摘 要：潛規(guī)則是隱藏在正式規(guī)則之下、實(shí)際上支配著社會(huì)運(yùn)行的不成文的規(guī)矩，是人們私下認(rèn)可的行為約束。在官場(chǎng)中，它產(chǎn)生于現(xiàn)實(shí)的利害計(jì)算和趨利避害。同時(shí)，又由于明規(guī)則的不完善，潛規(guī)則在一定程度上彌補(bǔ)了明規(guī)則的不足。

關(guān)鍵詞：官場(chǎng)；潛規(guī)則；官員；明規(guī)則

[中圖分類(lèi)號(hào)]：I206 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]：A

[文章編號(hào)]：1002-2139（2013）-22-0-01

初讀吳思所著的《潛規(guī)則：中國(guó)歷史中的真實(shí)游戲》，它通俗有趣的文字就深深地吸引住了我。相對(duì)于大部分艱澀難懂的歷史著作來(lái)說(shuō)，這本書(shū)理論少，簡(jiǎn)單有趣，在學(xué)術(shù)和通俗之間有良好的兼容性，亦俗亦雅的寫(xiě)作方式可以顧及更廣闊的讀者群，符合當(dāng)代的文化口味。通過(guò)閱讀，我對(duì)中國(guó)歷史上的官場(chǎng)潛規(guī)則產(chǎn)生了興趣，決心好好了解一下。

其實(shí)，初見(jiàn)“官場(chǎng)潛規(guī)則”這個(gè)詞時(shí)，我的第一反應(yīng)就是厭惡、憎恨，我在心里不自覺(jué)就將“潛規(guī)則”與“貪污腐敗”聯(lián)系在了一起。通過(guò)閱讀《潛規(guī)則》這本書(shū)，我對(duì)官場(chǎng)潛規(guī)則有了較為全面的認(rèn)識(shí)。下面我將闡述一下我的看法。

吳思在書(shū)中對(duì)“潛規(guī)則”所下的定義是：“潛規(guī)則是人們私下認(rèn)可的行為約束；這種行為約束……可以使互動(dòng)各方的沖突減少，交易成本降低；所謂約束，就是行為越界必將招致報(bào)復(fù)……這種在實(shí)際上得到遵從的規(guī)矩，背離了正義觀念或正式制度的規(guī)定，因此不得不以隱蔽的形式存在，當(dāng)事人對(duì)隱蔽形式本身也有明確的認(rèn)可；通過(guò)這種隱蔽，當(dāng)事人將正式規(guī)則的代表屏蔽于局部互動(dòng)之外，或者，將代表拉入私下交易之中，憑借這種私下的規(guī)則替換，獲取正式規(guī)則所不能提供的利益。”從這些語(yǔ)句當(dāng)中我們大概已能看出潛規(guī)則的“功用”。

那么，在歷史上中國(guó)官場(chǎng)中的潛規(guī)則是什么樣的呢？它的來(lái)由是什么？它到底有什么樣的效果和危害？清朝人陸隴其說(shuō)：“本朝大弊，只三字，曰例、吏、利?！边@里面的“例”就是潛規(guī)則。這句話(huà)大概可以理解成，官吏為了利益，相互間形成了辦事的規(guī)則。俗話(huà)說(shuō)，“人往高處走”，只要當(dāng)了官，每一個(gè)官員都想往上爬。但是人人都想要升遷，官職也就那么些，你再努力可能還是輪不到你，這時(shí)候一些官員就選擇了給上面的人好處。時(shí)間長(zhǎng)了，就形成了規(guī)矩，變成了潛規(guī)則。同時(shí)，有時(shí)候給人好處不光是為了升遷，更重要的是聯(lián)絡(luò)感情，方便以后辦事，官員之間也就慢慢形成了隱蔽下的關(guān)系網(wǎng)，這里也出現(xiàn)了潛規(guī)則。

在吳思的書(shū)中還提到了賄賂的另一個(gè)原因是官員工資不高。先不提官員有可能在上任前為了上下打點(diǎn)而付出的錢(qián)，就是在上任時(shí)，因?yàn)樵诠糯煌ú槐?，千里赴任，路費(fèi)也是一大筆錢(qián)。在這種情況下，一些人必然會(huì)選擇潛規(guī)則了。

在官場(chǎng)中，一般離皇帝近的京官，因與皇帝較熟，有較多話(huà)語(yǔ)權(quán)，對(duì)于官員的升遷和任命有較大的影響。于是，在長(zhǎng)期的官場(chǎng)交易中就形成了一種規(guī)則：其他官員則向京官送錢(qián)送東西，京官則憑借話(huà)語(yǔ)權(quán)關(guān)照他們。

