摘 要：隨著我國對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的不斷發(fā)展，我國正遭受越來越多的“雙反”責(zé)難。本文通過對(duì)中歐光伏案的法律分析，引出我國在對(duì)待國外“雙反”調(diào)查中的企業(yè)消極應(yīng)訴、行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)助不力等問題，并提出相應(yīng)的改革方案。

關(guān)鍵詞：“雙反”；光伏案；啟示；對(duì)策

作者簡介：

盛琦雯，女，出生于1989年2月，湖南漢壽人，廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院2012級(jí)國際法專業(yè)研究生，研究方向：國際經(jīng)濟(jì)法。

丁朋超，男，出生于1989年4月，河南武陟人，廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院2012級(jí)訴訟法學(xué)專業(yè)研究生，研究方向：民事訴訟法。

[中圖分類號(hào)]：D92 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]：A

[文章編號(hào)]：1002-2139（2013）-22--01

隨著世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)交流與合作的愈加緊密，各國“反傾銷”和“反補(bǔ)貼”大戰(zhàn)亦呈愈演愈烈之勢。當(dāng)前來講，由于發(fā)達(dá)國家掌握核心技術(shù)，其產(chǎn)品具有較強(qiáng)的競爭力，因此，目前發(fā)起“雙反”的主體大部分是發(fā)達(dá)國家。所以，如何應(yīng)對(duì)來自發(fā)達(dá)國家的“雙反”發(fā)難，成為廣大發(fā)展中國家共同學(xué)習(xí)的課題。

一、歐盟對(duì)華光伏產(chǎn)品“雙反”案中的主要法律問題分析

2012年7月，德國企業(yè)Solar World等公司向歐盟委員會(huì)提交申訴，要求對(duì)中國光伏產(chǎn)品展開反傾銷調(diào)查。9月6日，歐盟正式宣布對(duì)華光伏組件、關(guān)鍵零部件如硅片等發(fā)起反傾銷調(diào)查。9月26日，歐盟光伏制造商聯(lián)盟向歐盟委員會(huì)提出申訴，指控從中國進(jìn)口的光伏產(chǎn)品得益于不公平的政府補(bǔ)貼。11月8日，歐盟委員會(huì)發(fā)布公告，從即日起對(duì)中國光伏產(chǎn)品發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查。

本次案件主要涉及反傾銷和反補(bǔ)貼措施。反傾銷措施本身在于消除外國出口商因不恰當(dāng)?shù)母偁幮袨閷?duì)本國產(chǎn)業(yè)造成的損害，而非對(duì)外國出口商進(jìn)行懲罰。所以，即使存在傾銷事實(shí)，反傾銷調(diào)查機(jī)關(guān)也只能在確實(shí)認(rèn)定存在傾銷行為的進(jìn)口產(chǎn)品已經(jīng)對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的情況下，才能采取相應(yīng)的反傾銷措施。否則，即使針對(duì)某一進(jìn)口產(chǎn)品的傾銷幅度再大，反傾銷調(diào)查機(jī)關(guān)也不得對(duì)出口國產(chǎn)業(yè)采取反傾銷措施。

而反補(bǔ)貼措施對(duì)補(bǔ)貼行為的界定十分嚴(yán)格，即使政府的干預(yù)使得競爭存在著不公平的情形，但只要其干預(yù)的形式不涉及公共基金的支出，就不能將這種干預(yù)視為補(bǔ)貼行為；同樣，假設(shè)政府的干預(yù)涉及了公共基金的支出，但只要其沒有授予一項(xiàng)利益，此行為仍然不屬于補(bǔ)貼行為?？傊?，反傾銷和反補(bǔ)貼的適用是有著嚴(yán)格的適用條件的，否則便違反了WTO規(guī)則。

二、歐盟對(duì)華光伏產(chǎn)品“雙反”案對(duì)我國的啟示及應(yīng)對(duì)

目前，商務(wù)部已就初裁結(jié)果發(fā)表意見并表示明確反對(duì)該初裁結(jié)果的做出，同時(shí)宣布啟動(dòng)對(duì)歐盟葡萄酒反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查。從上，我國已顯示出了嫻熟的應(yīng)對(duì)技巧，但筆者認(rèn)為，我國仍應(yīng)當(dāng)在“雙反”立法、企業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì)的應(yīng)訴、調(diào)整商品出口結(jié)構(gòu)和“雙反”應(yīng)用上進(jìn)行必要的改革。

（一）加強(qiáng)國家宏觀層面的應(yīng)對(duì)措施

1.完善我國的反傾銷立法。我國目前的《反傾銷條例》法律位階明顯偏低，應(yīng)當(dāng)由立法機(jī)關(guān)制定一部《中華人民共和國反傾銷法》，使反傾銷的法律位階提高至和國外接軌的水平，同時(shí)強(qiáng)化反傾銷立法的自主性，完善反傾銷立法在傾銷確定、損害認(rèn)定、反規(guī)避措施等方面的規(guī)定。

