【摘要】上世紀(jì)六七十年代，通過(guò)實(shí)施國(guó)民收入倍增計(jì)劃，日本經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活水平顯著提高，使其一躍進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家行列。我國(guó)在十八大報(bào)告首次提出“實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的目標(biāo)，這無(wú)疑給了“小康”一個(gè)量化的指標(biāo)，被稱作是中國(guó)版的“收入倍增計(jì)劃”。

【關(guān)鍵詞】國(guó)民收入倍增 產(chǎn)業(yè)升級(jí) 收入分配

一、國(guó)民收入倍增計(jì)劃

在一個(gè)相對(duì)確定、較短的時(shí)期內(nèi)，通過(guò)提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門生產(chǎn)效率、顯著提升居民實(shí)際收入水平、通過(guò)建立健全政府收入分配和社會(huì)保障機(jī)制等方式，實(shí)現(xiàn)居民收入翻番目標(biāo)。歷史上，日本和俄羅斯等國(guó)都曾實(shí)施過(guò)該項(xiàng)計(jì)劃，并都獲得了巨大的成功。

（一）日本國(guó)民收入倍增計(jì)劃

1.背景

上世紀(jì)五十年代，日本經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了短暫的恢復(fù)之后，許多有志之士意識(shí)到建立福利國(guó)家必須通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)民眾收入水平的提高。池田勇人首相作為其中的杰出代表，在執(zhí)政期間推動(dòng)了國(guó)民收入倍增計(jì)劃的出臺(tái)。

2.內(nèi)容及其歷程

國(guó)民收入倍增計(jì)劃是對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門發(fā)展所做的長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略安排，最終目標(biāo)是提高國(guó)民生活水準(zhǔn)和實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。主要內(nèi)容包括：促進(jìn)中小企業(yè)現(xiàn)代化；提高國(guó)家創(chuàng)新能力、培養(yǎng)技術(shù)人才；加大公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入；降低各種收入差距等等。

日本國(guó)民收入倍增計(jì)劃起源于1957年發(fā)源于英美兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)對(duì)日本的出口產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了重大的不利影響，國(guó)內(nèi)消費(fèi)的低迷態(tài)勢(shì)又加劇了經(jīng)濟(jì)困境，社會(huì)各界急切需要通過(guò)一場(chǎng)大規(guī)模的變革來(lái)改變這種緊張的勞資關(guān)系。經(jīng)過(guò)思想界“增長(zhǎng)到頂論”和“高速增長(zhǎng)論”的探討之后，池田勇人首相等人著力推動(dòng)了國(guó)民收入倍增計(jì)劃的出臺(tái)，該計(jì)劃為期10年，主要目標(biāo)為：國(guó)民生產(chǎn)總值以及國(guó)民收入年均增長(zhǎng)速度保持在7.8%以上，人均國(guó)民平均增長(zhǎng)速度保持在6.9%以上。計(jì)劃實(shí)施后，日本經(jīng)濟(jì)保持了飛速的發(fā)展，1967年日本提前完成了之前制定的人均收入翻一番的目標(biāo)。1968年就超越許多西方國(guó)家一躍成為僅次于美國(guó)的第二大經(jīng)濟(jì)體。因此可以說(shuō)，該計(jì)劃可以被稱為日本經(jīng)濟(jì)騰飛的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

3.效果及評(píng)價(jià)

以提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力為核心，日本政府制定專門政策鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)和技術(shù)創(chuàng)新、通過(guò)減稅和加速折舊等政策保障企業(yè)對(duì)設(shè)備及時(shí)進(jìn)行更新?lián)Q代、積極培育和發(fā)展債券市場(chǎng)以改善中小企業(yè)的融資困境。到1970年，國(guó)民生產(chǎn)總值和國(guó)民收入的增長(zhǎng)率均保持在111%以上。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)計(jì)劃指標(biāo)來(lái)看，除農(nóng)林水產(chǎn)等第一產(chǎn)業(yè)的個(gè)別生產(chǎn)指數(shù)略低于目標(biāo)值以外，其他各項(xiàng)指標(biāo)全部超額完成。計(jì)劃期間，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅速，人民收入水平顯著提高，消費(fèi)革命和產(chǎn)業(yè)革命隨之出現(xiàn)，為日本產(chǎn)品占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

然而，該項(xiàng)計(jì)劃的實(shí)施也集中出現(xiàn)了很多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：雖然工業(yè)的生產(chǎn)率有了大幅度的提高，但是工業(yè)和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)率差異未能有效降低；以重化工業(yè)的發(fā)展為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展使得大氣污染的情況加重，化肥以及各種有機(jī)農(nóng)藥的使用破壞了農(nóng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，大城市工業(yè)污染以及汽車的普及使得環(huán)境問(wèn)題雪上加霜。

