摘要：網(wǎng)絡(luò)問責(zé)作為一種新型的問責(zé)方式，對(duì)于完善我國(guó)行政異體問責(zé)制度具有重要作用。網(wǎng)絡(luò)問責(zé)具有開放性、大眾性、自由性與便捷性等特點(diǎn)，充分認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的現(xiàn)實(shí)優(yōu)越性與客觀局限性，可以正確把握網(wǎng)絡(luò)問責(zé)對(duì)我國(guó)政治社會(huì)生活及其行政體制改革的積極方面，也可以認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)問責(zé)在我國(guó)具體的問責(zé)實(shí)踐中存在的問題，從而對(duì)其作出理性評(píng)價(jià)。通過對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的理性評(píng)價(jià)與思考，對(duì)于規(guī)范與完善我國(guó)網(wǎng)絡(luò)問責(zé)理論與實(shí)踐具有重要意義。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)問責(zé)；異體問責(zé)；責(zé)任政府；公民參與；民主化

一、網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的涵義及特點(diǎn)

網(wǎng)絡(luò)問責(zé)，從廣義上講，是指公民通過網(wǎng)絡(luò)這一平臺(tái)對(duì)政府及其行政人員就其因職務(wù)而承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)以及對(duì)非政府組織、私人組織及普通公民對(duì)社會(huì)承擔(dān)的遵守“公序良俗”的責(zé)任的履行情況進(jìn)行質(zhì)詢，并要求其承擔(dān)否定性后果的活動(dòng)。狹義上的網(wǎng)絡(luò)問責(zé)，主要是指網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)輿論平臺(tái)對(duì)政府及其公職人員在處理社會(huì)事件中的失范行為的輿論矯正和責(zé)任追究活動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)問責(zé)具有以下四個(gè)方面的特點(diǎn)：一是開放性與民主性；二是大眾性與異體性；三是自由性與匿名性；四是便捷性與互動(dòng)性。

二、對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的理性評(píng)價(jià)

（一）網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的現(xiàn)實(shí)優(yōu)越性及其積極意義

1.網(wǎng)絡(luò)問責(zé)是制約行政腐敗的有效方式

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)問責(zé)作為一種新型的行政異體問責(zé)方式應(yīng)運(yùn)而生，由于網(wǎng)絡(luò)本身具有開放性、便捷性、大眾性等特點(diǎn)，所以其在實(shí)際的問責(zé)實(shí)踐中表現(xiàn)出無可比擬的優(yōu)越性。近年來，社會(huì)公民通過運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)來對(duì)政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的違法違紀(jì)行為或行政不作為行為進(jìn)行問責(zé)，使得網(wǎng)絡(luò)問責(zé)事件在問責(zé)實(shí)踐中頻頻出現(xiàn)。這在很大程度上提高了行政問責(zé)效率，對(duì)行政機(jī)關(guān)及其行政人員的日常行政行為起到警示與震懾作用，從而有效地制約了行政腐敗行為的產(chǎn)生。

2.網(wǎng)絡(luò)問責(zé)是完善異體問責(zé)的重要途徑

由于網(wǎng)絡(luò)問責(zé)具有問責(zé)平臺(tái)開放性與問責(zé)主體大眾化的特點(diǎn)，所以網(wǎng)絡(luò)問責(zé)就為完善我國(guó)的多元化行政異體問責(zé)制度開辟了新的道路。網(wǎng)絡(luò)問責(zé)保證了公民的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)，社會(huì)公眾可以利用網(wǎng)絡(luò)及時(shí)、快速、準(zhǔn)確地獲取行政問責(zé)的相關(guān)信息，及時(shí)了解并有效參與到行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的具體行政活動(dòng)之中。同時(shí)，由于網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的不斷發(fā)展，也迫使政府機(jī)關(guān)不斷加強(qiáng)自己的責(zé)任意識(shí)，來保證異體問責(zé)制度的透明運(yùn)行。因此，網(wǎng)絡(luò)問責(zé)在很大程度上對(duì)于完善我國(guó)行政異體問責(zé)具有重要作用。

3.網(wǎng)絡(luò)問責(zé)是激發(fā)公民參與意識(shí)的重要手段

網(wǎng)絡(luò)問責(zé)與行政系統(tǒng)內(nèi)部的同體問責(zé)不同，其不受各種利益分配、選擇的影響與干擾，這可使得廣大的社會(huì)公眾廣泛的參與到網(wǎng)絡(luò)問責(zé)中來。同時(shí)，由于網(wǎng)絡(luò)問責(zé)不受時(shí)間與空間的制約，不受繁瑣程序的多重影響，這使公民方便、快捷地利用網(wǎng)絡(luò)參與到問責(zé)之中。再加上網(wǎng)絡(luò)問責(zé)主體的匿名性，網(wǎng)絡(luò)言論的自由性，還有網(wǎng)站、論壇、微博等網(wǎng)絡(luò)問責(zé)平臺(tái)的不斷發(fā)展，這樣在一定程度上提高了公眾的參與意識(shí)，激發(fā)了社會(huì)公眾對(duì)政治生活的參與熱情。

