【摘要】公務(wù)卡制度是我國行政單位財(cái)政改革的一大舉措，這一制度的運(yùn)行，有效規(guī)范了政府部門公務(wù)人員的行為，與以往的公務(wù)消費(fèi)制度相比具有一定的進(jìn)步意義，特別是在控制腐敗問題上具有良好的效果，作為一種新型的行政管理制度，其實(shí)施運(yùn)行中由于制度體制不成熟或者運(yùn)行不規(guī)范，仍然存在一些問題，意識(shí)到這些問題，并進(jìn)行積極解決是十分必要的。本文分析了公務(wù)卡制度執(zhí)行中存在的問題及對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】公務(wù)卡制度 存在問題 對(duì)策

國庫集中支付制度的改革實(shí)施，推動(dòng)了公務(wù)員卡制度的實(shí)行，公務(wù)卡制度有效配合了國庫集中支付制度功能與作用的運(yùn)行與發(fā)揮，使預(yù)算單位現(xiàn)金管理更加有序化，完善了財(cái)務(wù)監(jiān)管，確保了國家行政部門公務(wù)財(cái)務(wù)的透明度，有效規(guī)范公務(wù)人員行為，控制腐敗問題，也能積極規(guī)范預(yù)算單位的現(xiàn)金流動(dòng)狀況，然而，由于是新的制度，在具體的實(shí)施運(yùn)行過程中，難免會(huì)出現(xiàn)一些問題，必須積極地解決。

一、公務(wù)卡制度執(zhí)行中存在的問題

（一）多類因素制約，公務(wù)卡不常被使用

很多預(yù)算單位對(duì)公務(wù)卡未給予積極重視，沒能有效規(guī)范其結(jié)算方式，公務(wù)卡的發(fā)放與使用僅局限于單位高層領(lǐng)導(dǎo)，公務(wù)卡在基層公務(wù)人員中尚未普及，即使發(fā)放的公務(wù)卡也多數(shù)處于睡眠或注銷狀態(tài)，使用效率極低，資源浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

由于公務(wù)卡有一定的還款期限，一旦超過這個(gè)期限就會(huì)對(duì)持卡人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，打消了公務(wù)員用卡的積極性，也有很多公務(wù)員受到日常習(xí)慣以及傳統(tǒng)思想的影響，愿意使用現(xiàn)金進(jìn)行日常交易，對(duì)這種公務(wù)卡的使用需要一個(gè)適應(yīng)過程，在潛意識(shí)當(dāng)中還沒能產(chǎn)生一種認(rèn)同感，更不必說積極使用。

（二）缺乏集中有效的公務(wù)卡結(jié)算業(yè)務(wù)核算

公務(wù)卡因?yàn)閯倓倖柺?，其運(yùn)行的制度化過程正處于形成時(shí)期，在實(shí)際使用中出現(xiàn)了很多問題，例如：很多預(yù)算單位沒能有效地開展結(jié)算業(yè)務(wù)，公務(wù)卡結(jié)算沒能列入財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)項(xiàng)目中，單位的財(cái)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部也不能反映每段時(shí)間內(nèi)公務(wù)卡的消費(fèi)狀況信息，一旦需要查詢相關(guān)信息，或者做統(tǒng)計(jì)結(jié)算等，只有調(diào)用最初的賬目材料。這樣就為財(cái)務(wù)對(duì)賬核算等工作帶來了難度。

（三）公務(wù)卡制度無法有效控制腐敗問題

雖然在公務(wù)卡制度的影響下，公務(wù)員能夠憑卡交易，在一定程度上使公務(wù)支出更為公開化，與過去的偽發(fā)票報(bào)銷行為相比，具有進(jìn)步意義，然而，由于公務(wù)卡制度實(shí)施過程中的一些漏洞與不足，這也為一些公務(wù)人員提供了假公濟(jì)私的可乘之機(jī)，例如：想方設(shè)法增加刷卡次數(shù)，非法開更多的發(fā)票，利用商家促銷的心理，為各自利益同商家媾合，這就使得公務(wù)卡制度仍然無法從根源上杜絕腐敗問題。

（四）持卡人信用等級(jí)低，造成了不良影響

公務(wù)卡不僅能夠服務(wù)公務(wù)，也可以被個(gè)人使用，然而，持卡人多為公務(wù)人員，他們會(huì)經(jīng)常面臨職位的調(diào)動(dòng)，或者因?yàn)楦鞣N情況離開所在單位，如果所持公務(wù)卡沒能及時(shí)得到處理，內(nèi)部的消費(fèi)沒能得到償還，就會(huì)加劇持卡人所在單位的任務(wù)和負(fù)擔(dān)，同時(shí)，也會(huì)使銀行一方降低對(duì)單位的信任。

