摘要：基層政府公信力的高低直接關(guān)系著黨和政府在群眾中的影響力、威懾力和號召力，提升基層政府公信力至關(guān)重要。

關(guān)鍵詞：基層政府；公信力；影響因素途徑

基層政府公信力就是基層政府在行政活動中，獲取公眾信任和信賴的能力，同時依據(jù)自身的能力、素質(zhì)、行為、影響等工作情況而獲得的公眾的認(rèn)可和信任程度。基層政府是與群眾接觸最多、最直接的服務(wù)平臺，其公信力的高低直接關(guān)系著黨和政府在群眾中的影響力、威懾力和號召力，基層政府具有較高公信力對社會有穩(wěn)定作用。

一.影響基層政府公信力的因素

（一）、文化因素

一是當(dāng)前，封建文化中 “官貴民賤”思想還是或多或少存在的。在基層，有些政府部門的官員及公務(wù)員“管治”思想嚴(yán)重、為老百姓服務(wù)的意識淡薄。極少數(shù)政府部門的辦事人員服務(wù)態(tài)度惡劣，出言不遜。這些基層政府部門服務(wù)職能履行不到位，使得老百姓對其不滿意，這出是近年來基層政府公信力降低的因素之一。二是特殊的“人情文化”的存在。盡管1997年9月，黨的十五大報告明確提出，實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，但在當(dāng)前在基層，不依法辦事，走后門、攀關(guān)系在社會上比比皆是。有“關(guān)系”辦事一路綠燈，而沒有“后臺”撐腰的群眾在找政府辦事時舉步維艱。這種“人情文化”的存在滋生了“潛規(guī)則”的出現(xiàn)、讓腐敗受賄行為的橫行。在這個“拼爹、拼娘、拼關(guān)系”的時代，相關(guān)組織部門在相關(guān)程序面前也不得不為其讓道，于是才出現(xiàn)了這名多“火箭干部”。長此以往，基層政府的行為受到質(zhì)疑是必然的。

（二）時代及社會因素

隨著時代的發(fā)展，改革的深入，存在諸多影響基層政府公信力的因素.

一是社會轉(zhuǎn)型時期利益問題降低了基層政府公信力。當(dāng)前的許多群體性事件都源于利益糾紛?，F(xiàn)在頻頻出現(xiàn)的越級上訪就是老百姓對基層政府不信任的表現(xiàn)。他們認(rèn)為基層政府不能解決他們的問題，希望通過上訪擴大事態(tài)，引起層級高的政府的關(guān)注，最后達到問題解決的目的。另外，還存在基層政府落實上級政策打折扣，侵害了群眾利益的現(xiàn)象?；鶎诱荒芫S護老百姓的正當(dāng)利益，是其失去信任與支持的主要因素之一。

二是網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的崛起。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，信息時代的到來，人們接收和傳播信息非常方便。我們的身邊充斥著各種各樣的信息，正是這過量的真假難辨的信息使我們開始了習(xí)慣性懷疑。同時，由于新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)了大量的社會問題，這些社會事件的復(fù)雜性、動態(tài)性以及多元性使得傳統(tǒng)的基層政府在處理這些問題時往往經(jīng)驗不足，這在客觀上也對基層政府的公信力帶來了沖擊。

（二）政府因素

一是基層政府信息不公開。自《政府信息公開條例》頒布以來，我國在政府信息公開方面取得一定的成效，尤其在中央、省級政府做的很好。但基層政府公開的信息不夠詳細(xì)，特別是老百姓關(guān)注的涉及財務(wù)等諸多事宜的敏感信息，基層政府政務(wù)公開欄都很少看到。還有些基層政府為應(yīng)付上級部門，公開虛假信息。這使得群眾對于基層政府的工作產(chǎn)生質(zhì)疑。

二是現(xiàn)行的壓力型體制。當(dāng)前縣鄉(xiāng)政府間的政治體制實行的是壓力型行政體制，上級機關(guān)制定各項經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)管理，并加以具體化和數(shù)字化的后，以指標(biāo)和任務(wù)的形式分派給個下級行政組織，并以這些指標(biāo)和任務(wù)的完成情況作為評價和考核的主要依據(jù)，而下級機關(guān)官員的升遷和榮譽都與完成上級下達的任務(wù)掛鉤，承受著來自上級行政機關(guān)的巨大壓力，只能按時完成，否則便會面臨“一票否決”的困境。這種體制下，基層政府窮于應(yīng)付上級政府的各種任務(wù)，承擔(dān)過多事權(quán)，無力也無暇顧及老百姓的公共需求，無法很好地履行其應(yīng)有的職能，長此以往，政府公信力將無從談起.

三是基層政府公權(quán)力尋租即腐敗現(xiàn)象大量存在，權(quán)錢交易，權(quán)色交易等腐敗行為激起民怒，激化干群矛盾，損壞基層政府形象，導(dǎo)致老百姓對基層政府行為及政府本身不信任。

（三）公眾因素方面

第一、公眾的需求的多元化。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，公眾的需求也呈多元化?；鶎臃鶈T遼闊，加之各地經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展的不均衡，各基層政府想要滿足當(dāng)下所有群眾的合理需求幾乎是不可能的。而中國的老百姓對政府有強烈的依賴思想，當(dāng)政府不能滿足其愿望時，使得公眾對政府的期望變成失望，從而降低對基層政府的信任。

第二、部分社會公眾對政府工作的了解程度有限。老百姓往往關(guān)注的是自身利益，看待問題只是從自身出發(fā)，很難顧全大局。所以當(dāng)面對社會危機和社會事件的時候，如果政府回應(yīng)不及時，部分老百姓在不知情的情況下就會對政府行為做出負(fù)面評價，影響其對政府的信任。

