摘要：改革開放以來，外國對華的投資從無到有，規(guī)模不斷擴大，積極利用外資便成為了改革開放的重要組成部分。面臨新形勢和環(huán)境的變化，我國利用外資的重點開始由注重“量”的擴張轉(zhuǎn)向“質(zhì)”的提高。本文分析了目前我國使用外資的情況，指出在利用外資上存在的問題，并提出了新時期我國如何更加有效地利用外資，提升我國外資使用質(zhì)量方面的建議措施。

關(guān)鍵詞：利用外資；外資質(zhì)量；對策

伴隨著外資大量涌入，在肯定外資為我國經(jīng)濟發(fā)展帶來積極效應(yīng)的同時，也應(yīng)注意到我國在利用外資過程中的問題，我們不能只盲目追求外資量的積累，而應(yīng)該更加注重在使用外資時從“量”到“質(zhì)”轉(zhuǎn)變，調(diào)整利用外資政策，積極、合理、有效地利用外資，提高利用外資質(zhì)量。

一、 我國利用外資現(xiàn)狀

相比改革開放初期，我國利用外資質(zhì)量有所提高，利用外資逐步由“量”向“質(zhì)”轉(zhuǎn)變，”引”資向“選”資轉(zhuǎn)變。

我國利用外資的情況，可從以下幾方面來分析：

首先，我國吸引外資3年來首降。據(jù)商務(wù)部2012年發(fā)布數(shù)據(jù)：實際使用外資的金額為1117.2億美元，同比下降3.6%。

表1我國利用外資情況一覽表（金額單位：億美元）

年份20022003200420052006200720082009201020112012

金額527453505606372406694688401924090031057411601111172

增長率——145%133%194%-41%209%10%-26%174%97%-36%

資料來源：根據(jù)歷年《中國統(tǒng)計年鑒》計算而得

然而外資年度下降只是暫時的現(xiàn)象，我國吸引外資的綜合優(yōu)勢還存在，利用外資的動力并未消失，整體來看我國外資利用是穩(wěn)中有升（如表1）。

其次，服務(wù)業(yè)實際使用外資比重超過制造業(yè)。繼2011年，服務(wù)業(yè)利用外資金額占整體比重首超制造業(yè)，2012年服務(wù)業(yè)使用外資比重繼續(xù)超過制造業(yè)。根據(jù)2012年商務(wù)部數(shù)據(jù)：1-11月，服務(wù)業(yè)實際使用外資金額為475.7億美元，占同期全國總量47.6%，而制造業(yè)的比重卻為44.4%，外商投資領(lǐng)域向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢愈加明顯。

最后，中西部引資勢頭旺。與東部地區(qū)相比，中西部市場空間大，擁有資源、成本優(yōu)勢，隨著西部大開發(fā)、中部崛起戰(zhàn)略的實施，許多跨國公司把目光轉(zhuǎn)向我國中西部地區(qū)，并試圖參與當?shù)貞?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示：2012年中部地區(qū)實際使用外資金額92.9億美元，同比增長18.5%，占全國總額8.3%。說明我國中西部地區(qū)引資增幅較大。

二、當前我國利用外資過程中存在的問題

1.我國的外資產(chǎn)業(yè)分布依然不合理

近年來我國對外資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖有調(diào)整，但未能從根本上改變我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局，外資投向無法達到平衡，外資產(chǎn)業(yè)分布仍不合理。 這表現(xiàn)在2個方面：（1）盡管的服務(wù)業(yè)在實際利用外資金額上已連續(xù)兩年超過制造業(yè)，但外資仍主要投向于第二產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)比重相對較小。（2）各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。外資主要集中于紡織業(yè)、服裝業(yè)等中低端技術(shù)產(chǎn)業(yè)與勞動密集型產(chǎn)業(yè)，而投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相對不足。

2.外資投入地區(qū)分布不均

改革開放以來，我國東部沿海地區(qū)憑借著區(qū)位優(yōu)勢最先引入外資，而中西部地區(qū)引資進程較慢，導(dǎo)致中東西部外資投向不均衡?！胺€(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡”的外貿(mào)政策促使我國對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級加快，區(qū)域外貿(mào)的增長出現(xiàn)東部有所放緩、中西部增長強勁新格局，但從中長期發(fā)展趨勢來看，無論是在投資的項目數(shù)量還是實際使用外資方面，東部地區(qū)將始終處于絕對領(lǐng)先地位。

3.外資管理水平欠缺

我國在引資過程中仍存在“重引進，輕管理”的現(xiàn)象，影響了利用外資質(zhì)量。解決外資管理體制的不完善，關(guān)鍵在于努力效仿學(xué)習(xí)，加強對外資引入過程的管理，通過借鑒國外先進的技術(shù)和企業(yè)管理能力，提高我國自主創(chuàng)新能力，加強對技術(shù)的消化吸收，提高利用外資的質(zhì)量和效益。

三、新時期提高我國利用外資質(zhì)量對策

三年來，F(xiàn)DI出現(xiàn)首降，這只是暫時的現(xiàn)象，我國政治穩(wěn)定，吸引外資的綜合優(yōu)勢并未改變，針對在使用外資中存在的問題，我們應(yīng)積極應(yīng)對，更加注重選資的質(zhì)量和效益，提高利用外資的質(zhì)量。

首先，結(jié)合我國產(chǎn)業(yè)政策，繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。不僅要求第一、二、三產(chǎn)業(yè)間引資合理化，同時也要求各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)均衡。事實證明，我國引資正在進入重要調(diào)整期，有效吸引外資的關(guān)鍵在于不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將政府的產(chǎn)業(yè)政策與地方政策相互結(jié)合，合理引導(dǎo)外資的流向：對第二產(chǎn)業(yè)仍需抱有信心，不斷提升其競爭力；而對第三產(chǎn)業(yè)，尤其是服務(wù)業(yè)能否在2013年繼續(xù)成為我國吸引外資的重點還需政府適當放寬開放程度，發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用；鼓勵外商投資于我國的農(nóng)業(yè)，制定吸引外資的優(yōu)惠政策，努力推進我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，培育并出口高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品。

其次，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，進一步引導(dǎo)外資流向中西部地區(qū)。目前，我國引入外資在區(qū)域結(jié)構(gòu)上不平衡，中東西部地域差距明顯，顯然不利于我國經(jīng)濟的整體發(fā)展，調(diào)整地區(qū)間的差別勢在必行。伴隨著中西部對外開放的快速推進，我國外貿(mào)格局也已出現(xiàn)新變化，中西部地區(qū)增長后勁大，承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和引進外商直接投資的步伐加快，中西部地區(qū)實際利用外資增速超過了東部，占全國比重不斷上升。因此，中西部必然會成為我國外貿(mào)發(fā)展新優(yōu)勢。

再次，提高外資管理水平。引資前，需分析好地區(qū)特點，引入后，后期管理同樣重要，從中央到地方的各部門應(yīng)做到互相配合，監(jiān)督外資使用進程，確保外資使用每個流程都符合我國法律法規(guī)，并借鑒跨國公司先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高我國職工技能，培養(yǎng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

我國始終堅持科學(xué)的發(fā)展觀，人們對于環(huán)境認識逐漸提高，加強對外商投資企業(yè)環(huán)境的監(jiān)管，完善我國環(huán)境保護法律法規(guī)，禁止技術(shù)含量低、環(huán)境污染大的企業(yè)進入我國。（作者單位：河北大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院）

參考文獻：

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