二、公務(wù)卡制度執(zhí)行中的對(duì)策分析

（一）增強(qiáng)用卡意識(shí)，增加公務(wù)卡的使用頻率和運(yùn)用范圍

為了培養(yǎng)公務(wù)人員對(duì)公務(wù)卡的積極意識(shí)，預(yù)算單位要做好公務(wù)員的思想引導(dǎo)與實(shí)際培訓(xùn)工作，可以以召開會(huì)議、制度制定或者張貼宣傳海報(bào)等形式來向他們宣傳公務(wù)卡的優(yōu)點(diǎn)和基本使用常識(shí)，以及在具體運(yùn)用中的事項(xiàng)等等，使全體公務(wù)人員都能夠轉(zhuǎn)變觀念，積極認(rèn)識(shí)到公務(wù)卡的優(yōu)勢(shì)，解除他們的消極意識(shí)，能夠主動(dòng)地利用公務(wù)卡。同時(shí)，財(cái)務(wù)工作者也要做好及時(shí)、準(zhǔn)確地做好報(bào)銷工作，不僅要全面、詳實(shí)地核查申報(bào)人上報(bào)的單據(jù)信息，包括：每一個(gè)款項(xiàng)進(jìn)出賬目的時(shí)間，而且要確保及時(shí)地進(jìn)行轉(zhuǎn)賬，使一切款項(xiàng)都能在規(guī)定期限內(nèi)還付，防止出現(xiàn)由于轉(zhuǎn)賬不及時(shí)，而出現(xiàn)的違約失信現(xiàn)象，全面維護(hù)持卡人的利益，以及單位的利益。

（二）加強(qiáng)公務(wù)卡結(jié)算管理與核算賬目

開展公務(wù)卡結(jié)算工作時(shí)，相關(guān)財(cái)務(wù)工作者要根據(jù)當(dāng)前行政單位會(huì)計(jì)核算制度進(jìn)行，如果是零余額的結(jié)算方式，持卡者則需要將刷卡時(shí)的發(fā)票以及各種消費(fèi)憑證全權(quán)上交到自身所在機(jī)構(gòu)的責(zé)任人，經(jīng)責(zé)任人審核后再上交財(cái)務(wù)部門，財(cái)務(wù)部利用公務(wù)卡管理系統(tǒng)來對(duì)這些信息加以一一核對(duì)、處理，當(dāng)不存在任何問題后，再進(jìn)行會(huì)計(jì)憑證編制。

（三）完善預(yù)算管理，控制腐敗現(xiàn)象

為了有效控制公務(wù)員公款亂用的腐敗現(xiàn)象，就要加強(qiáng)預(yù)算管理，徹底遏制腐敗問題。首先要完善預(yù)算編制、審查與監(jiān)督等制度，包括預(yù)算實(shí)施后的審計(jì)制度，將各個(gè)支出項(xiàng)目都要全面、準(zhǔn)確地編制出來，確保每一項(xiàng)支出都能夠公開、透明，要確保財(cái)政預(yù)算被全面監(jiān)督，得到有效制約，一旦在審查中發(fā)現(xiàn)有損公肥私的現(xiàn)象，一經(jīng)查實(shí)就要嚴(yán)懲不貸。

（四）健全公務(wù)卡受理機(jī)制以及信息管理系統(tǒng)

要不斷擴(kuò)大公務(wù)卡的使用范圍，通過健全公務(wù)卡運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，來使公務(wù)卡得到廣泛的普及和應(yīng)用，全面促進(jìn)公務(wù)卡的使用和推廣，行政機(jī)構(gòu)要做好同各地區(qū)、各類型銀行的交流協(xié)作，以安全、合法、合規(guī)為準(zhǔn)則，確保公務(wù)卡機(jī)全面安裝，實(shí)現(xiàn)公務(wù)卡能夠在一個(gè)大的范圍內(nèi)廣泛使用，使公務(wù)卡制度得到廣泛的普及，實(shí)現(xiàn)其作用的有效發(fā)揮。

三、總結(jié)

公務(wù)卡制度是行政事業(yè)單位財(cái)政改革的一大舉措，是我國政治制度發(fā)展進(jìn)步的集中體現(xiàn)，公務(wù)卡制度有效規(guī)范了行政單位的財(cái)務(wù)管理，控制了腐敗與違法亂紀(jì)現(xiàn)象，從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益看具有一定的科學(xué)性與可行性。

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（編輯：劉影）