摘要：人口問題一直是我國乃至地方關(guān)注的問題，新時期南陽市人口問題呈現(xiàn)出新的特點和局面，人口結(jié)構(gòu)問題彰顯，這些不同因素所決定的人口結(jié)構(gòu)對社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生著不同的影響，只有充分了解人口結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，才能更好協(xié)調(diào)和促進經(jīng)濟發(fā)展。

關(guān)鍵詞：人口結(jié)構(gòu)；經(jīng)濟發(fā)展；人口老齡化；出生人口性別比差；人口分布

引言

南陽市是河南省面積最大、人口第二的農(nóng)業(yè)大市，長期以來，人口問題一直是黨委和政府最為關(guān)注的重要問題之一。認真研究分析人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和趨勢，剖析對社會經(jīng)濟發(fā)展的影響，對于該市控制人口數(shù)量、改善人口結(jié)構(gòu)、提高人口素質(zhì)、引導人口合理分布具有重大意義；同時為南陽市經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展創(chuàng)造一個安全、良好的人口環(huán)境，改善和提高廣大人民群眾生活水平，實現(xiàn)新時期全市經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略目標以及全面建設(shè)小康社會有著重要現(xiàn)實意義。

1 南陽市人口結(jié)構(gòu)特征

1.1 人口老齡化日益突出

近年來，南陽人口老齡化問題日漸突出，據(jù)2008年河南省人口城鎮(zhèn)化抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)評估推算，2008年南陽市65歲以上的人口占總?cè)丝诘?.36%，65歲以上老年人達到91.2萬人；老年人比重較2000年提高了1.37%，平均每年提高0.17%。受家庭小型化以及農(nóng)村青壯年勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)影響，“空巢老人”逐年增多，2008年“空巢老人”戶占65歲以上老人的家庭戶比重為15.3%，其中農(nóng)村比率達到26.1%；老年人口中高齡化現(xiàn)象明顯，2000～2008年期間平均每年增加75歲以上老年人數(shù)量為0.76萬人以上；隨著人口老齡化程度的加深，因喪偶、離婚、未婚的單身老人數(shù)量增加，比重達到15.4%；相對于城鎮(zhèn)，農(nóng)村人口老齡化趨勢嚴重，2008年農(nóng)村65歲及以上人口比重達到了8.5%。

1.2 人口性別比失值較大

南陽市作為河南省人口大市，一直存在著出生人口性別比偏高問題。據(jù)1990年第四次全國人口普查，南陽出生人口性別比為118（以女性為100，下同），2000年第五次人口普查出生人口性別比高達127，2008年新生人口性別比出現(xiàn)下降，為113.9，到了2010年出生人口性別比為113。盡管出現(xiàn)回落局面，且低于全國118的水平，但仍處于高位，其對社會穩(wěn)定和家庭和諧影響不容忽視。

1.3 人口城鄉(xiāng)分布不均衡

南陽人口分布不均衡現(xiàn)象主要表現(xiàn)在兩方面：一是不同地形間分布不均，據(jù)統(tǒng)計，截至2007年底，有超過70%的人口居住在50%的平原地區(qū)，而占總面積50%的山區(qū)和丘陵居住人口僅30%左右；二是城鄉(xiāng)分布不均，2007年全市有33%的人口居住在城鎮(zhèn)，而另外67%的人口仍居住在農(nóng)村，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)水平的進一步提高和城鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)人口集聚效應(yīng)增強，2008年居住在城鎮(zhèn)的人口比例達到35%，但還遠遠低于全國平均水平?？梢姡详柺须m然有著較為便利的城鎮(zhèn)化建設(shè)人口優(yōu)勢，但城鎮(zhèn)建設(shè)步伐和經(jīng)濟發(fā)展水平卻相對不發(fā)達，城市承載力相對較弱，這種差距和不足使得南陽市城鎮(zhèn)建設(shè)如醫(yī)療衛(wèi)生、教育資源和社會保障體系等面臨較大壓力。

2 人口結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟發(fā)展的影響

2.1 人口老齡化對經(jīng)濟發(fā)展的影響

在社會生產(chǎn)力相對不發(fā)達、社會保障體系尚不健全的情況下，南陽市人口老齡化提前到來，由此帶來了十分嚴重的經(jīng)濟社會發(fā)展和社會保障等問題。人口老齡化會降低經(jīng)濟活動人口比例，加大加重社會撫養(yǎng)負擔，增大勞動成本，進而影響經(jīng)濟增長和社會發(fā)展，能否成功應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)，已成為當前社會經(jīng)濟發(fā)展面臨的嚴峻考驗。

