【摘要】近年來，盡管國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢十分嚴(yán)峻，但在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的大背景下，我國文化產(chǎn)業(yè)各主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了較快增長。與此同時(shí)，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍存在著一定的瓶頸，本文主要對(duì)目前阻礙國內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心問題進(jìn)行分析，并提出相關(guān)政策建議。

【關(guān)鍵詞】文化產(chǎn)業(yè) 文化服務(wù)業(yè)

文化產(chǎn)業(yè)由文化服務(wù)業(yè)和文化相關(guān)產(chǎn)業(yè)組成。其中，文化服務(wù)業(yè)主要由出版發(fā)行、廣播影視、文化藝術(shù)、網(wǎng)絡(luò)文化以及文化休閑娛樂等行業(yè)組成。近年來，我國文化服務(wù)業(yè)中各行業(yè)均穩(wěn)步發(fā)展。

目前，阻礙我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心問題在于體制，以體制改革煥發(fā)我國文化產(chǎn)業(yè)活力勢在必行，其重點(diǎn)在于要轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮市場資源配置的基礎(chǔ)作用。

一、我國現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)體制需改進(jìn)之處

（一）產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展緩慢，缺乏適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的市場主體

從現(xiàn)有體制內(nèi)的文化企業(yè)來看，盡管在過去十年來都進(jìn)行了轉(zhuǎn)制改革，但由于這些企業(yè)的市場主體地位不明晰，政企、政事不分，企業(yè)責(zé)任未落實(shí)到人，產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展緩慢，因此在改制后，這些體制內(nèi)的企業(yè)依然無法成為獨(dú)立自主、自負(fù)盈虧的市場主體。具體來看，目前企業(yè)文化集團(tuán)的身份包括企業(yè)法人、事業(yè)法人，部分集團(tuán)“身兼雙職”，缺乏獨(dú)立自主的經(jīng)營權(quán)。

（二）民營資本進(jìn)入壁壘較高，未形成完善的投融資體系

過去幾年，隨著我國文化產(chǎn)業(yè)加大對(duì)國有資本和部分外國資本的開發(fā)，同時(shí)通過引入市場化的運(yùn)作方式，取得了長足的進(jìn)展。但投融資體系來看，目前仍主要局限于債券市場，股權(quán)融資渠道仍不完善，同時(shí)從資金來源來看，仍主要集中于國有資本，民營資本的進(jìn)入壁壘依舊較高。從開放領(lǐng)域來看，目前開放領(lǐng)域主要在硬件建設(shè)，對(duì)于具有文化內(nèi)容制作的開放度較為有限。

（三）企業(yè)組織規(guī)模偏小，集中度不高

從我國文化企業(yè)組織形式來看，目前主要呈現(xiàn)出規(guī)模小、集中度低的特征?，F(xiàn)有文化集團(tuán)仍存在規(guī)模較小，集約化程度不高，跨媒體、跨領(lǐng)域運(yùn)作能力有限等不足之處。

（四）文化要素市場體系缺失

文化要素市場體系主要包括文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)、支持系統(tǒng)及外部環(huán)境等三大要素，三者相互影響、相互作用，不斷地激發(fā)和激勵(lì)市場的文化創(chuàng)新行為，使文化產(chǎn)業(yè)仍得到健康快速的發(fā)展。其中文化產(chǎn)業(yè)支持系統(tǒng)主要包括投融資體系、人才留任機(jī)制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度及相關(guān)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等，外部環(huán)境主要包括征信系統(tǒng)、社會(huì)保障體系及創(chuàng)新文化等。目前我國的文化要素市場體系仍有缺失。

二、促進(jìn)我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

（一）重點(diǎn)要轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮市場資源配置的基礎(chǔ)作用

要深化我國文化產(chǎn)業(yè)體制改革，核心就是要轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮市場資源配置的基礎(chǔ)作用。我們需要在文化體制改革取得階段性勝利的時(shí)候，不失時(shí)機(jī)地將改革的重點(diǎn)逐漸從微觀改革（所謂“事轉(zhuǎn)企”，打造市場主體）轉(zhuǎn)向微觀改革與宏觀改革并重，將政府職能轉(zhuǎn)變和文化市場建設(shè)提上日程，逐漸將資源配置機(jī)制從政府真正轉(zhuǎn)向市場，這樣才能根據(jù)市場本身的發(fā)展建立起調(diào)節(jié)個(gè)人文化經(jīng)濟(jì)利益的法制體系。這里重點(diǎn)涉及兩個(gè)方面：一是要盤活存量、提高市場集中度，要突破體制內(nèi)資源的行政性壁壘（所謂的“條塊分割”）；二是要開放市場、擴(kuò)大增量，要突破體制外資源配置的體制性壁壘。

