摘要：本文在陳述貴州農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析了轉(zhuǎn)移中存在的問(wèn)題，挖掘了背后的制約因素，最后提出了破解該問(wèn)題的具體路徑。

關(guān)鍵詞：貴州；農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；轉(zhuǎn)移；路徑

“農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，是解決\"三農(nóng)\"問(wèn)題的關(guān)鍵，也是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重點(diǎn)和難點(diǎn)”，關(guān)系到農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)水平的提高、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)、農(nóng)民收入的增加和全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程“十二五”時(shí)期，貴州正處于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越、全面建設(shè)小康社會(huì)的加速期，解決\"三農(nóng)\"問(wèn)題、縮小城鄉(xiāng)貧困差距的關(guān)鍵期和做大經(jīng)濟(jì)總量、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅(jiān)期。近年來(lái)，貴州省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作取得了較大的成就，但貴州省當(dāng)前的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量仍然龐大，據(jù)測(cè)算，“2010年貴州省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為1327.36萬(wàn)人”，占貴州總?cè)丝诘?8.26%，且轉(zhuǎn)移問(wèn)題也尤為突出。貴州農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題的破解任重而道遠(yuǎn)。

一、貴州農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀分析

（一）轉(zhuǎn)移規(guī)模不斷擴(kuò)大

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的不斷轉(zhuǎn)變，貴州省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模近幾年明顯擴(kuò)大。從農(nóng)村人口數(shù)量上看，近幾年來(lái)，貴州城鎮(zhèn)人口比重不斷上升。從2008年城鎮(zhèn)人口為1“046.79萬(wàn)人占總?cè)丝?596萬(wàn)人的29.11%上升到2012年城鎮(zhèn)人口1135.22萬(wàn)人占總?cè)丝?798萬(wàn)人的29.9%，比2008年增加0.89個(gè)百分點(diǎn)，而鄉(xiāng)村人口比重則從2008年的70.89%減少到2012年的70.1%，比2008年減少0.79個(gè)百分點(diǎn)” 。同時(shí)，自2001至2011年，貴州農(nóng)村從業(yè)人員一直在減少，而貴州農(nóng)村非農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)一直呈上升趨勢(shì)。2001年，貴州省農(nóng)村就業(yè)人數(shù)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)分別為“1692.33萬(wàn)人和375.68萬(wàn)人” ，而2011年貴州農(nóng)村就業(yè)人數(shù)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)分別為“1194.39和598.41萬(wàn)人”， 農(nóng)村就業(yè)人數(shù)比2008年減少29.42個(gè)百分點(diǎn)，而非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比2008年增加59.29個(gè)百分點(diǎn)?？梢?，在這4年的時(shí)間里非農(nóng)就業(yè)人數(shù)就增加222.73萬(wàn)人。

（二）轉(zhuǎn)移速度滯后

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難的現(xiàn)象由來(lái)已久，其轉(zhuǎn)移是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，并且還將繼續(xù)長(zhǎng)期存在。貴州省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移過(guò)程中轉(zhuǎn)移速度嚴(yán)重滯后于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值份額的下降速度。這種滯后程度的大小用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏差系數(shù)來(lái)表示，即E=X1/Y1-1，其中，X1表示第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值構(gòu)成百分比，Y1為第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)構(gòu)成百分比。一般情況下，E=0則表明第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值構(gòu)成與就業(yè)構(gòu)成之間處于均衡狀態(tài)；當(dāng)E﹤0表明就業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的滯后程度，負(fù)數(shù)越小，表明越滯后。貴州省第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重下降速度一直慢于產(chǎn)值比重的下降速度。2000-2010年，貴州省的第一產(chǎn)值分別為“271.2、274.41、281.1、298.69、340.35、368.94、382.06、446.38、547.85、554.02、630.33億元，GDP分別為1029.92、1013.27、1243.43、1426.34、1677.80、1979.06、2270.89、2741.9、3333.4、3893.51、4953.97億元，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員分別為1383.97、1692.33、1698.39、1671.20、1672.29、1670、1633、1634.7、1630、1626.4、1627萬(wàn)人，從業(yè)人員為1884.93、2068.01、2106.14、2145、2186、2220、2235、2280、2292.12、2322.46、2355萬(wàn)人，X1分別為26.33%、24.21%、22.61%、20.94%、20.29%、18.64%、16.82%、16.28%、16.44%、14.23%、12.72%，Y1分別為73.42%、81.83%、80.63%、77.9l%、76.5%、75.23%、73.06%、71.7%、71.11%、70.03%、69.09%”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏差系數(shù)E分別為-0.6414、-0.7041、-O.7197、-0.7312、-O.7348、-0.7522、-0.7697、-O.7729、-0.7688、-0.7968、-0.8159。從以上數(shù)據(jù)可知，農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏差系數(shù)一直是一個(gè)負(fù)數(shù)，這表明貴州省的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度與產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值相比一直滯后，而且近年來(lái)，這種滯后的情況還有加大的趨勢(shì)。

