【摘要】本文從供電企業(yè)綜合計(jì)劃管理的內(nèi)涵和意義出發(fā)，分析了當(dāng)前供電企業(yè)綜合計(jì)劃管理中存在的具體問題，并提出了提高綜合計(jì)劃管理水平相應(yīng)的措施，希望能對(duì)強(qiáng)化供電企業(yè)內(nèi)部管理起到一定的借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】供電企業(yè) 綜合計(jì)劃管理 專項(xiàng)計(jì)劃

電力體制改革的深化使得供電企業(yè)面臨著越來越多的市場(chǎng)壓力，構(gòu)建科學(xué)合理的管理模式實(shí)現(xiàn)供電企業(yè)經(jīng)營管理變革變得尤為迫切。綜合計(jì)劃管理是電力企業(yè)加強(qiáng)對(duì)自身整體管控與協(xié)調(diào)各項(xiàng)管理活動(dòng)能力的重要手段，綜合計(jì)劃管理有利于完善供電企業(yè)內(nèi)部控制制度，引導(dǎo)供電企業(yè)提升專業(yè)服務(wù)質(zhì)量。

一、供電企業(yè)綜合計(jì)劃管理的內(nèi)涵及意義

企業(yè)綜合計(jì)劃是以企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略與宏觀規(guī)劃為指導(dǎo)，對(duì)企業(yè)內(nèi)部的主要活動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)行計(jì)劃性整合與綜合平衡、優(yōu)化，在此基礎(chǔ)上形成企業(yè)一定時(shí)期的綜合發(fā)展計(jì)劃目標(biāo)與具體實(shí)施方案。綜合計(jì)劃旨在實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的精益化經(jīng)營方式，以系統(tǒng)化的設(shè)計(jì)與安排實(shí)現(xiàn)企業(yè)集約化發(fā)展目標(biāo)。綜合計(jì)劃管理是基于企業(yè)目標(biāo)管理理論與企業(yè)內(nèi)部流程再造理論產(chǎn)生的現(xiàn)代企業(yè)管理方式，主張將這兩種基本理論統(tǒng)一運(yùn)用到企業(yè)過程管理的實(shí)踐中去，通過不斷強(qiáng)化目標(biāo)管理、流程再造、過程管理等基本理念，不斷增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理的預(yù)見性與準(zhǔn)確性。綜合計(jì)劃不僅是供電企業(yè)經(jīng)營管理的年度性發(fā)展目標(biāo)，對(duì)供電企業(yè)提升內(nèi)部管理質(zhì)量與優(yōu)化管控結(jié)構(gòu)有重要作用；同時(shí)也有助于實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的資源優(yōu)化配置，統(tǒng)一性的計(jì)劃編制與執(zhí)行能夠確保各項(xiàng)主要業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)綜合平衡，以全局目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)企業(yè)年度發(fā)展過程，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的最優(yōu)化。

二、供電企業(yè)綜合計(jì)劃管理中存在的問題

（一）數(shù)據(jù)信息整合性較弱

綜合計(jì)劃報(bào)告的基本內(nèi)容主要包括綜合計(jì)劃與年度發(fā)展計(jì)劃報(bào)告兩個(gè)部分。計(jì)劃草案主要是對(duì)企業(yè)本年度計(jì)劃指標(biāo)的可能完成情形及下年度的計(jì)劃指標(biāo)等做出建議，尤其要對(duì)企業(yè)內(nèi)部各專項(xiàng)計(jì)劃進(jìn)行詳細(xì)論證與規(guī)劃，并提出相應(yīng)的規(guī)模控制、資源運(yùn)作等相關(guān)對(duì)策。年度發(fā)展報(bào)告則主要涉及企業(yè)發(fā)展的總體方向與思路，在電力市場(chǎng)預(yù)測(cè)與分析的基礎(chǔ)上確立電力企業(yè)年度發(fā)展目標(biāo)，以及由企業(yè)內(nèi)部各主要職能部門根據(jù)本年度計(jì)劃執(zhí)行情形及實(shí)際執(zhí)行數(shù)據(jù)編制的專項(xiàng)報(bào)告等。由于供電企業(yè)綜合管理計(jì)劃不僅包括企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)基本生產(chǎn)管理活動(dòng)，同時(shí)也涵蓋了各級(jí)職能部門間具有不同特點(diǎn)的具體計(jì)劃方案。這種全過程的管理加大了綜合計(jì)劃執(zhí)行的復(fù)雜性與執(zhí)行難度，從而導(dǎo)致電力企業(yè)綜合計(jì)劃管理實(shí)施過程中存在著大量數(shù)據(jù)信息整合性不強(qiáng)的現(xiàn)象。同時(shí)，由于企業(yè)內(nèi)部職能部門之間缺乏有效的溝通與反饋工作機(jī)制，導(dǎo)致在計(jì)劃制定與執(zhí)行中缺乏應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，數(shù)據(jù)信息不對(duì)稱現(xiàn)象顯著。