（二）中國(guó)國(guó)民收入倍增計(jì)劃

1.背景

目前我國(guó)人均GDP已經(jīng)超過(guò)了5000美元，正式步入“中等收入陷阱”。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)這個(gè)蛋糕的“做大”，亟待解決的問(wèn)題就是如何使這一效果普惠于民，真正實(shí)現(xiàn)人民群眾生活水平的提高，為實(shí)現(xiàn)到2020年實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，政府有責(zé)任、有能力讓老百姓收入增長(zhǎng)得更快一些。于是明確提出了“實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的宏偉目標(biāo)，該目標(biāo)并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的口號(hào)或者指令。它的實(shí)施涉及全國(guó)各行業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型、政府職能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的轉(zhuǎn)變、現(xiàn)有的分配體系的重大變革等一系列問(wèn)題。

2.內(nèi)容

從短期來(lái)看，政府已采取如下措施：一是調(diào)整全國(guó)各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)。二是推進(jìn)工人工資集體協(xié)商制度。從長(zhǎng)期來(lái)看，各級(jí)政府必須摒棄現(xiàn)有“唯GDP至上”的發(fā)展理念，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)從單純的國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)向國(guó)民收入增長(zhǎng)的目標(biāo)轉(zhuǎn)變；必須加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)計(jì)建設(shè)，在增加居民收入的同時(shí)控制物價(jià)的變化，保障居民的實(shí)際消費(fèi)能力；必須提高生產(chǎn)效率，加大國(guó)有企業(yè)改革的力度，積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，打破一些行業(yè)的惡意壟斷。必須通過(guò)城鎮(zhèn)化建設(shè)等措施打破城鄉(xiāng)二元化差距，從制度上遏制兩極分化惡化的趨勢(shì)。

二、中日國(guó)民收入倍增計(jì)劃的比較

（一）相似之處

1.經(jīng)濟(jì)背景相似。實(shí)施國(guó)民收入倍增計(jì)劃之前的1960年，日本的人均GDP為462美元，大體上相當(dāng)于美國(guó)當(dāng)年GDP的17%；而中國(guó)在2011年人均GDP為5414美元，占美國(guó)同期的11%左右。

2.政策出臺(tái)的原因類似。二者目的都是為了讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果普惠于民，真正的實(shí)現(xiàn)國(guó)富民強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，更好的促進(jìn)社會(huì)的公平正義。

（二）不同之處

1.起步背景不同。1960年日本的人口紅利尚未來(lái)臨，反觀中國(guó)，人口的紅利卻即將過(guò)去，即將進(jìn)入老齡化社會(huì)。

2.國(guó)際環(huán)境不同。1960年，全球資本主義開始進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展的階段這使得日本能夠充分利用國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的需求，發(fā)展自己的工業(yè)體系。當(dāng)今，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，全球經(jīng)濟(jì)都面臨增長(zhǎng)乏力，次貸危機(jī)以及歐債危機(jī)的相繼爆發(fā)之后，歐盟以及美國(guó)紛紛對(duì)我國(guó)出口商品進(jìn)行“雙反”調(diào)查，貿(mào)易保護(hù)主義紛紛抬頭，因此當(dāng)前想要通過(guò)外需來(lái)拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)可謂難上加難。

3.國(guó)內(nèi)環(huán)境不同。早在1960年，日本的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)高達(dá)65%，城鄉(xiāng)差距并不明顯，而直到2012年，中國(guó)的城鎮(zhèn)化水平為51%，與日本想去甚遠(yuǎn)。

三、 日本實(shí)施國(guó)民收入倍增計(jì)劃給中國(guó)帶來(lái)的啟示

日本和中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異巨大，自然資源條件各異，但單純從目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的瓶頸問(wèn)題上來(lái)看，中日兩國(guó)的情況可謂似是而非。日本的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的升級(jí)，甚至可以通過(guò)再工業(yè)化等途徑解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題是切實(shí)有效的，隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的廣泛提升，國(guó)民消費(fèi)與生產(chǎn)率同步增長(zhǎng)才是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的動(dòng)力。正所謂“藏富于民”才是真正實(shí)現(xiàn)“國(guó)富民強(qiáng)”，才是社會(huì)發(fā)展的維穩(wěn)之道。因此當(dāng)前進(jìn)行中國(guó)版的“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”是真正實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的有效途徑。

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作者簡(jiǎn)介：劉苗苗（1989-），女，河北保定人，河北大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)學(xué)2012級(jí)研究生。

（編輯：陳岑）