（三）勞務(wù)輸出人員增加，但組織化程度低

貴州是個(gè)勞務(wù)輸出大省，30多年來(lái)，輸出的勞務(wù)人員有所增加，除少量是通過(guò)政府部門有序輸出和定點(diǎn)勞務(wù)扶貧外，多數(shù)是經(jīng)過(guò)短暫的培訓(xùn)后利用親帶親、鄰帶鄰的關(guān)系自發(fā)轉(zhuǎn)移，組織化程度比較低。據(jù)貴州省勞動(dòng)保障部門統(tǒng)計(jì)，從1987年至2006年，全省累計(jì)輸出的“900.89萬(wàn)勞務(wù)人員中，有組織輸出僅118.01萬(wàn)；2006年全省勞務(wù)輸出78.88萬(wàn)人次，有組織輸出9.87萬(wàn)人次，有組織輸出只占1/8左右”，2009年8月貴州全省勞務(wù)輸出已達(dá)到560萬(wàn)人次，其中有幾十萬(wàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力接受技工及中專技能學(xué)校培訓(xùn)后有序輸出，若以100萬(wàn)人來(lái)計(jì)算，有序輸出也僅占勞務(wù)輸出的17.86%左右。

二、貴州農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中存在的問(wèn)題

（一）城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受限

劉易斯認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家要想擺脫貧困，首先應(yīng)加快城市工業(yè)的資本積累，然后吸納農(nóng)村中大量存在的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市工業(yè)部門生產(chǎn)。[10]這種理論詮釋了城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納和帶動(dòng)作用。然而，貴州城鎮(zhèn)化進(jìn)程卻因城鎮(zhèn)化資金嚴(yán)重短缺、城市面臨超負(fù)荷承載而變得緩慢，從而影響了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。從城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資額看，我省城鎮(zhèn)化資金短缺。2011年全國(guó)固定資產(chǎn)的投資總額為“311022億元，全國(guó)水平是239.25萬(wàn)元/人，我省是164.37萬(wàn)元/人左右，比全國(guó)水平低74.88”。按照以上的思路計(jì)算，我省轉(zhuǎn)移“2256.24萬(wàn)的農(nóng)民，約需提供1747.45萬(wàn)個(gè)非農(nóng)就業(yè)崗位，總共需要39.43萬(wàn)億元的城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投入。加上城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資共需投入45萬(wàn)億元左右”。在2050年完成轉(zhuǎn)移任務(wù)，每年需投入城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資額11538.46億元，而2011年全省生產(chǎn)總值為5701.84億元，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資為5101.55億元。此外，貴州城市人口密度大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006-2011年，貴州省的城市人口密度從1832人/平方公里增加到2579人/平方公里，是全國(guó)平均水平143人/平方公里的18.04倍，城市空間面臨超負(fù)荷承載。

