摘要：建立健全中小企業(yè)服務(wù)體系，是推進(jìn)我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展的有效措施，是在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義所處階段發(fā)揮政府宏觀調(diào)控和彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的首要途徑。我們從研究我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀入手，在取得成就的同時(shí)，仍存在諸多不足。進(jìn)一步指出我國(guó)發(fā)展建設(shè)中小企業(yè)服務(wù)體系的迫切性，最終是為了建設(shè)中小企業(yè)服務(wù)體系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在本文最后提出改進(jìn)我國(guó)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的措施。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；服務(wù)體系建設(shè)；政府引導(dǎo)；社會(huì)化服務(wù)

中小企業(yè)服務(wù)體系是針對(duì)中小企業(yè)提供服務(wù)，目的是為中小企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，為中小企業(yè)的創(chuàng)立、發(fā)展和壯大提供層次清晰、渠道廣泛、功能完善的具有社會(huì)性質(zhì)的服務(wù)體系，最終為中小企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好經(jīng)營(yíng)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)中小企業(yè)健康有序發(fā)展，發(fā)揮中小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)營(yíng)造濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中重要作用的目的。2000年以來(lái)，我國(guó)開始在部分省、市試點(diǎn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。從當(dāng)前來(lái)看，我國(guó)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作首先在沿海的10個(gè)城市展開。試點(diǎn)結(jié)果表明，服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)業(yè)務(wù)、服務(wù)能力這幾個(gè)方面都取得了顯著的成效。但當(dāng)前我國(guó)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)仍存需進(jìn)一步深入研究。

一、當(dāng)前我國(guó)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

到目前為止，我國(guó)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)已發(fā)展了10余年。經(jīng)歷了以下三個(gè)方面：從最初的試點(diǎn)探索到中間的依法推動(dòng)再到目前重點(diǎn)突破，已經(jīng)取得了階段性成果，開始進(jìn)入全面推進(jìn)的新階段?！吨行∑髽I(yè)促進(jìn)法》出臺(tái)后，用政策手段引導(dǎo)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，中央財(cái)政設(shè)立了針對(duì)中小企業(yè)服務(wù)體系的專項(xiàng)補(bǔ)助資金。但是總體上看，仍存在著不足：

（一）為中小企業(yè)提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)與政府行為相關(guān)

第一，與政府行為掛鉤的中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)一般有以下幾種職能：提供中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)咨詢和政策支持、為中小企業(yè)融資和信用擔(dān)保、為中小企業(yè)提供司法訴訟服務(wù)和法律援助、引導(dǎo)中小企業(yè)開拓市場(chǎng)和外事促進(jìn)等。但目前很多中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)主要是由政府部門人員組成，市場(chǎng)沒(méi)能及時(shí)介入，不能靈活配置資源，該類機(jī)構(gòu)的服務(wù)效果更多的與政府行為掛鉤，政府在為中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中追求政績(jī)，帶有較濃行政色彩。

（二）以市場(chǎng)主導(dǎo)的中小企業(yè)服務(wù)體系的服務(wù)產(chǎn)品種類少，要求高

一是目前我國(guó)中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不健全、功能不完善，缺少為中小企業(yè)提供平臺(tái)支持的機(jī)構(gòu)。二是為中小企業(yè)提供法律幫助的機(jī)構(gòu)少。在我國(guó)，市場(chǎng)主導(dǎo)的中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)起步較晚，系統(tǒng)不科學(xué)不完善。已經(jīng)頒布實(shí)施的《中小企業(yè)促進(jìn)法》中仍有許多問(wèn)題有待進(jìn)一步作出具體化的規(guī)范，亟需制度出臺(tái)《中小企業(yè)基本法》。

（三）中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)缺乏業(yè)界互助體系

業(yè)界互助體系主要由行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)間聯(lián)合會(huì)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)等構(gòu)成， 具有法人資格， 從屬于政府主管部門。業(yè)界互助體系建設(shè)要發(fā)揮政府的政策導(dǎo)向作用，即扶持、規(guī)范和引導(dǎo)。同時(shí)，要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，注重發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，按照市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)作。但是目前主管部門對(duì)于以市場(chǎng)主導(dǎo)的大量的非營(yíng)利性互助組織缺位， 還沒(méi)有真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

二、我國(guó)建設(shè)中小企業(yè)服務(wù)體系的必要性

我國(guó)政府和市場(chǎng)對(duì)于中小企業(yè)發(fā)展給予高度重視，出臺(tái)了一系列政策，旨在建設(shè)完善中小企業(yè)服務(wù)體系。

（一）現(xiàn)階段是我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵階段。

我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展到了轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段。在各項(xiàng)扶持政策措施的推動(dòng)下，國(guó)際金融危機(jī)并沒(méi)有給我國(guó)中小企業(yè)帶來(lái)明顯不利影響，我國(guó)中小企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。但由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行本身存在著一些不穩(wěn)定、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)的因素，另外中小企業(yè)發(fā)展本身有一些自身的不足，發(fā)育遲緩與質(zhì)量參差不齊并存。部分企業(yè)缺乏依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信意識(shí)，中小企業(yè)市場(chǎng)行為不規(guī)范等等，這些問(wèn)題直接影響中小企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

（二）中小企業(yè)的科學(xué)發(fā)展，有利于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，有利于促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。建設(shè)中小企業(yè)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的科學(xué)性和可持續(xù)性，必須加快服務(wù)型政府建設(shè)，把政府管理職能轉(zhuǎn)到為中小企業(yè)服務(wù)和營(yíng)造良好經(jīng)營(yíng)環(huán)境上來(lái)，營(yíng)造扶助中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐環(huán)境。

三、改進(jìn)我國(guó)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策

第一， 應(yīng)重點(diǎn)培育市場(chǎng)主導(dǎo)的非營(yíng)利性公共服務(wù)機(jī)構(gòu)， 發(fā)揮非營(yíng)利性公共服務(wù)機(jī)構(gòu)在扶持促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用， 充分發(fā)揮公共服務(wù)的服務(wù)水平； 通過(guò)設(shè)立制度、融合市場(chǎng)化的運(yùn)作思路， 籌集社會(huì)服務(wù)資源， 促進(jìn)開放式社會(huì)自主化化中小企業(yè)服務(wù)體系的形成；完善行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)水平、組織企業(yè)聯(lián)合會(huì)等業(yè)界互助體系， 盡快轉(zhuǎn)變其職能， 使之在規(guī)范行業(yè)和維護(hù)行業(yè)利益方面發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

第二， 逐步完善符合中小企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系的先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備

在當(dāng)前， 應(yīng)充分利用先進(jìn)技術(shù)手段， 逐步建立和完善中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)體系， 為中小企業(yè)提供方便、快捷的信息服務(wù)。具體來(lái)說(shuō)， 一是充分利用政府平臺(tái)，由政府提供信息資源；二是成立中小企業(yè)聯(lián)合互助機(jī)構(gòu)，建立社會(huì)化服務(wù)專門信息機(jī)構(gòu)；三是利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為中小企業(yè)提供大量網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)，推動(dòng)構(gòu)建中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息體系的建設(shè)。（作者單位：黑龍江省財(cái)政科學(xué)研究所）

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