二、提升基層政府公信力的途徑

（一）強化政務(wù)公開理念，打造透明政府。

當(dāng)前人們的公民意識日益獨立和強大，人們直接參與政治的要求更加迫切。因此，及時、暢通地向政策涉及的利益關(guān)系人和風(fēng)險承擔(dān)者提供有關(guān)政府決策、行為、財務(wù)披露、統(tǒng)計資料等信息。在發(fā)生社會性突發(fā)公共事件的時候，將相關(guān)的宏觀信息與微觀信息向公眾公開。減少信息的不對稱，滿足群眾的訴求，最大限度地保障群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，這是基層政府服務(wù)性質(zhì)的根本體現(xiàn)，更是建立政府公信力的關(guān)鍵所在。這樣做的過程和結(jié)果不僅將會使公眾更加充分地了解政府的運作，從而在政府與公眾之間形成良性的溝通，而且能更好的防止貪污腐敗，拉關(guān)系走后門，維護社會的公平、正義，讓權(quán)力在陽光下運行，接受人們的監(jiān)督。這樣公眾才會對政府施以信任，政府才會增強公信力。

（二）建設(shè)親民務(wù)實政府

執(zhí)政為民是我們黨的宗旨，因此要建設(shè)親民務(wù)政府，這一點在基層尤為重要。當(dāng)前國家制定了許多惠民政策，這樣政策的執(zhí)行要靠基層政府執(zhí)行到位。因此，基層政府要把謀取群眾最大化利益為政府己任，為群眾做實事做好事，堅決反對勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢児こ獭薄Ｒ嬲秊槊褶k實事，還要暢通民意反饋渠道。要深入群眾，聽民情、查民意，解民困。要建立經(jīng)常性的下基層制度，變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪，將群眾反映的問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。這樣才能贏得人民信任與支持。

（三）強化依法行政理念，打造法治政府。

政府是公平正義的維護者，政府首先要依法行政?；鶎诱菄曳结樥叩穆淠_點，基層政府一旦不依法行政，很多好的政策無法落實實施。因些基層政府在與群眾的接觸中，必須帶頭維護憲法和法律的權(quán)威，強化依法行政理論，嚴(yán)格依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，維護法律的權(quán)威性，保證社會的公平、正義，讓法制觀念深入人心?；鶎诱袑嵓訌姾透倪M行政執(zhí)法，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，加大行政綜合執(zhí)法改革力度，加快推進相對集中行政處罰權(quán)的改革工作，切實解決層次過多、職能交叉、人員臃腫和多重多頭執(zhí)法的問題。要強化行政監(jiān)察，及時處理和糾正行政不作為、濫用職權(quán)、執(zhí)法不公、以權(quán)謀私等行為。

（四）大力發(fā)展經(jīng)濟，以發(fā)展促升基層政府公信力

基層政府要大力發(fā)展經(jīng)濟，以經(jīng)濟的發(fā)展，物質(zhì)財富的增加，改善民生，提高老百姓的生活水平，提供更多人們想要的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，增加民眾的幸福感、滿意度，也能促進老百姓對基層政府支持與信任，提升基層政府的公信力，維護社會的穩(wěn)定與安寧?；鶎诱罅Πl(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟，需要構(gòu)建良好的財富再生機制，使財富續(xù)增長，而不是一時的政績工程。財富的持續(xù)增加為解決社會矛盾提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

（五） 加強基層公務(wù)員隊伍建設(shè)

基層公務(wù)員上承大政方針，下接普通百姓，是社會運行中非常重要的群體。加強基層公務(wù)員隊伍建設(shè)，對于提高我國公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)，推動我國經(jīng)濟社會的科學(xué)發(fā)展，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，都具有重要的基礎(chǔ)性作用。

一是要加強對基層公務(wù)員隊伍的思想，組織和作風(fēng)建設(shè)，使其遠離各種錯誤思潮，遠離腐敗，全心全意為人民服務(wù)。同時，建立健全有效的監(jiān)督獎懲機制，問責(zé)機制，讓違法違紀(jì)的公務(wù)員受到嚴(yán)厲的處罰。要樹立正確用人導(dǎo)向，讓作風(fēng)好的干部受到重用，讓作風(fēng)不好的干部受到警醒和懲戒。

二是創(chuàng)新管理機制，鼓勵基層公務(wù)員扎根基層工作。當(dāng)下要探索建立來自基層一線的公務(wù)員培養(yǎng)選拔鏈，形成高素質(zhì)優(yōu)秀人才到縣鄉(xiāng)基層去、上級機關(guān)公務(wù)員從縣鄉(xiāng)基層來的良好局面。要在建立面向基層的公務(wù)員選用制度、拓展職業(yè)發(fā)展空間、提高素質(zhì)、健全體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的考核機制、加強監(jiān)督和管理等方面取得實效。同時也要完善薪酬機制，盡快研究制定和落實工資制度向基層公務(wù)員傾斜的相關(guān)政策。

結(jié)束語

公信力作為一種無形資產(chǎn)，是政府在長期的發(fā)展中日積月累而形成的，體現(xiàn)了一個政府存在的權(quán)威性、在社會中的信譽度以及在公眾中的影響力等特征。沒有公信力的政府終將失去生命力，甚至被老百姓推到對門面。要加快提升基層政府的公信力，促進穩(wěn)定和諧。（作者單位：中共黔南州委黨校）

參考文獻：

[1]陳浩天基層政府公信力：惠農(nóng)時期農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的政治邏輯。[J].《經(jīng)濟體制改革》。2011年第5期

[2]河北省政研會課題組 《影響基層政府公信力的原因分析與對策研究》[J]黨史博采（理論版2012 年第6期