（二）盲流現(xiàn)象突出

目前，貴州省外出的農(nóng)村勞動(dòng)力主要集中在沿海地區(qū)及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份。外出的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力除了少量是通過(guò)政府部門有序輸出和定點(diǎn)勞務(wù)扶貧外，大多主要是通過(guò)社會(huì)關(guān)系、血緣關(guān)系、以老帶新、以鄰帶鄰等方式進(jìn)行盲目轉(zhuǎn)移的。轉(zhuǎn)移到外的貴州農(nóng)村勞動(dòng)力部分由于缺乏政府的正確領(lǐng)導(dǎo)、文化素質(zhì)低、對(duì)市場(chǎng)信息（用工制度、用工要求等）不了解，加之，未接受專業(yè)技能培訓(xùn)、無(wú)一技之長(zhǎng)等原因，難以滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)在技能素質(zhì)、文化層次等方面日趨專業(yè)化、技能化的需求，根本找不到合適的工作。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的盲流，使輸出地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)粗放經(jīng)營(yíng)、山區(qū)綜合開發(fā)受影響，也給城市管理、治安、交通、住房等增加許多新的壓力。

（三）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題突顯

目前，我省絕大部分農(nóng)村均已出現(xiàn)“三八六一”板塊現(xiàn)象，即已婚三十八歲以上婦女，六十歲以上老人，一歲以上兒童居多。青壯年基本都已出去打工，90%左右的農(nóng)民工父母沒(méi)有能力將其子女帶到打工城市讀書。據(jù)貴州省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳2009年測(cè)算，貴州省農(nóng)村的“留守兒童”約在“150萬(wàn)人以上，占貴州兒童總數(shù)的12%以上，占全國(guó)留守兒童總數(shù)的6%左右”⑾。貴州農(nóng)村兒童老人留守現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)村孩子學(xué)習(xí)不用心，甚至走上歧途。貴州有的地方還出現(xiàn)名副其實(shí)的“空心村”。除此，在農(nóng)業(yè)耕作、家庭事務(wù)等方面也出現(xiàn)了勞動(dòng)力缺乏，導(dǎo)致農(nóng)村土地資源閑置，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)下降，削弱了農(nóng)村發(fā)展的可持續(xù)性，還影響到務(wù)工人員的心理穩(wěn)定，難以保證勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的穩(wěn)定性。

三、貴州農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制約因素

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力弱

農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)化、城鎮(zhèn)化是世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同現(xiàn)象，也是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的真正轉(zhuǎn)移，只能是向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民變工人、農(nóng)民變市民。但是貴州作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，“欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)”是貴州省的基本省情，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展不成熟，對(duì)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能力較弱；又貴州省作為一個(gè)內(nèi)陸省，“三不臨”（不臨邊、不臨海、不臨江）的客觀現(xiàn)實(shí)情況使貴州省很難吸引外資來(lái)貴州投資，造成貴州的自身的發(fā)展不能吸納貴州剩余勞動(dòng)力?，F(xiàn)行的戶籍制度的存在阻礙了貴州農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的徹底轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力不是永久性的轉(zhuǎn)移，而是臨時(shí)性的轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力人口大多數(shù)集中在青少年，有關(guān)研究表明“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移最旺盛的時(shí)期是16-30歲這個(gè)階段，在這個(gè)年齡階段體力是最強(qiáng)壯的時(shí)候，進(jìn)一步說(shuō)明農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出去主要是從事體力勞動(dòng)”⑿。還有農(nóng)民工孩子上學(xué)問(wèn)題、醫(yī)療制度、住房制度等政策體制方面的制約，增加了農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)就業(yè)的難度。

（二）低城市化水平

城市化水平的高低，是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)現(xiàn)代化程度的重要依據(jù)。建國(guó)以來(lái)，貴州省城市經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展，城市化的進(jìn)程也在加快。但由于大城市規(guī)模的擴(kuò)大，大城市、特大城市的功能配置不合理以及采取一系列偏好城市的政策使貴州在城市化水平、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)比重、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重等指標(biāo)上，都呈現(xiàn)出明顯滯后的特點(diǎn)。2011年底，貴州上述三項(xiàng)指標(biāo)分別為：35%、65.04%、13.6%，而同期全國(guó)上述三項(xiàng)指標(biāo)分別為：47%、34.8%、10%左右，差距明顯。