2.2 出生人口性別比失衡對經(jīng)濟發(fā)展的影響

出生人口性別比偏高勢必導致婚姻擠壓問題出現(xiàn)，影響家庭穩(wěn)定和性別失調(diào)人群生活質(zhì)量，甚至制約經(jīng)濟發(fā)展、影響社會穩(wěn)定，不利于社會經(jīng)濟繁榮和人民群眾生活水平的提高，為保持社會自身良性運行因而不得不付出昂貴的經(jīng)濟成本。首先男性群體增多致使男性勞動力就業(yè)擁擠而部分崗位短缺女性勞動力，使社會勞工分工變得不合理，由此不能充分發(fā)揮職業(yè)勞動領(lǐng)域內(nèi)男女勞動力資源合理配置、揚長避短優(yōu)勢，不能有效提高勞動生產(chǎn)率，同時勞動力配置不合理現(xiàn)象又會造成人力資源的極大浪費，從而降低社會物質(zhì)、精神財富；其次，男多女少的性別失衡帶來的婚姻擠壓等問題導致婚姻物質(zhì)成本抬高，加重一些家庭尤其是農(nóng)村家庭經(jīng)濟負擔，可能重蹈買賣婚姻、早婚早育等社會陋習，增加拐賣人口等犯罪行為發(fā)生，農(nóng)村社會生產(chǎn)力受到嚴重干擾并延遲解決“三農(nóng)”問題；而且男女比例失調(diào)必將加劇性犯罪行為增多以及性病等傳染病傳播，加重政府治理社會惡劣治安環(huán)境經(jīng)費投入的負擔，也會極大的加重傳染病患者治療費用負擔及社會用于防治此類疾病的物力和精力。

2.3 人口分布不均對經(jīng)濟發(fā)展的影響

城鄉(xiāng)人口分布不均是南陽市面臨的特殊問題，大量農(nóng)村人口的存在增大了人口密集區(qū)人口問題的壓力，農(nóng)村剩余勞動力隨時可至，為全市外出務(wù)工經(jīng)濟的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，大量外出農(nóng)村勞動力在增收的同時，對全市社會經(jīng)濟發(fā)展起到了推進作用；而另一方面又加重了大量農(nóng)村人力資源的外流，導致出現(xiàn)勞動力供給和需求的矛盾，許多行政村除了老人、部分婦女和留守兒童外，農(nóng)村青壯年勞動力很少，勢必影響當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

3 對策

由以上分析可知，南陽市人口基數(shù)大、增長快，在一定程度上阻礙了經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展一旦受到制約，就會影響人口質(zhì)量的提高，而人口質(zhì)量低反過來又促使人口數(shù)量增長更快，最終導致人口與經(jīng)濟發(fā)展的不良循環(huán)。因此，要改變這種人口結(jié)構(gòu)模式，必須堅決執(zhí)行計劃生育基本國策，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，改善人口老齡化、分布不均等對經(jīng)濟發(fā)展的不利影響。

3.1 充分認識人口與經(jīng)濟社會發(fā)展的辯證關(guān)系

人是生產(chǎn)者，又是消費者，人類社會的經(jīng)濟活動無不與人口緊密聯(lián)系在一起。馬克思主義“兩種生產(chǎn)”理論指出：人口發(fā)展對經(jīng)濟社會發(fā)展起促進或延緩作用，物質(zhì)資料的生產(chǎn)和人類自身的生產(chǎn)必須相適應(yīng)?？梢姡丝诎l(fā)展適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展時，就會對經(jīng)濟社會發(fā)展起促進作用，反之，人口發(fā)展不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展時，就會對經(jīng)濟社會發(fā)展起延緩作用。南陽市自上世紀70年代推行計劃生育后，減少了人口對土地、糧食、交通、住房等資源的需求，極大緩解了人口對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的壓力，并抓住經(jīng)濟社會發(fā)展的“人口紅利”期，為當?shù)亟?jīng)濟實力的增強發(fā)揮了重要基礎(chǔ)性作用。

3.2 從制上解決日益突出的人口結(jié)構(gòu)矛盾引起的社會經(jīng)濟問題

不斷完善人口和計劃生育工作實施目標管理各項法律、規(guī)章、制度，采取各類行之有效的、必須的工作手段和措施，繼續(xù)堅持、創(chuàng)新、改革和完善人口和計劃生育工作開展，盡可能解決日益突出的人口老齡化問題、出生人口性別比問題、流動人口問題等一系列人口安全問題。隨著一定時期形勢的變化和發(fā)展，將工作重點由解決人口問題轉(zhuǎn)移至社會經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)新上。

3.3 合理分布人口促進經(jīng)濟發(fā)展

根據(jù)南陽市經(jīng)濟發(fā)展要求，大力推行計劃生育，有計劃、有步驟的促進城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚，合理分布人口，促進整個社會經(jīng)濟的發(fā)展。支持南陽市發(fā)展特色縣域經(jīng)濟，扶持重點小城鎮(zhèn)建設(shè)，改革現(xiàn)行戶籍管理制度，使在城鎮(zhèn)具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的人員及其直系親屬自愿辦理城鎮(zhèn)常住居民戶口的享有同城鎮(zhèn)居民同等的教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、住房等待遇；積極探索農(nóng)村宅基地和承包地流轉(zhuǎn)、退出補償?shù)戎贫?，完善被征地農(nóng)民社會保障制度，逐步建立被征地農(nóng)民生活保障長效機制；加強遷入農(nóng)民技術(shù)知識培訓，提高進城農(nóng)民就業(yè)再就業(yè)能力，不斷完善進城農(nóng)民就業(yè)扶持體系。合理分布人口布局，使勞者有其業(yè)、人能盡其力，促進生產(chǎn)較快發(fā)展，提高全體人民物質(zhì)和文化生活水平。（作者單位：河南省南陽市人口和計劃生育指導中心）

參考文獻

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