摘要：隨著時(shí)代的發(fā)展，西方發(fā)達(dá)國家先后進(jìn)行了政府會(huì)計(jì)改革；我國要想充分的融入世界經(jīng)濟(jì)一體化，對(duì)市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步的完善，就需要對(duì)政府事業(yè)單位會(huì)計(jì)進(jìn)行改革。從新公共管理的角度上來看，我國目前的政府事業(yè)單位會(huì)計(jì)存在著一系列的缺陷，必須要對(duì)其進(jìn)行重新構(gòu)建。本文簡要分析了基于新公共管理的政府事業(yè)單位會(huì)計(jì)，希望可以提供一些有價(jià)值的參考意見。

關(guān)鍵詞：新公共管理；政府事業(yè)單位；會(huì)計(jì)分析

1、從新公共管理視角看我國現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)體系的缺陷

政府會(huì)計(jì)目標(biāo)沒有準(zhǔn)確的定位：財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)指的是財(cái)務(wù)信息的使用者、使用者需要的信息內(nèi)容以及財(cái)務(wù)報(bào)告提供信息的內(nèi)容，它可以在制定會(huì)計(jì)準(zhǔn)則時(shí)給予有效的指導(dǎo)，可以有效的對(duì)現(xiàn)有會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行評(píng)估，并且可以作為未來準(zhǔn)則的基礎(chǔ)，簡而言之，它是會(huì)計(jì)活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。目前，我國在政府會(huì)計(jì)目標(biāo)概念方面還很不完善，將預(yù)算資金的收支作為了預(yù)算會(huì)計(jì)的重點(diǎn)，那種在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立起來的預(yù)算會(huì)計(jì)模式?jīng)]有從根本上得到改變；會(huì)計(jì)信息的使用者主要包括這些方面，一是各級(jí)政府；二是行政事業(yè)單位的管理者，三是立法機(jī)關(guān)和審計(jì)部門。這樣十分狹窄的界定會(huì)計(jì)信息的使用者，顯然不符合新公共管理的實(shí)踐和理論。

在收付實(shí)現(xiàn)制記賬基礎(chǔ)方面存在著缺陷：在1997年的新預(yù)算會(huì)計(jì)制度中，對(duì)收付實(shí)現(xiàn)制應(yīng)用在總預(yù)算會(huì)計(jì)和行政單位會(huì)計(jì)中進(jìn)行了明確的規(guī)定，也就是會(huì)計(jì)核算通常情況下都采用收付實(shí)現(xiàn)制，但是如果是經(jīng)營性質(zhì)的收支業(yè)務(wù)核算，則可以采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。因?yàn)閭鹘y(tǒng)的收付實(shí)現(xiàn)制具有很多的優(yōu)點(diǎn)，比如操作起來比較簡單，運(yùn)用比較方便等等，因此，在我國就有著廣泛的應(yīng)用范圍，但是，這種方法存在著一些弊端，它只將現(xiàn)金收入和支出作為關(guān)注的重點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上編制的財(cái)務(wù)報(bào)表就只能反映比較狹窄的受托責(zé)任，并且管理當(dāng)局也容易操縱反映的財(cái)務(wù)成果。

政府財(cái)務(wù)信息批露機(jī)制還需要進(jìn)行健全和完善：目前，我國社會(huì)公眾擁有比較強(qiáng)的知情權(quán)意識(shí)、參與意識(shí)以及法律意識(shí)；但是，在政府會(huì)計(jì)信息披露方面還存在著一些問題，一是不能有效的核算和反映政府固定資產(chǎn)；二是沒有確認(rèn)和核算國有股權(quán)和有價(jià)證券形態(tài)的政府資產(chǎn)；三是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)行情況不能有效的反映；四是預(yù)算支出執(zhí)行以及資金使用情況不能有效的在建設(shè)單位會(huì)計(jì)和行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)表中體現(xiàn)出來。

2、我國政府事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的方向

對(duì)政府會(huì)計(jì)的主體范圍進(jìn)行合理的界定：依據(jù)國際會(huì)計(jì)委員會(huì)的相關(guān)定義，政府會(huì)計(jì)主要是對(duì)政府和政府單位財(cái)務(wù)收支情況及其受托責(zé)任的履行情況進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量以及記錄報(bào)告。我國逐漸引入了新公共管理主義，深刻的影響到了預(yù)算會(huì)計(jì)體系，并且不斷的在發(fā)生改變，這種改變不僅僅是名稱，而是從根本上改變了會(huì)計(jì)模式，此外，還需要對(duì)會(huì)計(jì)主體進(jìn)行重新界定。國際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)將世界各國兩種不同的界定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了歸納，一種是以按規(guī)定分配公共資金；另一種是將控制權(quán)和所有權(quán)作為界定標(biāo)準(zhǔn)。