（三）就業(yè)保障欠缺

近年來(lái)貴州省勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)、教育等部門在扶貧農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)保障方面做了大量的工作，使得農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)保障取得了快速的發(fā)展。但是城市對(duì)農(nóng)民高筑的壁壘和一些不合理的規(guī)定依然存在。農(nóng)民工在大部分城市里享受不到失業(yè)、醫(yī)療和養(yǎng)老等社會(huì)保障，無(wú)法獲得與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊牡匚?，子女入學(xué)也難以得到滿足，農(nóng)村外出就業(yè)人群仍然是一個(gè)邊緣群體，就業(yè)無(wú)保障，使得他們的權(quán)利出現(xiàn)了缺失，而且城市在用工制度上存在著對(duì)農(nóng)民工的歧視，導(dǎo)致部分農(nóng)民既不能融入到城市社會(huì)，又不想回歸農(nóng)村，成為游離于城鄉(xiāng)兩地之間的“背簍”式民工，部分被迫重新返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。

（四）貴州農(nóng)村剩余勞動(dòng)力接受教育程度較低，文化素質(zhì)差，就業(yè)缺乏技能

勞動(dòng)力素質(zhì)是衡量其就業(yè)機(jī)會(huì)大小與勞務(wù)收入水平高低的關(guān)鍵因素。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力素質(zhì)低限制其轉(zhuǎn)移的競(jìng)爭(zhēng)力。有關(guān)研究證明，素質(zhì)高的勞動(dòng)力更容易實(shí)現(xiàn)就業(yè)，而素質(zhì)低的勞動(dòng)力就業(yè)難度大。目前，在我國(guó)的大中城市90%以上的崗位要求有初中以上文化程度，其中20%以上的崗位要求有高中以上文化程度；80%以上的崗位要求達(dá)到初級(jí)技工以上水平，其中有13%左右的需要具有中級(jí)技工的資格。據(jù)調(diào)查，貴州省鄉(xiāng)村總?cè)丝谥袆趧?dòng)年齡人口占常住人口的62.8%，受教育程度主要為小學(xué)和初中，其中小學(xué)文化程度占44.25%，初中文化程度占31.96%，外出務(wù)工人員中大多未經(jīng)過(guò)職業(yè)培訓(xùn)，缺乏勞動(dòng)技能，致使就業(yè)空間狹小。大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力既沒(méi)有打工所需的一技之長(zhǎng)，也缺少保護(hù)自己的法律知識(shí)和城市生活常識(shí)，不能適應(yīng)就業(yè)和城市生活的需求。在勞動(dòng)力就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的情況下就業(yè)非常困難，無(wú)法形成有效的競(jìng)爭(zhēng)力。

四、貴州農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的路徑

（一）通過(guò)加快發(fā)展從根本上促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移

要通過(guò)加快發(fā)展從根本上促進(jìn)貴州農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，就要采取并實(shí)施寬松的貨幣政策、擴(kuò)張性的財(cái)政政策及鼓勵(lì)性的產(chǎn)業(yè)政策，不斷調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力擴(kuò)寬就業(yè)轉(zhuǎn)移領(lǐng)域。

1.挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)潛力，向農(nóng)業(yè)的深度和廣度進(jìn)軍。首先，應(yīng)調(diào)整貴州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，不斷向貴州農(nóng)業(yè)的深度和廣度進(jìn)軍，拓寬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新空間；其次，應(yīng)大力培育和扶持貴州農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，形成“公司+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)模式，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，不斷挖掘和擴(kuò)寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的非農(nóng)就業(yè)途徑；最后，貴州應(yīng)努力加大扶持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的力度，培育壯大農(nóng)村各類經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，根據(jù)農(nóng)業(yè)內(nèi)部消化部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力等渠道來(lái)挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)潛力，從而提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的質(zhì)量和效益。

