【摘要】河南省作為中國(guó)的縮影，解決好“三化”協(xié)調(diào)問題，在全國(guó)具有典型性和代表性。作為人口大省、農(nóng)業(yè)大省、新型工業(yè)大省，決定河南應(yīng)該走不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，充分發(fā)揮新型工業(yè)化的主導(dǎo)作用、新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)作用的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展之路。

【關(guān)鍵詞】河南省 三化協(xié)調(diào) 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 土地

一、引言

“十二五”規(guī)劃綱要指出在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推進(jìn)“三化”同步發(fā)展，是促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的必然要求，是解決三農(nóng)問題的根本途徑。十八大報(bào)告中也提到推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)、同步發(fā)展。河南省作為中國(guó)的縮影，解決好“三化”協(xié)調(diào)問題，在全國(guó)具有典型性和代表性。作為人口大省、農(nóng)業(yè)大省、新型工業(yè)大省，河南省探索新型“三化”協(xié)調(diào)之路，突出體現(xiàn)在“新”字上。所謂“新”是指不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，充分發(fā)揮新型工業(yè)化的主導(dǎo)作用、新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)作用。

二、河南省在“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的問題

（一）河南省的經(jīng)濟(jì)總量大，但是民生水平和服務(wù)業(yè)發(fā)展水平偏低

2011年，河南省的GDP為26931.03億元，已連續(xù)多年位居全國(guó)第五位，但人均GDP為28661元，約為全國(guó)人均GDP的4/5（見表1）；河南省的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入（2011年分別為18195元和6604元）均低于全國(guó)平均水平（兩項(xiàng)數(shù)據(jù)分別為21809.8元和6977.3元）；河南省人均財(cái)政收入為2719元，約為全國(guó)平均水平的35%；由于河南省的人均收入水平偏低，使得居民無法為第三產(chǎn)業(yè)提供消費(fèi)能力，導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)占比僅為29.7%，遠(yuǎn)低于全國(guó)43.4%的平均水平，消費(fèi)性的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來，服務(wù)業(yè)的高就業(yè)也就沒有了前提。

（二）城鎮(zhèn)化水平低、且滯后于工業(yè)化水平

2011年，河南省的城鎮(zhèn)化率是40.6%，而同年國(guó)家的城鎮(zhèn)化率是51.27%，滯后近11個(gè)百分點(diǎn)，與先進(jìn)地區(qū)相比差距更大；與城鎮(zhèn)化率55%左右的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相比，也滯后約14個(gè)百分點(diǎn)。從2002—2011年河南省統(tǒng)計(jì)年鑒中得到的數(shù)據(jù)來看（見圖1），城鎮(zhèn)化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于工業(yè)化水平，由此導(dǎo)致了城鎮(zhèn)化不能發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)的帶動(dòng)作用，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后續(xù)動(dòng)力不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步調(diào)不一致。

（三）工業(yè)部門內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，高耗能的行業(yè)比重較高

2011年河南省的工業(yè)增加值占比51.8%，雖然高于全國(guó)40%的平均水平，但是工業(yè)部門內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，其中煤炭、化學(xué)、黑色金屬冶煉等六大高耗能行業(yè)占工業(yè)比重達(dá)35%，而裝備制造業(yè)和電子信息產(chǎn)業(yè)、汽車業(yè)的比重之和約為16%。工業(yè)不發(fā)達(dá)，顯然無法為城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供支撐。

（四）城鄉(xiāng)差距大，成為制約“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的難題

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是“三化”協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的最終落腳點(diǎn)。但是河南的城鄉(xiāng)發(fā)展存在很大的不平衡性。2011年，河南省的城鄉(xiāng)人均收入比為2.76：1；農(nóng)民儲(chǔ)蓄存款占河南居民總存款的比重呈下降趨勢(shì)；農(nóng)村在養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)以及最低生活保障等方面與城市相比差距很大；而且由于資源分配失衡使得城鄉(xiāng)居民享有的教育、醫(yī)療等服務(wù)質(zhì)量和水平差異懸殊。

三、加快推進(jìn)河南省“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的建議

（一）積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)河南經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

當(dāng)前東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)正在推行“調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”，而且勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在東部沿海地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不在。目前，河南省15—64歲的人口6600多萬人、占總?cè)丝诩s70%，預(yù)計(jì)未來五年勞動(dòng)力將達(dá)到7500萬人。在東部地區(qū)不少地方出現(xiàn)“用工荒”的背景下，這將突顯河南人力資源優(yōu)勢(shì)，為大規(guī)模承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供有力支撐。當(dāng)然承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是促進(jìn)河南省產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要，是加快推進(jìn)河南省工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要舉措。因此，河南應(yīng)抓住機(jī)遇，掌握當(dāng)前沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)律、特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極主動(dòng)承接，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，造福中原億萬百姓。