（二）培育獨(dú)立的市場主體，促進(jìn)多種文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展

實(shí)現(xiàn)我國文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的基石是培育具有獨(dú)立自主、自負(fù)盈虧能力的市場主體，只有企業(yè)權(quán)責(zé)明晰，才能實(shí)現(xiàn)真正的發(fā)展。除繼續(xù)加大國有資本對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的投入外，還應(yīng)積極吸收民營資本等社會(huì)資本和外國資本。加大政策支持力度，擴(kuò)大文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)領(lǐng)域，促進(jìn)多種文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，最終形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。

（三）積極運(yùn)用資本市場，完善投融資體系，加大整合力度

未來，我國文化產(chǎn)業(yè)要積極運(yùn)用資本市場來做大做強(qiáng)。通過加快上市步伐，加大兼并重組力度，完善投融資體系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我國文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；图s化的提升。在我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，要重點(diǎn)發(fā)展幾家骨干企業(yè)，要加快推進(jìn)具有重大示范效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用的重大項(xiàng)目，推動(dòng)有線電視、電影院線、數(shù)字電影和出版物等跨地區(qū)和跨領(lǐng)域的整合。

（四）成立文化產(chǎn)業(yè)基金，搭建多層次融資平臺(tái)

成立文化產(chǎn)業(yè)基金，可以專注于扶持我國的文化企業(yè)，包括成為我國國有文化企業(yè)的戰(zhàn)略投資者，吸引外來人才在我國創(chuàng)辦文化創(chuàng)意企業(yè)等，幫助我國文化企業(yè)上市等領(lǐng)域，也可以在三網(wǎng)融合中投資有線行業(yè)，幫助有線行業(yè)加快網(wǎng)絡(luò)改造和內(nèi)容平臺(tái)建設(shè)。

（五）通過傳統(tǒng)、新興產(chǎn)業(yè)的融合來培育新增長點(diǎn)

傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代科技的結(jié)合，催生出如動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)游戲等新的業(yè)態(tài)，同時(shí)也能改造數(shù)碼印刷、移動(dòng)廣播電視等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。隨著二者的結(jié)合日趨緊密，行業(yè)界限逐步模糊，產(chǎn)業(yè)融合的趨勢越發(fā)明顯。未來，我國文化產(chǎn)業(yè)要更加重視電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的融合，積極把握三網(wǎng)融合帶來的新機(jī)遇。

（六）提高自主創(chuàng)新能力，打造具有民族品牌的國際文化產(chǎn)業(yè)

在堅(jiān)持將文化資源與高新技術(shù)相結(jié)合的同時(shí)，我國還要提供自主創(chuàng)新能力，突出國內(nèi)文化資源優(yōu)勢，大力扶植民族文化品牌，打造具有民族特色的國際文化產(chǎn)業(yè)，積極開拓國際市場。隨著我國對(duì)外開放程度的提高，西方影視、報(bào)刊等文化產(chǎn)品蜂擁進(jìn)入我國文化市場，在對(duì)我國文化市場形成巨大沖擊的同時(shí)，也帶來了新的文化制作、傳播理念，值得我國文化企業(yè)學(xué)習(xí)借鑒。

綜上所述，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展近年來發(fā)展迅速，初步形成文化與科技、文化與創(chuàng)意、文化與金融、文化與貿(mào)易緊密聯(lián)動(dòng)、深度融合的發(fā)展趨勢。從目前我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的問題來說，主要在于體制，表現(xiàn)為：產(chǎn)權(quán)制度改革滯后，新型市場主體缺位；非公資本的政策性進(jìn)入壁壘偏高，多元化投融資體系尚未形成；企業(yè)組織規(guī)模仍較小、集中度不高；文化要素市場不健全等。我們認(rèn)為，要深化我國文化產(chǎn)業(yè)體制改革，核心就是要轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮市場資源配置的基礎(chǔ)作用。

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（編輯：劉影）