（二）全面預(yù)控和監(jiān)督工作不到位

統(tǒng)籌兼顧是供電企業(yè)強(qiáng)化綜合計(jì)劃管理的基本原則，也是將企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)計(jì)劃、財(cái)務(wù)計(jì)劃、服務(wù)計(jì)劃等進(jìn)行協(xié)調(diào)平衡的重要手段。從當(dāng)前供電企業(yè)綜合計(jì)劃管理成效看，企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部缺乏系統(tǒng)完備的執(zhí)行操作標(biāo)準(zhǔn)與責(zé)任監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致計(jì)劃管理工作從上向下的傳達(dá)執(zhí)行路徑中充滿了不確定性與模糊性。一般而言，供電企業(yè)的計(jì)劃性指標(biāo)都是遵循自上而下的執(zhí)行路徑，計(jì)劃指標(biāo)層級(jí)式的向下傳達(dá)過程中存在大量的執(zhí)行偏差現(xiàn)象，下級(jí)職能部門實(shí)際執(zhí)行成效最終決定著計(jì)劃指標(biāo)的落實(shí)程度，顯然這其中存在不同程度的數(shù)據(jù)假象。從計(jì)劃指標(biāo)的橫向運(yùn)作機(jī)制看，各職能部門普遍存在計(jì)劃管理意識(shí)不強(qiáng)問題，職能部門之間各自為政，缺乏應(yīng)有的主動(dòng)溝通與協(xié)作機(jī)制，阻礙數(shù)據(jù)信息的有效整合與管理。

（三）龍頭導(dǎo)向作用不明顯

供電企業(yè)作為自然壟斷性行業(yè)，其企業(yè)內(nèi)部計(jì)劃執(zhí)行力及執(zhí)行管控程度都是企業(yè)經(jīng)營管理的核心因素，也直接關(guān)系到國計(jì)民生等重大問題。綜合計(jì)劃管理在供電行業(yè)經(jīng)營管理發(fā)展中起到龍頭作用，采取科學(xué)合理的方法提升綜合計(jì)劃編制的質(zhì)量關(guān)系到電力行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。當(dāng)前電力企業(yè)綜合計(jì)劃編制中存在指令上的不銜接問題，綜合計(jì)劃與專項(xiàng)計(jì)劃之間存在相互脫離的現(xiàn)象。各職能部門在根據(jù)本部門執(zhí)行狀況與未來規(guī)劃編制專項(xiàng)計(jì)劃時(shí)，只是機(jī)械的運(yùn)用計(jì)劃管理理念，缺乏對(duì)整體綜合計(jì)劃的把握，使得綜合計(jì)劃難以體現(xiàn)在相應(yīng)的單個(gè)專項(xiàng)計(jì)劃中，缺乏應(yīng)有的指導(dǎo)作用，綜合計(jì)劃管理的作用很難得到有效發(fā)揮。

（四）執(zhí)行過程中缺乏整體管控能力

供電企業(yè)綜合計(jì)劃管理是以計(jì)劃指標(biāo)為核心，加強(qiáng)企業(yè)整體發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)企業(yè)內(nèi)部管理職能的控制與管理，為企業(yè)內(nèi)部各層級(jí)、各職能部門之間的合作與交流提供平臺(tái)。但在實(shí)際運(yùn)作中，縱向?qū)哟紊系母鞑块T缺乏目標(biāo)管理意識(shí)，上級(jí)采取指令下達(dá)的形式強(qiáng)化對(duì)下級(jí)的管理，這種自上而下的計(jì)劃編制與執(zhí)行中蘊(yùn)藏著大量的沖突與不合作；從橫向的職能部門協(xié)作看，各職能部門在計(jì)劃執(zhí)行中缺乏整體意識(shí)，處處以本部門的利益為行動(dòng)取向。企業(yè)綜合計(jì)劃管理缺乏有效的執(zhí)行管控機(jī)制，導(dǎo)致計(jì)劃管理流于形式，很難發(fā)揮實(shí)際作用。

