【摘要】隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的物質(zhì)生活水平不斷提高，人均壽命不斷提升，加劇了人口老齡化問(wèn)題。經(jīng)過(guò)多年的探究改革，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)取得了很大的進(jìn)步，但是在新的老齡化問(wèn)題下，社會(huì)的負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。因此，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革逐漸成為時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)。本文基于我國(guó)國(guó)情，剖析了城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)中存在的問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出了相應(yīng)的解決措施，旨在完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn) 老齡化 保險(xiǎn)制度

隨著人口老齡化問(wèn)題加劇，城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程不斷加快，導(dǎo)致其與傳統(tǒng)的保險(xiǎn)制度之間的矛盾加劇。因此，國(guó)家應(yīng)重視改革城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，滿足社會(huì)的發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會(huì)安定的目的。

一、城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）公平性問(wèn)題

城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要是用于保障我國(guó)老年人正常生活，其作為一種保證制度，理應(yīng)重視公平原則。然而，目前我國(guó)的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)呈現(xiàn)出不公平的現(xiàn)象。其不公平主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：（1）地區(qū)差異大。隨著城鎮(zhèn)一體化進(jìn)程的加快，我國(guó)城鎮(zhèn)人口還在不斷增加。但是不同地區(qū)，養(yǎng)老保險(xiǎn)的執(zhí)行程度也存在著差異。例如：經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，其就業(yè)者均可參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的地區(qū)，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人只占就業(yè)者的70%左右。（2）待遇差異大。城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)不公平還體現(xiàn)在不同性質(zhì)單位之間的待遇存在著極大的差異。例如：從事國(guó)家事業(yè)單位的工作人員，其待遇水平相當(dāng)高；而一般就業(yè)者的待遇則遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到這一水平。

（二）繳費(fèi)效率高

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的經(jīng)濟(jì)收入有所提高，但是我國(guó)人口需繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用也在不斷增加。目前，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)需繳納費(fèi)用已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其他國(guó)家。雖然企業(yè)通過(guò)降低工資的形式，幫員工繳納了部分工資，但是其他大部分投入仍然來(lái)源于員工，增加了工薪階層的投保壓力。同時(shí)，部分企業(yè)未對(duì)員工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，也造成了企業(yè)與企業(yè)間的不平衡現(xiàn)象。

二、城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展

（一）加強(qiáng)法制建設(shè)

現(xiàn)階段，我國(guó)城鎮(zhèn)地區(qū)部分企業(yè)資金存在問(wèn)題為借口，不予職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)費(fèi)用。針對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，我國(guó)應(yīng)盡快健全城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保護(hù)法，保證養(yǎng)老保險(xiǎn)金能夠按時(shí)支付，落實(shí)這一社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）完善個(gè)人賬戶

個(gè)人賬戶中的養(yǎng)老資金屬于個(gè)人私有財(cái)產(chǎn)?，F(xiàn)階段，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中主要有兩種賬戶：即個(gè)人賬戶與社會(huì)統(tǒng)籌賬戶。由于這兩者賬戶的來(lái)源不同，導(dǎo)致其用途、性質(zhì)、管理模式都存在著差異。個(gè)人賬戶的資金主要來(lái)源于職工自身繳納的費(fèi)用，是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的積累而來(lái)；而企業(yè)主要是所繳納的費(fèi)用則用于現(xiàn)階段的養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金統(tǒng)籌中。當(dāng)社會(huì)養(yǎng)老基金不足以支付現(xiàn)階段的養(yǎng)老基金時(shí)，個(gè)人賬戶通過(guò)正規(guī)途徑進(jìn)行支付現(xiàn)階段養(yǎng)老基金。因此，完善個(gè)人賬戶不僅可以保障賬戶的安全性，還能真正落實(shí)“統(tǒng)賬結(jié)合”。

（三）防止制度分割

由于我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的不公平性，導(dǎo)致不同企業(yè)為員工繳納的養(yǎng)老費(fèi)用也存在著差別。因此，應(yīng)根據(jù)其工作性質(zhì)對(duì)各單位進(jìn)行轉(zhuǎn)制，并建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從而減小改革中的阻力。同時(shí)應(yīng)正確認(rèn)識(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，各地區(qū)、單位的參保者按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)繳納、領(lǐng)取保險(xiǎn)金。

（四）擴(kuò)大覆蓋面

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，導(dǎo)致城市一體化與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的矛盾愈發(fā)激烈?，F(xiàn)階段，我國(guó)城鎮(zhèn)人口呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，但是參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)與就業(yè)者之間仍然存在較大的差異。因此，政府應(yīng)加大養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推行力度，擴(kuò)大其覆蓋面，將養(yǎng)老保險(xiǎn)制度落到實(shí)處。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督

現(xiàn)階段，隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的健全，我國(guó)也應(yīng)不斷改善養(yǎng)老資金的監(jiān)督制度，保證養(yǎng)老資金的運(yùn)行環(huán)境?？梢詮囊韵聝蓚€(gè)方面加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老資金的監(jiān)督：（1）加強(qiáng)政府部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、證監(jiān)會(huì)等多個(gè)部門(mén)對(duì)養(yǎng)老資金的共同監(jiān)督，規(guī)范每一個(gè)運(yùn)行程序。（2）加強(qiáng)社會(huì)群體對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的監(jiān)督。社會(huì)保障監(jiān)督主要代表政府以及事業(yè)單位，社會(huì)保障機(jī)構(gòu)則監(jiān)督基金的運(yùn)行安全。通過(guò)政府和社會(huì)的監(jiān)督，有利于多層次基金監(jiān)管模式的建設(shè)，從而保證資金的正常運(yùn)行。

三、城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度構(gòu)建歷程

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也在在不斷地變化。80年代初，開(kāi)始推行關(guān)于退休費(fèi)用的社會(huì)統(tǒng)籌試點(diǎn)，隨著政府的大力推廣，我國(guó)的城鎮(zhèn)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開(kāi)始建立。1991年，我國(guó)頒布養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的相關(guān)法律，逐步確立了以企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)養(yǎng)老資金與個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)養(yǎng)老相結(jié)合的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。同時(shí)，養(yǎng)老資金的籌備主體也不斷發(fā)生變化，實(shí)現(xiàn)了由國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三者共同統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)資金。隨著社會(huì)改革進(jìn)程的加快，我國(guó)養(yǎng)老資金的保障形式開(kāi)始向多層次方向，資金來(lái)源的渠道也逐漸增多。為了保障我國(guó)養(yǎng)老基金的安全運(yùn)行，我國(guó)逐漸成立以政府為主和以社會(huì)為主的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)養(yǎng)老資金進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一分配，實(shí)現(xiàn)保障社會(huì)安定的目的。

四、結(jié)束語(yǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活水平的提高，城鎮(zhèn)化人口不斷增加，但是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)支付的發(fā)展仍然存在著一定的問(wèn)題，制約了其建設(shè)步伐。因此，政府應(yīng)當(dāng)重視我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的建設(shè)。針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)這一制度運(yùn)行中的問(wèn)題，提出相應(yīng)的解決措施，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)的建設(shè)制度，實(shí)現(xiàn)其持續(xù)發(fā)展的目的。

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（編輯：張慧）