（二）加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，支撐新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

城鎮(zhèn)是人口和居住的集聚地，也是產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素的集聚地。產(chǎn)業(yè)不僅是城鎮(zhèn)的支撐，也是城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的增長(zhǎng)極。河南省在積極推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)過程中，只是做到了讓農(nóng)民“安居”，由于沒有配套的產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)民沒法“樂業(yè)”，很多農(nóng)民只能選擇外出務(wù)工，這樣就使新型社區(qū)成為了空心社區(qū)。河南省農(nóng)業(yè)資源和剩余勞動(dòng)力豐富，應(yīng)該在新型農(nóng)村社區(qū)的周邊注重建設(shè)和培育高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)建立相應(yīng)的培訓(xùn)體系，為農(nóng)民做好技術(shù)技能培訓(xùn)和指導(dǎo)。通過培育高效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，使傳統(tǒng)的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝У霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的業(yè)主，真正解決遷入社區(qū)農(nóng)民的就業(yè)和收入問題。集中優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，從而避免出現(xiàn)城鎮(zhèn)化過程中大量失地導(dǎo)致農(nóng)民無法轉(zhuǎn)移的問題。

（三）整合農(nóng)村耕地資源，走集約化經(jīng)營(yíng)之路，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

隨著改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，分散經(jīng)營(yíng)的弊端逐漸顯現(xiàn)，而集約化經(jīng)營(yíng)可以提高產(chǎn)量、提升效益。當(dāng)前農(nóng)村存在著閑置的耕地資源（這些耕地原本是外出務(wù)工的農(nóng)民承包的），通過創(chuàng)新思路，比如政府引導(dǎo)外出務(wù)工農(nóng)民將自己的“經(jīng)營(yíng)權(quán)”出租出去，交給那些樂意從事大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的人來統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，進(jìn)行大型機(jī)械化耕作；中央也應(yīng)該加大對(duì)河南省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度，政府通過體制機(jī)制的設(shè)計(jì)來實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)，因?yàn)檫@是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，一方面解決了當(dāng)前農(nóng)村一家一戶分散的經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致的效益差、中青年務(wù)工、老年人無法耕種導(dǎo)致的土地閑置；另一方面解決了自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)無法與市場(chǎng)農(nóng)業(yè)接軌。

（四）改革相關(guān)體制機(jī)制促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展

2011年，河南省的城鎮(zhèn)常住人口為3800多萬，其中有1850萬有城鎮(zhèn)戶口，也就是說有近2000多萬的農(nóng)民工。這些農(nóng)民工進(jìn)城后無法享受與普通市民在教育、醫(yī)療等方方面面同等的待遇，甚至有被歧視的現(xiàn)象存在。這樣的城鎮(zhèn)化是不完全的、不健康的。應(yīng)該從體制機(jī)制上對(duì)現(xiàn)行的戶籍制度、農(nóng)村土地管理制度、社會(huì)保障制度等進(jìn)行改革。在戶籍制度這個(gè)老大難問題面前，河南省可以借鑒成都“一元化戶籍管理”，在省內(nèi)選擇合適的市或縣進(jìn)行試點(diǎn)，取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，統(tǒng)一登記為居民戶口。在土地制度改革方面，可以借鑒天津市的華明模式，把分散的農(nóng)民宅基地集中起來統(tǒng)一整理復(fù)耕，不僅實(shí)現(xiàn)了“增減掛鉤”，而且還能節(jié)余出建設(shè)用地指標(biāo)；同時(shí)推進(jìn)以宅基地?fù)Q房為途徑的“以地生財(cái)，以地養(yǎng)城”投融資模式，解決“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的土地和資金約束。在社會(huì)保障制度方面，現(xiàn)在要做到城鄉(xiāng)居民完全無差異還不現(xiàn)實(shí)，但是應(yīng)健全和完善失去土地的農(nóng)民的社會(huì)保障制度，應(yīng)讓這部分人享有與城鎮(zhèn)居民同等的社會(huì)保障。此外還應(yīng)該建立農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)體系、就業(yè)幫扶體系等，以確保進(jìn)城的農(nóng)民生活安心、就業(yè)穩(wěn)定。

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作者簡(jiǎn)介：王繼博（1988-），男，漢族，河南登封人，碩士。

（編輯：陳岑）