三、提高供電企業(yè)綜合計(jì)劃管理水平的措施

（一）明確綜合計(jì)劃管理的具體職責(zé)與分工

企業(yè)綜合計(jì)劃管理是在綜合計(jì)劃基礎(chǔ)上的管理執(zhí)行與落實(shí)的過程，包括對(duì)綜合計(jì)劃的編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整、考評(píng)等全過程的管理。明確綜合計(jì)劃管理的具體職責(zé)，采取規(guī)范化的形式將其定義到各職能部門的具體分工中，有助于實(shí)現(xiàn)計(jì)劃管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化與集約化。具體而言，供電企業(yè)內(nèi)部應(yīng)該設(shè)置專門的綜合計(jì)劃管理機(jī)構(gòu)，選聘專業(yè)人員對(duì)本企業(yè)內(nèi)部的計(jì)劃管理流程及各部門職責(zé)進(jìn)行逐項(xiàng)分解與歸總，使得各項(xiàng)計(jì)劃能夠具體落實(shí)到相應(yīng)的部門或個(gè)人。通過對(duì)計(jì)劃管理工作的有效分工實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)計(jì)劃編制與執(zhí)行的監(jiān)管與調(diào)控。

（二）建立系統(tǒng)剛性綜合計(jì)劃管理機(jī)制

綜合計(jì)劃管理需要企業(yè)配備以完善的管理機(jī)制，綜合計(jì)劃編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整、考評(píng)等各個(gè)環(huán)節(jié)都需要以制度約束力保證落實(shí)的程度。當(dāng)前供電企業(yè)計(jì)劃管理工作中存在隨意執(zhí)行現(xiàn)象，相關(guān)人員缺乏系統(tǒng)的計(jì)劃管理意識(shí)與專業(yè)素養(yǎng)，導(dǎo)致企業(yè)綜合計(jì)劃管理執(zhí)行成效不顯著。供電企業(yè)需要依據(jù)綜合計(jì)劃實(shí)施中的數(shù)據(jù)采集、編制各種專項(xiàng)報(bào)告與報(bào)表、制定規(guī)范的評(píng)價(jià)與考核標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃管理工作的實(shí)施流程等各方面內(nèi)容進(jìn)行制度建設(shè)，以系統(tǒng)剛性的計(jì)劃管理機(jī)制保證計(jì)劃指標(biāo)的有效執(zhí)行與完成，提升企業(yè)經(jīng)營管理的成效。

（三）細(xì)化管控和監(jiān)督流程

從供電企業(yè)綜合計(jì)劃管理流程看，公司內(nèi)部重大經(jīng)營管理項(xiàng)目如電網(wǎng)基建、電力生產(chǎn)技術(shù)改進(jìn)、信息管理與維護(hù)、科研開發(fā)等專項(xiàng)計(jì)劃都需要與企業(yè)整體的經(jīng)營管理狀況相適應(yīng)，并能夠?qū)⑵髽I(yè)生產(chǎn)管理中的各個(gè)相關(guān)環(huán)節(jié)納入企業(yè)正規(guī)的計(jì)劃項(xiàng)目編制與執(zhí)行中去，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)整體協(xié)調(diào)有效運(yùn)行。盡管綜合計(jì)劃管理對(duì)供電企業(yè)經(jīng)營管理具有重大意義，但其在具體執(zhí)行中存在水平維度與垂直維度的雙重阻礙。一方面，層級(jí)結(jié)構(gòu)下的信息不對(duì)稱加大了上級(jí)部門對(duì)下級(jí)單位的監(jiān)控難度，另一方面，水平層次上各職能部門的不配合與不協(xié)作使得綜合計(jì)劃與專項(xiàng)計(jì)劃脫節(jié)。細(xì)化綜合計(jì)劃的主要流程，并將各主要流程中的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范化，以績(jī)效管理與考核的形式對(duì)相應(yīng)的負(fù)責(zé)人員進(jìn)行監(jiān)督與管理，構(gòu)建一整套標(biāo)準(zhǔn)明確、職責(zé)分明、獎(jiǎng)懲制度合理的綜合計(jì)劃管控框架，對(duì)提升企業(yè)綜合計(jì)劃管理工作的質(zhì)量與效率有積極意義。細(xì)化綜合計(jì)劃監(jiān)督管理流程，構(gòu)建統(tǒng)一的企業(yè)計(jì)劃管理監(jiān)督機(jī)制與管控規(guī)則，能夠較大限度的降低執(zhí)行中的違規(guī)行為，提升綜合計(jì)劃管理的執(zhí)行成效。

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作者簡(jiǎn)介：黎倩琪（1963-），女，本科，統(tǒng)計(jì)師。

（編輯：陳岑）