2.加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。首先，應(yīng)大力培養(yǎng)貴州特色優(yōu)勢(shì)的核心產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮核心產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)，輻射和帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群并逐步發(fā)展，為貴州城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快、規(guī)模的擴(kuò)大及可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐；其次，必須以我國(guó)城鄉(xiāng)居民不同層次的消費(fèi)需求特點(diǎn)、偏好及現(xiàn)狀和發(fā)展動(dòng)態(tài)為立足點(diǎn)，針對(duì)貴州豐富的資源稟賦優(yōu)勢(shì)，有差別地設(shè)立不同層次的呈梯次分布的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，把傳統(tǒng)制造業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)、低端產(chǎn)業(yè)與高端產(chǎn)業(yè)、低技術(shù)含量產(chǎn)業(yè)與高科技產(chǎn)業(yè)結(jié)合并舉，走勞動(dòng)密集型的工業(yè)化道路；再次，應(yīng)在貴州自身資源稟賦優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，發(fā)展吸收更多勞動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)；最后，對(duì)資本有機(jī)構(gòu)成高、吸納勞動(dòng)力能力弱、對(duì)本省相關(guān)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用小的產(chǎn)業(yè)應(yīng)適當(dāng)淘汰和不斷的更新。

3. 大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游拉動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。第一，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游農(nóng)業(yè)。貴州鄉(xiāng)村旅游農(nóng)業(yè)應(yīng)走產(chǎn)業(yè)化、特色化的道路，不斷提套農(nóng)業(yè)組織化程度。針對(duì)鄉(xiāng)村旅游區(qū)的海拔高度，發(fā)展不同的農(nóng)業(yè)特色。比如，高海拔的旅游區(qū)發(fā)展茶、中藥材等綠色食品；低山地區(qū)，種植糧食、棉油等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)；旅游景區(qū)和城郊區(qū)發(fā)展旅游觀賞的動(dòng)植物、休閑、飲食、娛樂(lè)、購(gòu)物為一體的旅游產(chǎn)品。第二，貴州鄉(xiāng)村旅游區(qū)的工業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)以鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)為切入點(diǎn)不斷調(diào)整。貴州應(yīng)不斷打造軟文化和硬環(huán)境實(shí)力，搶抓新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略機(jī)遇，不斷加快工業(yè)園區(qū)承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游第二產(chǎn)業(yè)發(fā)揮集聚效應(yīng)，形成以種養(yǎng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為依托的資源加工型工業(yè)體系。比如，醫(yī)藥保健工業(yè)、旅游購(gòu)物品深加工工業(yè)。第三，貴州應(yīng)發(fā)展發(fā)展旅游小城鎮(zhèn)，吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)。第四，不斷加強(qiáng)貴州鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及配套設(shè)施建設(shè)，加大財(cái)政資金的投入，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（二）大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是貴州省經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中的一項(xiàng)長(zhǎng)期政策選擇，也是促進(jìn)我省農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變、由農(nóng)民身份向城鎮(zhèn)居民身份轉(zhuǎn)變的有效途徑。應(yīng)擴(kuò)大貴州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的規(guī)模，加大農(nóng)村地區(qū)的硬環(huán)境投入力度，不斷修建和完善農(nóng)村交通、水電、通信、醫(yī)療等公共基礎(chǔ)設(shè)施，搭建好農(nóng)村與城市之間商品流通和信息交流平臺(tái)與市場(chǎng)，為促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移提供信息保障；貴州地方政府應(yīng)不斷完善返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的稅收、補(bǔ)貼等相關(guān)政策，鼓勵(lì)其創(chuàng)業(yè)和投資建廠，激發(fā)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的積極性，加速農(nóng)村工業(yè)化的進(jìn)程，促使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向工業(yè)產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)移，從而擴(kuò)寬就業(yè)渠道，提高農(nóng)業(yè)的收入。