2.改進(jìn)我國的反補(bǔ)貼立法。同反傾銷立法現(xiàn)狀相似，我國目前頒布的《中華人民共和國反補(bǔ)貼條例》位階偏低，邏輯上也不甚通順。因此，應(yīng)當(dāng)由立法機(jī)關(guān)制定一部《中華人民共和國反補(bǔ)貼法》，明確補(bǔ)貼的種類，規(guī)制服務(wù)貿(mào)易補(bǔ)貼，增加“綠色”補(bǔ)貼[1]條款，提高反補(bǔ)貼法的可操作性。

（二）加強(qiáng)構(gòu)建企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)層面的應(yīng)對(duì)機(jī)制

1.面對(duì)“雙反”，企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)訴。當(dāng)前中國企業(yè)只顧及眼前得失，在對(duì)外訴訟中持消極態(tài)度，導(dǎo)致“雙反”裁決對(duì)己不利，這也是外國屢次向中國企業(yè)提起“雙反”的重要原因之一。因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)訴，即使應(yīng)訴不成功，也可以協(xié)商等方式解決。

2.企業(yè)應(yīng)與政府部門或行業(yè)協(xié)會(huì)保持信息暢通，加強(qiáng)溝通[2]?！半p反”案件可能會(huì)涉及整個(gè)行業(yè)乃至國家的利益，因此，企業(yè)在應(yīng)對(duì)時(shí)除委托資深律師積極應(yīng)訴外，亦應(yīng)及時(shí)尋求政府部門或行業(yè)協(xié)會(huì)的幫助，必要時(shí)可由政府出面與其他國家進(jìn)行磋商。

3.加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，提高其積極能動(dòng)性。只有改革半官方機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀，提高自治能力，才能充分保證行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮自身優(yōu)勢幫助企業(yè)擴(kuò)大出口，凝聚企業(yè)抱團(tuán)應(yīng)對(duì)“雙反”。

（三）我國應(yīng)加大對(duì)他國“雙反”措施的應(yīng)用[3]

面對(duì)國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的趨勢，最好的防御就是主動(dòng)進(jìn)攻，我國企業(yè)在應(yīng)訴的同時(shí)，更應(yīng)該在WTO規(guī)則下合理運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)措施和國內(nèi)相關(guān)法規(guī)維護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全和企業(yè)正當(dāng)權(quán)益，以發(fā)起“雙反”調(diào)查代替被動(dòng)挨打，有利于我國企業(yè)在對(duì)外貿(mào)易中占據(jù)有利位置。

（四）優(yōu)化我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新，提高企業(yè)的產(chǎn)品競爭力

目前來看，我國遭受國外“雙反”的領(lǐng)域主要集中在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，這與該領(lǐng)域產(chǎn)品技術(shù)水平要求不高，勞動(dòng)成本低下不無關(guān)系。提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，掌握產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)，達(dá)到“人無我有，人有我優(yōu)”的程度，國外自然無法對(duì)我國的產(chǎn)品再行“雙反”責(zé)難。

三、結(jié)語

本次歐盟對(duì)華光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)起“雙反”調(diào)查勢必會(huì)對(duì)我國光伏業(yè)造成巨大沖擊，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將造成一定程度的影響，這也為我國對(duì)外貿(mào)易敲響了警鐘。我國除了積極應(yīng)對(duì)國外“雙反”調(diào)查，加大“雙反”措施的應(yīng)用外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)我們的“雙反”立法進(jìn)行檢討。另外，我國企業(yè)以及行業(yè)協(xié)會(huì)也應(yīng)當(dāng)擺脫之前的思維束縛，與政府建立良好的溝通機(jī)制，同時(shí)應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)訴，對(duì)自身進(jìn)行改革以適應(yīng)國際貿(mào)易的新發(fā)展。最后也是最重要的是，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新，提高企業(yè)的自身競爭力，進(jìn)而推動(dòng)出口結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，唯有如此，才能真正阻卻外國對(duì)我國企業(yè)的無理責(zé)難。

參考文獻(xiàn)：

[1]周亮.論對(duì)華“雙反”措施的合法性及中國的應(yīng)對(duì)措施[D]，山東大學(xué)，2012.

[2]甘露.美國對(duì)華“雙反”措施的WTO合規(guī)性研究[D]，復(fù)旦大學(xué)，2012.

[3]姚慶超.我國應(yīng)對(duì)外國對(duì)華“雙反”調(diào)查法律問題研究[D].廣西師范大學(xué)，2011.