摘要：隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn)，國(guó)際各國(guó)會(huì)計(jì)改革不斷深入，越來(lái)越多的國(guó)家認(rèn)識(shí)到建立政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的重要性。通過(guò)國(guó)家會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的建立，能夠有效的實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政報(bào)告的準(zhǔn)確性，使得政府對(duì)財(cái)政預(yù)算、政府運(yùn)營(yíng)成本和支出進(jìn)行客觀了解，有效制定相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策。本文通過(guò)對(duì)各國(guó)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的探討，試圖為建立我國(guó)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系提供的新思路。

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則；體系；特點(diǎn)；途徑

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，政府環(huán)境和會(huì)計(jì)管理模式也在潛移默化的進(jìn)行改革。而國(guó)際上各國(guó)家的公共會(huì)計(jì)信息的更迭，準(zhǔn)則體系的建立和完善，都為我國(guó)建立具有中國(guó)特色的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系提供了良好的借鑒。

1各國(guó)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的特點(diǎn)

國(guó)際社會(huì)越來(lái)越重視政府會(huì)計(jì)體系準(zhǔn)則的建立，各國(guó)根據(jù)自己國(guó)家的實(shí)際財(cái)政體系狀況，建立了符合國(guó)家實(shí)際需求的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系。目的都是為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求，建立良好的公共財(cái)政管理體系，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)報(bào)告的準(zhǔn)確性，審計(jì)的高速性。以下是對(duì)主要幾個(gè)國(guó)家政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的簡(jiǎn)要描述。

1.1美國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的特點(diǎn)

美國(guó)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系分為兩個(gè)部分，一個(gè)是由美國(guó)聯(lián)邦政府建立的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，另一個(gè)是美國(guó)地方州實(shí)行的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系。這樣的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系主要是基于美國(guó)國(guó)情而建立的，它的制定利于各級(jí)政府機(jī)關(guān)的實(shí)際執(zhí)行。每年年底美國(guó)聯(lián)邦政府都會(huì)編制年度財(cái)務(wù)報(bào)告，報(bào)告的內(nèi)容包含融資情況總結(jié)報(bào)表、國(guó)家資產(chǎn)的負(fù)債報(bào)表、財(cái)政狀況報(bào)告等。為國(guó)家制定下一年的預(yù)算制度提供重要信息。但是這樣的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，在實(shí)際運(yùn)行中大大增加了政府的運(yùn)營(yíng)成本。

1.2英國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的特點(diǎn)

英國(guó)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系主要是由英國(guó)的財(cái)政部制定的，適用于中央政府的各部門(mén)。對(duì)于英國(guó)政府而言，政府的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系改革和國(guó)家預(yù)算的改革發(fā)展是相輔相成的關(guān)系。年度的財(cái)務(wù)報(bào)表中包括了中央政府全部部門(mén)的相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表，因此，對(duì)于制定各部門(mén)的年度預(yù)算具有重要意義。

1.3法國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的特點(diǎn)

法國(guó)與其他國(guó)家不同之處是，法國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系主要是由政府設(shè)定公共的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)進(jìn)行制定，適用范圍是由國(guó)家的公共財(cái)政資金支持的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為和其他相關(guān)實(shí)體。

2我國(guó)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系

2.1我國(guó)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系改革的原因

一方面，我國(guó)的會(huì)計(jì)體系改革，是從預(yù)算會(huì)計(jì)體系逐步演化為政府會(huì)計(jì)體系，通過(guò)參照國(guó)際會(huì)計(jì)體系改革和發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，充分認(rèn)識(shí)到建立適合我國(guó)國(guó)情的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的重要性和迫切性。政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則不僅是專(zhuān)業(yè)的會(huì)計(jì)問(wèn)題，更是政府對(duì)于國(guó)家管理的需要。

另一方面，隨著資本市場(chǎng)的不斷發(fā)展，國(guó)際社會(huì)普遍要求各國(guó)家或民間組織公開(kāi)自身的公共財(cái)政信息。例如，國(guó)際貨幣基金組織就明確提出要求，各國(guó)政府要將本國(guó)的財(cái)政支出和收益，以及政府的負(fù)債資產(chǎn)表等財(cái)政信息公開(kāi)化，而且必須保證公開(kāi)信息的真實(shí)性。這樣的要求同時(shí)推動(dòng)了世界各國(guó)及民間組織不斷完善自身的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系。我國(guó)作為國(guó)際貨幣基金組織的成員，也必然需要遵守它的相關(guān)規(guī)定。

