，使規(guī)劃真正成為新農(nóng)村建設(shè)的“龍頭”。

（三）完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

要堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，循序漸進(jìn)，充分考慮今后農(nóng)村人口布局變化趨勢(shì)，注重各類實(shí)施之間的銜接配套，持續(xù)改善農(nóng)村基礎(chǔ)實(shí)施。

1.加快農(nóng)村公路建設(shè)。各地政府要按照“村村通公路，戶戶通便道”的要求，加快農(nóng)村公路硬化油化，結(jié)合農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，使每個(gè)新村都有一條硬質(zhì)路面的主街道和完整的環(huán)村道路，主街道都要實(shí)現(xiàn)路燈亮化。完善農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站和農(nóng)村客運(yùn)招呼站。

2.推廣光纖網(wǎng)絡(luò)的普及。隨著農(nóng)村用電量的增加及時(shí)升級(jí)變壓器功率，積極配套公共活動(dòng)中心和休閑娛樂(lè)中心，保證滿足居民正常的生活需求。

3.完善農(nóng)村排水系統(tǒng)。使新房下水道、化糞池以及新村內(nèi)部的排水溝渠形成系統(tǒng)，暢通無(wú)阻，無(wú)積水。

（四）加強(qiáng)新村管理，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策法規(guī)

新農(nóng)村的長(zhǎng)治久安離不開良好的民主管理，針對(duì)農(nóng)村偷盜事件頻發(fā)，我們應(yīng)該出臺(tái)一系列措施嚴(yán)厲打擊此等惡劣行徑；針對(duì)國(guó)家相關(guān)政策的落實(shí)，應(yīng)該建立相關(guān)監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)保證政策法規(guī)得到認(rèn)真執(zhí)行。

為保證居民的房產(chǎn)權(quán)和及時(shí)領(lǐng)到國(guó)家建房補(bǔ)貼，市委市政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策措施并加大宣傳力度，要讓民眾了解政策動(dòng)向并支持該政策。要建立政府監(jiān)督管理機(jī)制，人民監(jiān)督管理機(jī)制，輿論監(jiān)督管理機(jī)制，保證政策措施的貫徹落實(shí)，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

（五）提高農(nóng)村基層干部的素質(zhì)，當(dāng)好執(zhí)行者

農(nóng)村基層干部要成為貫徹新農(nóng)村政策措施的執(zhí)行者，必須要增強(qiáng)黨的凝聚力，基層干部要在開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，組織黨員群眾深入學(xué)習(xí)新農(nóng)村建設(shè)的本質(zhì)內(nèi)涵和重大意義，認(rèn)真解決黨員干部隊(duì)伍中存在的突出問(wèn)題，使廣大黨員牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，改進(jìn)作風(fēng)，更好地發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，從思想上、組織上、作風(fēng)上為落實(shí)惠農(nóng)政策提供強(qiáng)有力保證。

農(nóng)村基層干部的素質(zhì)高低、能力強(qiáng)弱，直接影響著新農(nóng)村建設(shè)水平高低，必須把農(nóng)村基層干部的素質(zhì)培養(yǎng)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作任務(wù)。要在基層黨員中深入開展以黨的宗旨觀念、群眾觀念、法制觀念、勤政廉政觀念為主要內(nèi)容的思想政治教育，提高思想素質(zhì)；要按照“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，加強(qiáng)業(yè)務(wù)和科學(xué)技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)黨的基層干部帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。

四、總結(jié)

目前我國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在 2012 年已達(dá)到8.3萬(wàn)億美元，超過(guò)50萬(wàn)億人民幣，人均GDP超過(guò)6000千美元。2012年重慶市GDP首次突破萬(wàn)億大關(guān)，人均GDP達(dá)到39803元。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，這是工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)反哺，城市對(duì)農(nóng)村反哺，農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展的良好時(shí)機(jī)。我們應(yīng)該按照十六屆五中全會(huì)提出的建設(shè)新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的重大歷史任務(wù)這一要求，通過(guò)切合實(shí)際的組織、協(xié)調(diào)和宣傳工作，引導(dǎo)億萬(wàn)農(nóng)民投身改善自己生產(chǎn)生活條件的偉大事業(yè)上來(lái)，培育他們立足家鄉(xiāng)、改變家鄉(xiāng)面貌的信心，充分發(fā)揮其建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義的新農(nóng)村建設(shè)，使新農(nóng)村建設(shè)真正變成一項(xiàng)政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、社會(huì)參與、良性發(fā)展的群眾活動(dòng)。（作者單位：重慶工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院）

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