摘要：吉林省是農(nóng)業(yè)大國(guó)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施有著十分重要的意義。吉林省在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施方面做了大量工作，從政策法規(guī)到入戶宣傳，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的順利推進(jìn)，對(duì)保障農(nóng)民利益起到了至關(guān)重要的作用。當(dāng)前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已經(jīng)真正為農(nóng)民所接受，起到了保護(hù)農(nóng)民利益、為政府分憂、促進(jìn)社會(huì)安定和諧的重要作用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)； 吉林?。?實(shí)施； 現(xiàn)狀分析

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是指專為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)過程中，對(duì)遭受自然災(zāi)害和意外事故所造成的經(jīng)濟(jì)損失提供保障的一種保險(xiǎn)，在全國(guó)各地區(qū)都普遍開展。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可以降低農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于靠天吃飯的農(nóng)民來說，糧食可以說是家庭的主要收入來源。但當(dāng)前階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)自然條件的依賴還是很大的，遇到天災(zāi)人禍，可能導(dǎo)致一年的收成大減，甚至顆粒無收，對(duì)于農(nóng)民來說打擊是巨大的。因此，合理推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，讓更多農(nóng)民參險(xiǎn)，以降低風(fēng)險(xiǎn)是十分必要的，吉林省在推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面，做出了多方面的努力，取得了良好的效果。

一、 吉林省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的應(yīng)用范圍研究

吉林省的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)用范圍是在充分調(diào)研了吉林省支柱農(nóng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，研究與制定的。在種植業(yè)方面承保以玉米、水稻、大豆花生、葵花五類作物。養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種主要針對(duì)于母豬與奶牛。同時(shí)，還針對(duì)吉林省的特色農(nóng)業(yè)煙葉、人參、肉食雞品種設(shè)立險(xiǎn)種，并加大政府補(bǔ)貼力度予以支持。目前，吉林省種植業(yè)參保面積占作物播種面種的49.27%，參保農(nóng)戶占總農(nóng)戶數(shù)量的52.55%。

二、吉林省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施效果分析

吉林省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施以來可以說取得了十分良好的效果。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1. 降低了農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)民種糧、養(yǎng)殖，會(huì)受到自然條件的影響，有時(shí)也會(huì)遇到假種子、假化肥等人為因素的影響，造成減產(chǎn)，在過去，只有農(nóng)民自己默默承受，使受災(zāi)農(nóng)民陷入生活的窘境。部分農(nóng)民之后選擇借高利貸等方式購(gòu)買下一年度春耕備品，進(jìn)而形成惡性循環(huán)，使生活更加窘迫。在參加了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)之后，遇到天災(zāi)為禍，就由保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)賠償，最大限度的降低農(nóng)民的損失，保障了農(nóng)民的基本生活。

2. 為政府工作分憂

吉林省是農(nóng)業(yè)大省，在過去，遇到水災(zāi)、旱災(zāi)、蟲災(zāi)等大面積受災(zāi)情況，政府都會(huì)出面救災(zāi)，并且為農(nóng)民發(fā)放救災(zāi)款項(xiàng)。當(dāng)前，有了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，所有相關(guān)問題都由保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)鑒定理賠，使政府可以安心、放心。

3. 促進(jìn)社會(huì)安定和諧

農(nóng)民問題無小事，我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)的安定團(tuán)結(jié)決定了國(guó)家的和諧安定。實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)后，農(nóng)民在受災(zāi)后能得到應(yīng)有的賠付，使其在財(cái)務(wù)方面不會(huì)出現(xiàn)赤字，保證其能夠安定的生活，這樣可以促進(jìn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安，保證社會(huì)和諧。

三、 吉林省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)分析

1. 政府牽頭成立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。

2004年，吉林省委省政府結(jié)合中央一號(hào)文件精神和吉林省的實(shí)際情況，開拓思路勇于實(shí)踐，為全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)采取政策性保險(xiǎn)，創(chuàng)立專業(yè)性綜合農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，由財(cái)政給予農(nóng)村種養(yǎng)殖戶保費(fèi)補(bǔ)貼，并于2004年11月13日由吉林省政府主導(dǎo)，經(jīng)中國(guó)保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)成立了安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司。2006年8月，安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司吉林省分公司正式成立，并在全省9個(gè)地區(qū)全部設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋了全省，成為吉林省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的主力軍。