4.網(wǎng)絡(luò)問責(zé)是推進(jìn)民主化進(jìn)程的良性工具

一切公共權(quán)力都來源于人民，政府機(jī)關(guān)及其工作人員也是運(yùn)用人民賦予的權(quán)力來管理行政事務(wù)和進(jìn)行行政活動(dòng)的。我國(guó)長(zhǎng)期受“官本位”思想的影響，民主化進(jìn)程較慢。但是由于網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的迅速發(fā)展，可以使社會(huì)公眾廣泛參與到問責(zé)事件之中，并且可以成為問責(zé)實(shí)踐的主體，具有一定的問責(zé)主動(dòng)權(quán)。這在很大程度上維護(hù)了公民的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)與表達(dá)權(quán)等，使公民真正成為管理社會(huì)事務(wù)的主體，有利于我國(guó)政治民主化進(jìn)程的推進(jìn)。

（二）網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的客觀局限性及其存在問題

1.網(wǎng)民素養(yǎng)的缺失，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)問責(zé)異化

網(wǎng)絡(luò)問責(zé)賦予了社會(huì)公民極大的問責(zé)話語(yǔ)權(quán)，然而網(wǎng)絡(luò)問責(zé)自身也存在著客觀的局限性。一方面，網(wǎng)絡(luò)問責(zé)之中法律約束力不高和道德約束力弱化，部分網(wǎng)民就容易激憤與情緒化，從而導(dǎo)致一些非理性問責(zé)事件的發(fā)生。另一方面，網(wǎng)絡(luò)上虛假信息大量存在，再加之社會(huì)公眾在網(wǎng)絡(luò)上收集、甄別與帥選網(wǎng)絡(luò)信息的能力有限，這樣就加劇了網(wǎng)絡(luò)泄憤事件的發(fā)生。因此，網(wǎng)民素養(yǎng)的缺失，在一定程度上使網(wǎng)絡(luò)問責(zé)走向極端，造成了網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的異化。

2.網(wǎng)絡(luò)問責(zé)文化缺失，問責(zé)力度弱化

目前網(wǎng)絡(luò)問責(zé)發(fā)展尚不成熟，在具體的網(wǎng)絡(luò)問責(zé)中存在著一些網(wǎng)絡(luò)問責(zé)文化缺失的現(xiàn)象，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的問責(zé)力度弱化。一方面，由于傳統(tǒng)政治冷漠思想的根深蒂固，我國(guó)公民參與政治的熱情普遍不高，這就造成了網(wǎng)絡(luò)問責(zé)文化缺失，達(dá)不到網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的預(yù)期目標(biāo)。另一方面，在網(wǎng)絡(luò)問責(zé)中一味強(qiáng)調(diào)了被問責(zé)官員的責(zé)任，卻淡化了網(wǎng)民對(duì)問責(zé)事件的責(zé)任，網(wǎng)民自身的責(zé)任意識(shí)就難免下降，這樣更不利于網(wǎng)絡(luò)問責(zé)文化的形成的，導(dǎo)致了問責(zé)力度的弱化。

3.網(wǎng)絡(luò)信息失真，網(wǎng)絡(luò)問責(zé)公信力下降

網(wǎng)絡(luò)作為人們的一種交流平臺(tái)，每位公民都具有平等的話語(yǔ)權(quán)，但是網(wǎng)絡(luò)信息失真現(xiàn)象不乏存在。一方面，網(wǎng)絡(luò)信息在傳播過程之中可能會(huì)出現(xiàn)失真現(xiàn)象，而且網(wǎng)民責(zé)任意識(shí)的缺乏，更加導(dǎo)致了不真實(shí)信息的肆意傳播，形成惡性的網(wǎng)絡(luò)問責(zé)風(fēng)暴。另一方面，由于網(wǎng)絡(luò)的便捷性與交互性特征，在一定程度上也會(huì)放大不真實(shí)信息的傳播力度和影響范圍，從而使人們對(duì)網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的真實(shí)性產(chǎn)生質(zhì)疑，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的公信力下降。

4.網(wǎng)絡(luò)問責(zé)監(jiān)管機(jī)制不完善，負(fù)能量突顯

網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的產(chǎn)生及迅速發(fā)展，給公眾帶來民主權(quán)益的同時(shí)，也出現(xiàn)了監(jiān)管不甚完善的問題。一方面，由于網(wǎng)絡(luò)本身的聚合性、離散性、虛擬性的特點(diǎn)，又不受地域范圍的限制，這樣不利于相關(guān)部門的監(jiān)督與管理，導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的缺失。另一方面，由于網(wǎng)絡(luò)問責(zé)監(jiān)管不善，某些利益集團(tuán)為了自己的利益，惡意傳播虛假信息，再加上人們對(duì)信息的甄別與處理能力有限，容易產(chǎn)生非理性的情緒化問責(zé)，這樣網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的負(fù)能量更加突顯。（作者單位：河北大學(xué)政法學(xué)院）

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