（三）打破城鄉(xiāng)分割的體制障礙，健全社會(huì)保障體系

要大力破除貴州城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度，推動(dòng)戶籍制度改革，在一定程度上改善和放寬農(nóng)村勞動(dòng)力在城市定居的條件，打破農(nóng)村人口與城市居民不平等的待遇，徹底割除城鄉(xiāng)居民的身份界限，取消“農(nóng)業(yè)戶口”與“非農(nóng)業(yè)戶口”的劃分，消除城鄉(xiāng)二元市場(chǎng)分割狀況，促進(jìn)貴州省農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)性；健全社會(huì)保障制度，為貴州農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供強(qiáng)有力的立法保障，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在城市工作無(wú)后顧之憂。要徹底的解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在城市中子女上學(xué)難和農(nóng)民工看病難的問(wèn)題，提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在城市的工資水平和其社會(huì)地位。政府應(yīng)加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的監(jiān)督和管理，不斷健全和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)。一方面，應(yīng)督促用工單位要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《勞動(dòng)法》、《合同法》等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，為農(nóng)民工提供符合條件的勞動(dòng)環(huán)境、衛(wèi)生環(huán)境，并享受同城鎮(zhèn)工人一樣的勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)培訓(xùn)。另一方面，政府應(yīng)對(duì)公司或企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象引起強(qiáng)有力的重視，并以監(jiān)督和道德指導(dǎo)。要加大勞動(dòng)執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)肅查處侵害農(nóng)民工權(quán)益的違法行為，為提高農(nóng)村外出勞動(dòng)力提供相應(yīng)的社會(huì)保障。要提高農(nóng)民工的組織化程度，積極探索農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)機(jī)制，不斷提高農(nóng)民工的法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)，同時(shí)積極探索法律援助、社會(huì)救助等農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的有效機(jī)制。

（四）加大貴州農(nóng)村剩余勞動(dòng)力培訓(xùn)和農(nóng)村人力資源的開發(fā)力度，提高其素質(zhì)和技能

第一，應(yīng)“建立和健全貴州農(nóng)村剩余勞動(dòng)力職業(yè)技術(shù)和技能培訓(xùn)的法律法規(guī)體系，保障農(nóng)村剩余勞動(dòng)力職業(yè)技術(shù)和技能培訓(xùn)健康、有序、穩(wěn)步地發(fā)展”。第二，加大“陽(yáng)光工程”、“雨露計(jì)劃”等相關(guān)培訓(xùn)工程的投入力度，培養(yǎng)有針對(duì)性、層次不同的各方面農(nóng)村勞動(dòng)力。第三，逐步完善貴州農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育設(shè)施，大力興辦職業(yè)技術(shù)教育，強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)；第四，采取“政府買單、職校培訓(xùn)、農(nóng)民受益”方式，開展不同類型的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，并按照 “有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng) ”的要求，鼓勵(lì)并全面組織農(nóng)村剩余勞動(dòng)力培訓(xùn)工作，讓村民學(xué)習(xí)到先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和基本技能，增加其就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和勞動(dòng)力資本，從而促使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)部門和城市轉(zhuǎn)移。（作者單位：貴州師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

注釋

①〖ZK（#〗李莎莎，等.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題研究[J].新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，2012，（2）

②采用《貴州統(tǒng)計(jì)年鑒2011》和2010年貴州省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)，根據(jù)測(cè)算公式農(nóng)村剩余勞動(dòng)力L =第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)勞動(dòng)力L1-社會(huì)從業(yè)總勞動(dòng)力F×（第一產(chǎn)業(yè)增加值G1/國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值G2）計(jì)算而得。

③2008年、2012年貴州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)

④貴州統(tǒng)計(jì)年鑒2009.貴州省歷年從業(yè)人員數(shù)統(tǒng)計(jì)（1978-2008）[DB/OL].貴州省統(tǒng)計(jì)局

⑤貴州統(tǒng)計(jì)年鑒2012

⑥《貴州統(tǒng)計(jì)年鑒2001、2002、2003、2004、2005、2006、2007、2008、2009、2010、2011》和《2000、2001、2002、2003、2004、2005、2006、2007、2008、2009、2010年貴州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》

⑦牟秋菊.從“背簍”到貴州農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)能力的思考[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化，2008，（28）

⑧2012年貴州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)

⑨宗靜娟，等.對(duì)我省城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施和轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的建議[N].貴州政協(xié)報(bào)，2008-12-25

⑩貴州統(tǒng)計(jì)年鑒2012

B11貴州省人民政府駐廣州辦事處. 貴州省勞務(wù)輸出工作調(diào)研報(bào)告[R].信息簡(jiǎn)報(bào)：信息調(diào)研，2009，（4）

B12笪信仁.貴州農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀與思考[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2006〖ZK）〗

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