2.政策補(bǔ)貼，深入全面廣泛出臺(tái)與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的惠農(nóng)政策。

大多數(shù)農(nóng)民在聽說農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)之后，都知道他是為保障農(nóng)民利益服務(wù)的險(xiǎn)種，可是農(nóng)民的購(gòu)買潛力雖大，但卻受這樣或那樣的因素影響，不愿意購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，糾其主要問題，仍是在初期沒有嘗到甜頭的情況下，覺得保費(fèi)太高。針對(duì)此，吉林省政府根據(jù)實(shí)際情況，政府深入研究、廣泛調(diào)研，最終確定了以政策性補(bǔ)貼為主的惠民政策。

早在2004年，政府牽頭幫助成立了安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司，之后就試行了由政府、龍頭企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖戶和農(nóng)戶等多方承擔(dān)保費(fèi)的保費(fèi)籌措機(jī)制，以小險(xiǎn)種為突破口在小范圍內(nèi)開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。2007年，吉林省又成為國(guó)家首批政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的試點(diǎn)省份之一，玉米、水稻、大豆等農(nóng)作物保險(xiǎn)保費(fèi)享受中央、省、縣三級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼。2008年，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼品種進(jìn)一步擴(kuò)大，保費(fèi)補(bǔ)貼比例進(jìn)一步提高，種植業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)縣（區(qū)）由27個(gè)增加到45個(gè)。

從吉林省的經(jīng)驗(yàn)來看，正是由于政府支持力度大，才使得政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)真正實(shí)現(xiàn)了“讓農(nóng)民受益”的設(shè)計(jì)初衷。

3.加大宣傳力度，讓農(nóng)民了解并接受農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這一新興險(xiǎn)種，為了讓更多農(nóng)民能接受并愿意參加何險(xiǎn)，需要加大宣傳力度。吉林省在2007年以來，印發(fā)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)類宣傳手冊(cè)500余萬份，出動(dòng)宣傳車7000余臺(tái)次。同時(shí)，政府還著力在村里培養(yǎng)村干部或威望高的農(nóng)戶作宣傳員，將政策直接傳遞給每一個(gè)農(nóng)戶。另外，還利用12316新農(nóng)村熱線這一有利平臺(tái)，針對(duì)農(nóng)民提出的有關(guān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的問題進(jìn)行及時(shí)準(zhǔn)確的回復(fù)。通過這些宣傳，真正使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為農(nóng)民所熟知并接受。

4. 加強(qiáng)管理控制，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)最大限度的保障農(nóng)民利益

再好的政策也需要管理到位。對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)更是如此，因此政府十分注重對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的每一環(huán)節(jié)的管理工作。農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)了，遇到了減產(chǎn)絕產(chǎn)情況，保險(xiǎn)公司按時(shí)賠付了，這才是讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠的保險(xiǎn)。因此，政府加大了對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的監(jiān)管力度，將農(nóng)業(yè)積保險(xiǎn)的管理工作納入吉林省農(nóng)村工作的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。并建立了專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，并協(xié)調(diào)水利、農(nóng)業(yè)、氣象、財(cái)政等多部門共同參與，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。種植業(yè)保險(xiǎn)變以縣為單位簽訂合同為保單簽到村、投保名細(xì)發(fā)到戶，實(shí)現(xiàn)了參保信息告知到戶?；貓?zhí)由參保農(nóng)民簽字后，由基層公司收回并以村為單位統(tǒng)一存檔，真正實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)直接做到戶。設(shè)計(jì)了“零現(xiàn)金”賠款發(fā)放辦法，即把農(nóng)戶賠款直接打到糧食直補(bǔ)賬戶或新開折，在賠款兌現(xiàn)過程中不發(fā)生現(xiàn)金流動(dòng)。

四、 小結(jié)

吉林省是農(nóng)業(yè)大國(guó)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施有著十分重要的意義。吉林省在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施方面做了大量工作，從政策法規(guī)到入戶宣傳，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的順利推進(jìn)，對(duì)保障農(nóng)民利益起到了至關(guān)重要的作用。當(dāng)前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已經(jīng)真正為農(nóng)民所接受，起到了保護(hù)農(nóng)民利益、為政府分憂、促進(jìn)社會(huì)安定和諧的重要作用。（作者單位：吉林警察學(xué)院）

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