2.2我國(guó)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的現(xiàn)狀

政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的建立必須要有確切的適用范疇，制定的原則應(yīng)該從實(shí)際會(huì)計(jì)操作角度出發(fā)。我國(guó)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則僅對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行了會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的建立。從我國(guó)的實(shí)際國(guó)情出發(fā)，拓寬會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的適用范疇是必要的。目前我國(guó)會(huì)計(jì)體系主要以預(yù)算會(huì)計(jì)制度為主，預(yù)算會(huì)計(jì)制度與國(guó)際要求的會(huì)計(jì)管理規(guī)范還是存在一定差別。預(yù)算會(huì)計(jì)制度隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，信息量和披露模式都已不滿足公眾對(duì)政府財(cái)政信息透明化的要求，這也推動(dòng)我國(guó)建立健全的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系。通過(guò)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的完善，也才能使我國(guó)政府公共財(cái)政信息更加具有國(guó)際信息可比性。

通過(guò)對(duì)其他國(guó)家政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的簡(jiǎn)單分析看出，政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則基本由國(guó)家政府的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)制定，適用的范圍主要是國(guó)家各部門(mén)，財(cái)務(wù)報(bào)表包括國(guó)家的收支情況、年度的資產(chǎn)負(fù)債情況等，不僅是反映國(guó)家基本公共財(cái)政信息，也為國(guó)家制定年度預(yù)算提供藍(lán)本。政府的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系同時(shí)影射國(guó)家的實(shí)際管理情況，是具有政治意義的。

2.3完善我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的途徑

筆者認(rèn)為在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的內(nèi)容體系上應(yīng)當(dāng)實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，這也是借鑒他國(guó)會(huì)計(jì)改革的成功經(jīng)驗(yàn)，在借鑒的同時(shí)應(yīng)當(dāng)注重選擇性的應(yīng)用，不能完全照搬。準(zhǔn)則的原則基礎(chǔ)應(yīng)當(dāng)是會(huì)計(jì)核算，可以利用國(guó)家已有的預(yù)算會(huì)計(jì)體系。但是政府應(yīng)當(dāng)將國(guó)家預(yù)算和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則形成為兩種機(jī)制，分別由政府的不同部門(mén)負(fù)責(zé)制定。在實(shí)際的執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)增加對(duì)政府各部門(mén)的績(jī)效考核，便于政府做出客觀評(píng)價(jià)，形成新的公共管理體系。

與此同時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)體系，建立政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系后，也應(yīng)建立會(huì)計(jì)體系制度。筆者認(rèn)為，政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系其實(shí)是以縱向的角度處理我國(guó)財(cái)政問(wèn)題，并對(duì)財(cái)政報(bào)告等內(nèi)容進(jìn)行處理的準(zhǔn)則規(guī)范。而政府會(huì)計(jì)體系制度，本質(zhì)上是從橫向的角度制定會(huì)計(jì)操作規(guī)程，從制度上進(jìn)行界定。

3結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)建立政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系是經(jīng)濟(jì)全球化的必然要求，政府制定會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系就是為了建立良好的操作行為規(guī)范，以此加強(qiáng)政府公共財(cái)政信息的透明化、公開(kāi)化，同時(shí)提高國(guó)家審計(jì)的時(shí)間和效率，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)于政府公共財(cái)政的合理化管理。（作者單位：正定縣建筑用地服務(wù)中心）

參考文獻(xiàn)：

[1]劉光忠.關(guān)于推進(jìn)我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革的若干意見(jiàn)[J].會(huì)計(jì)研究，2010（12）：11-16.

[2]戚艷霞.國(guó)際上政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的對(duì)比分析及借鑒意義[J].會(huì)計(jì)之友，2011（31）：21-23.

[3]戚艷霞，張娟，趙建勇.我國(guó)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系構(gòu)建——基于政府環(huán)境和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒的研究[J].會(huì)計(jì)研究，2010（8）：65-79.