政府會(huì)計(jì)責(zé)任和目標(biāo)的定位問題：政府所有財(cái)務(wù)報(bào)告的基石就是會(huì)計(jì)責(zé)任，會(huì)計(jì)責(zé)任要求政府對(duì)公民負(fù)責(zé)；美國聯(lián)邦會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)也在相關(guān)的報(bào)告中對(duì)會(huì)計(jì)責(zé)任進(jìn)行了說明，指出其是財(cái)務(wù)目標(biāo)的報(bào)告基礎(chǔ)?；谶@種情況，我國政府會(huì)計(jì)改革十分重要的一個(gè)重點(diǎn)就是如何對(duì)政府會(huì)計(jì)責(zé)任進(jìn)行定位，明確政府會(huì)計(jì)目標(biāo)。因?yàn)椴煌男畔⒄咝枨蟛煌臅?huì)計(jì)信息，因此，政府制定的會(huì)計(jì)系統(tǒng)就需要能夠滿足這種多樣化的信息需求。那么，政府會(huì)計(jì)就有著多元和多層次的會(huì)計(jì)目標(biāo)，首先需要對(duì)政府的會(huì)計(jì)責(zé)任進(jìn)行明確；會(huì)計(jì)責(zé)任要依托于政府公共受托責(zé)任，同時(shí)，在新公共管理理論的基礎(chǔ)上，還需要在政府會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)責(zé)任中增加業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)的內(nèi)容；那么，就可以將政府會(huì)計(jì)目標(biāo)這樣定位：為政府有關(guān)部門、社會(huì)公眾、其他機(jī)構(gòu)以及其他的相關(guān)使用者，提供評(píng)價(jià)政府公共受托責(zé)任和業(yè)績有用的信息；這些信息也需要有利于進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策和政治決策。

改革記賬基礎(chǔ)：從新公共管理角度上來看，政府提供的公共產(chǎn)品具有一定的價(jià)值，因此，就需要對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)，但是，如果依然采用收付實(shí)現(xiàn)制，那么就不能有效的進(jìn)行這些工作；此外，評(píng)價(jià)政府運(yùn)行績效、提高政府決策能力等，也需要改革記賬基礎(chǔ)。我國建立的政府會(huì)計(jì)應(yīng)該是以績效為導(dǎo)向，能夠?qū)⑿鹿补芾碇髁x的相關(guān)要求有效的體現(xiàn)出來，能夠?qū)φ馁Y金運(yùn)動(dòng)、政府財(cái)務(wù)狀況、評(píng)價(jià)政府活動(dòng)績效等等，那么最佳的選擇就是應(yīng)計(jì)制，它可以將政府的受托責(zé)任給有效的反映出來；那么，不管從哪一個(gè)角度上來看，都需要將應(yīng)計(jì)制引入進(jìn)來，在此基礎(chǔ)上提高經(jīng)濟(jì)決策的質(zhì)量。因?yàn)閼?yīng)計(jì)制和收付實(shí)現(xiàn)制各有自己的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，那么就可以有機(jī)將它們結(jié)合起來，從而將政府財(cái)務(wù)收支的全貌反映出來。

3、結(jié)語

從上個(gè)世紀(jì)八十年代開始，西方國家就掀起了新公共管理的改革浪潮，新公共管理理論的重點(diǎn)就是企業(yè)和市場導(dǎo)向，它的核心是政府再造。雖然，人們對(duì)于我國推行新公共管理理論有著不同的意見，但是，不可否認(rèn)的是，這種理論可以有效的指導(dǎo)我國進(jìn)行政府會(huì)計(jì)改革。我國在進(jìn)行政府會(huì)計(jì)改革的時(shí)候，應(yīng)該綜合考慮各個(gè)方面的因素，積極的引進(jìn)國外先進(jìn)理念，結(jié)合我國的具體情況，建立具有我國特色的政府事業(yè)單位會(huì)計(jì)體系。（作者單位：九江學(xué)院）

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