【摘要】保障性住房在我國(guó)的住房制度中的意義不言而喻，然而在該制度所涵蓋的各類住房中，廉租房制度尤其是退出缺陷成為中央乃至各地方政府棘手的問(wèn)題。廉租房退出難導(dǎo)致政府提供的廉租房房源不足、財(cái)政資金緊張、社會(huì)公平喪失等一系列問(wèn)題。因此，如何實(shí)現(xiàn)廉租房的良性退出無(wú)論是對(duì)廉租房的供給還是解決財(cái)政資金，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平都有著重要的意義。

【關(guān)鍵詞】廉租房 退出機(jī)制 政府 對(duì)策

一、我國(guó)廉租房退出機(jī)制出現(xiàn)的問(wèn)題

（一）缺乏激勵(lì)機(jī)制激勵(lì)家庭情況好轉(zhuǎn)的承租人退出廉租房

我國(guó)廉租房退出機(jī)制中的激勵(lì)機(jī)制幾乎空白。除北京市在這一方面稍有創(chuàng)想，允許有條件的承租人可以在政策范圍內(nèi)向政府提出還貸購(gòu)房的申請(qǐng)外，其他地方政府對(duì)于這一激勵(lì)機(jī)制幾乎沒(méi)有。首先，政府所指定的廉租房政策中，后續(xù)管理?xiàng)l款對(duì)于承租人是否會(huì)為了改善自身住房條件而努力工作的激勵(lì)措施欠缺，使得他們并無(wú)動(dòng)力為了更好地生活而努力提高收入水平，更加依賴于政府的保障體系。其次，廉租房所保障的是低收入水平急需補(bǔ)助的家庭，可以說(shuō)是社會(huì)最底層的人民。大量的事實(shí)表明，很多承租人只是收入剛剛超過(guò)政策所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于這一微薄的超出并不能使他們尋求更好的住房居住。而政府又沒(méi)有很好的補(bǔ)償措施使得他們?nèi)ナ袌?chǎng)上租賃住房。

（二）沒(méi)有形成收入、家庭變動(dòng)、資產(chǎn)監(jiān)測(cè)體系

首先，雖然各地方政府響應(yīng)中央號(hào)召，大力投入廉租房的建設(shè)，但仍然是僧多粥少，排隊(duì)輪候廉租房的低收入家庭仍然很多。覆蓋范圍從保障層面來(lái)說(shuō)，依然較?。晃覈?guó)信用體系的不健全，居民的收入、信用記錄無(wú)法得到有效的監(jiān)控。其次，銀行在非檢察機(jī)關(guān)調(diào)查下不能隨意準(zhǔn)許他人查詢客戶的資金往來(lái)，這也使得審核廉租房申請(qǐng)人、承租人資料的民政、建設(shè)部門難以得到他們真實(shí)的收入信息，而僅僅是從他們所遞交的資料判斷，不難猜測(cè)會(huì)有一些人為了一己私利而造假的情況。再者，在對(duì)承租人每年收入、資產(chǎn)、家庭情況變動(dòng)的審核過(guò)程中，相關(guān)監(jiān)測(cè)部門只是通過(guò)鄰里調(diào)查、抽樣調(diào)查、實(shí)地走訪的形式來(lái)確認(rèn)承租家庭是否有變動(dòng)，隱形收入并未有一個(gè)行之有效的措施得到很好的監(jiān)控。除此之外，個(gè)人信息缺乏一系列完整的評(píng)測(cè)指標(biāo)和體系，人為評(píng)經(jīng)驗(yàn)監(jiān)察的因素加大，實(shí)施科學(xué)方法的情況較小。