上訴所提到的官員當(dāng)然不可能是老百姓心中熱切期盼的青天大老爺。那么歷史上的清官們是處在什么樣的情況之中的呢？大家都知道清官難當(dāng)，不僅僅是因?yàn)榍骞僖挚箖?nèi)心對(duì)于權(quán)錢(qián)的欲望，還有就他們所處的環(huán)境來(lái)說(shuō)，他們的日子是“不好過(guò)的”。我想人們大體上都有一種心理，比如在一群關(guān)系伙伴中，如果大家都做了壞事，可偏偏有幾個(gè)人沒(méi)做，這時(shí)候大家想做的就是把他們都拖下水或者把他們“淘汰掉”。清官們就處于這樣的環(huán)境之中，每天面對(duì)各種各樣的誘惑和陷阱，而不是社會(huì)上公開(kāi)宣稱(chēng)的那樣得志得勢(shì)。以至于后來(lái)的官員們就會(huì)從中衡量同流合污與當(dāng)清官的利益和風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，從老百姓方面來(lái)說(shuō)，我們還是希望他們能看到同流合污的風(fēng)險(xiǎn)，不要進(jìn)入潛規(guī)則之中。

吳思在書(shū)中還提到了晏子改規(guī)則的故事，齊景公派晏子去管理東阿。前三年晏子不媚上不欺下，關(guān)死后門(mén)，杜絕賄賂，實(shí)行了合乎仁義道德的政策，老百姓沒(méi)有挨餓，齊景王卻要治罪晏子；下一年，晏子治理東阿，大走后門(mén)，大行賄賂，加重賦稅，孝敬齊景王身邊的人，這得到了齊景王的贊賞。這個(gè)故事說(shuō)明合乎仁義道德的政策頂不住巨大的壓力，被迫轉(zhuǎn)向潛規(guī)則。吳思說(shuō)這是堪稱(chēng)經(jīng)典的制度變遷的模型。潛規(guī)則之所以能成為一種隱蔽下的通行規(guī)則，“原來(lái)上邊是很想讓我們媚的，誘導(dǎo)我們媚，暗示我們媚，強(qiáng)迫我們媚，不媚就有禍。而媚上就要上貢，就要貢魚(yú)貢蝦，這就難免欺負(fù)下邊……出乎意料的是下邊也很愿意我們欺負(fù)……”

在古代，有稱(chēng)職的統(tǒng)治者也有不稱(chēng)職的統(tǒng)治者，如漢靈帝，“上梁不正下梁歪”，這時(shí)候的政府就是“一個(gè)變了質(zhì)的政府，一個(gè)剝削性越來(lái)越強(qiáng)、服務(wù)性越來(lái)越弱的政府，自然也需要變質(zhì)的官員……”，這時(shí)候，“惡政”淘汰清官，潛規(guī)“稱(chēng)霸”。

當(dāng)然，我們都知道，明規(guī)則也有出問(wèn)題或不完善的時(shí)候，又不愿意或不知道去改造，這時(shí)就需要?jiǎng)?chuàng)造具有彈性的“潛規(guī)則”來(lái)彌補(bǔ)“明規(guī)則”的缺陷。就明規(guī)則和潛規(guī)則的關(guān)系而論，潛規(guī)則具有實(shí)際的支配作用，但它不是自由的，官吏對(duì)于潛規(guī)則的利用不能超過(guò)正式制度所規(guī)定的職權(quán)范圍。從另一方面來(lái)說(shuō)，無(wú)論潛規(guī)則是不是“陋規(guī)”，社會(huì)總需要“潛規(guī)則”或?qū)嵺`性的約定，明規(guī)則不可能面面俱到，涉及任何社會(huì)生活的細(xì)節(jié)。彌補(bǔ)明規(guī)則的不足，就是潛規(guī)則存在的合理性。

“潛規(guī)則”終歸不是一個(gè)褒義的詞匯，尤其是在官場(chǎng)中，這種潛規(guī)則現(xiàn)象什么時(shí)候能夠消失呢？潛規(guī)則現(xiàn)象產(chǎn)生、盛行于我國(guó)的封建社會(huì)，它存在的時(shí)間是漫長(zhǎng)的。我想說(shuō)的是，只要潛規(guī)則賴(lài)以生存的土壤還在，潛規(guī)則就不會(huì)消失。我們只有健全社會(huì)主義法制，加強(qiáng)社會(huì)主義民主，完善正規(guī)制度，加強(qiáng)政府執(zhí)行力，強(qiáng)大社會(huì)的監(jiān)督力量，潛規(guī)則才會(huì)慢慢消失。當(dāng)正式制度被完全執(zhí)行時(shí)，潛規(guī)則就會(huì)最終消失。

而現(xiàn)在我們的官員要做的就是要抵抗?jié)撘?guī)則，要轉(zhuǎn)變觀念，端正認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立“陽(yáng)光行政”意識(shí)，認(rèn)識(shí)到領(lǐng)導(dǎo)干部是人民的公仆，勇于接受人民的監(jiān)督和法律的制約，要自省自律。同時(shí)，也要敢于說(shuō)實(shí)話(huà)，對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的錯(cuò)誤要指出，對(duì)一般同事的錯(cuò)誤要勇于指證。官員之間要相互監(jiān)督，與違法違紀(jì)行為作斗爭(zhēng)進(jìn)行，要經(jīng)常展開(kāi)批評(píng)與自我批評(píng)。只有這樣，官員們才不會(huì)被潛規(guī)則侵蝕。

參考文獻(xiàn)：

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