（三）廉租房退出機(jī)制壓力機(jī)制的缺失

從廉租房退出政策來(lái)看，政府雖然有明確指出可能導(dǎo)致退出廉租房的情形，但對(duì)于出現(xiàn)這種情況后，如何進(jìn)行懲罰，并未有明確規(guī)定，可以說(shuō)是輕懲罰。有的只是以實(shí)物配租形式的收回廉租房，以貨幣配給形式的取消租金補(bǔ)給。政策中對(duì)“騙租”等行為的懲罰規(guī)定主要有“罰款”“一定期限內(nèi)喪失申請(qǐng)廉租房資格”“罰款”等，承租人的違法收益大于違法成本，因而，有些人才會(huì)鋌而走險(xiǎn)。相比于國(guó)外來(lái)看，懲罰力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。政府對(duì)于違反廉租房政策規(guī)定的行為并未上升到具體的法律責(zé)任。

二、對(duì)于廉租房退出機(jī)制缺陷的政策建議

（一）實(shí)現(xiàn)廉租—公租房—經(jīng)濟(jì)適用房的制度間的對(duì)接

由于我國(guó)廉租房退出中激勵(lì)機(jī)制的缺失，廉租房—公租房—經(jīng)濟(jì)適用房制度間的對(duì)接可以作為一個(gè)有效的激勵(lì)方案歸入到廉租房退出的激勵(lì)機(jī)制中。廉租房—公租房—經(jīng)濟(jì)適用房的制度間的對(duì)接指的是當(dāng)承租人收入、家庭狀況、家庭資產(chǎn)發(fā)生變化時(shí)，有退出廉租房的需求和渴望，當(dāng)政府制定一些例如置業(yè)資助計(jì)劃、多層次住房保障政策時(shí)，讓這些人群能夠按自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)入到第二層面—公租房或者是經(jīng)濟(jì)適用房，推動(dòng)承租人從廉租房到公租房、經(jīng)濟(jì)適用房之間的流動(dòng)通過(guò)這種方式不僅能滿足他們?cè)诓煌A段對(duì)于住房的需要，做到居住不止是有得住而是住得好，更是能夠達(dá)到讓他們自動(dòng)退出廉租房的目的。

（二）個(gè)人信用體系的建立

作為廉租房退出機(jī)制中的最重要的一環(huán)資料的審核，真實(shí)信息的缺失就可能讓相關(guān)部門的監(jiān)管力度、效率下降，難以真正的了解到哪部分人是不符合政策規(guī)定必須退出廉租房，哪部分人是社會(huì)急需救助的人群。從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程來(lái)看，只有當(dāng)一個(gè)成熟的環(huán)境形成時(shí)，比如說(shuō)信用體系的發(fā)達(dá)、個(gè)人戶籍、收入檔案的完善，個(gè)人收入的監(jiān)管才能上一個(gè)臺(tái)階。然而，這些方面仍然是我國(guó)無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是廉租房退出機(jī)制的短板，因而，建立個(gè)人信用體系迫在眉睫。

（三）完善廉租房退出的法律法規(guī)

針對(duì)當(dāng)前廉租房壓力機(jī)制的不足，我國(guó)政府應(yīng)該積極完善廉租房退出政策的法律，增大對(duì)于鋌而走險(xiǎn)的廉租人違反政策規(guī)定的成本。立法部門首先應(yīng)該提高廉租房退出制度中審核、懲戒的法律地位。采取將懲罰的力度增加并不斷細(xì)化加深，合理期限的資格罰、多幅度的財(cái)產(chǎn)罰、以及適當(dāng)?shù)姆韶?zé)任追究相結(jié)合的制度。其次，立法部門對(duì)處罰的期限應(yīng)該持謹(jǐn)慎的態(tài)度，特殊情形特殊處理，期限過(guò)短達(dá)不到懲戒的效果，期限過(guò)長(zhǎng)則可能對(duì)人權(quán)造成威脅。只要發(fā)現(xiàn)收入、家庭狀況、資產(chǎn)變動(dòng)情況超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)不退或者拒不退出的應(yīng)該嚴(yán)加懲罰，嚴(yán)格把握懲罰的追訴時(shí)效，使得多幅度的財(cái)產(chǎn)罰款具有更強(qiáng)的適應(yīng)性和效果。

參考文獻(xiàn)

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[2]肖宗輝.我國(guó)廉租房多層次退出機(jī)制研究——以武漢為個(gè)案[D].中科技大學(xué)，2010.

（編輯：陳岑）