【摘要】工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理是工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)，工會(huì)財(cái)務(wù)管理又是工會(huì)工作的重要組成部分，收好、管好、用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)對(duì)于加強(qiáng)國(guó)企工會(huì)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理工作，更好的表達(dá)和維護(hù)職工群眾的切身利益，全面履行工會(huì)的各項(xiàng)服務(wù)職能具有十分重要的意義。本文旨在工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理要結(jié)合工會(huì)實(shí)際，將財(cái)務(wù)管理工作在工會(huì)中貫徹落實(shí)提出建設(shè)性的意見(jiàn)。

【關(guān)鍵詞】工會(huì)經(jīng)費(fèi) 經(jīng)費(fèi)管理

工會(huì)財(cái)務(wù)管理是工會(huì)工作的重要組成部分，而工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理又是工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)。收好、管好、用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)對(duì)于加強(qiáng)工會(huì)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理，維護(hù)職工群眾切身利益，全面履行工會(huì)各項(xiàng)服務(wù)職能具有十分重要的意義。

加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理的核心是要強(qiáng)化工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理的獨(dú)立性。工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理的獨(dú)立性是指根據(jù)工會(huì)工作實(shí)際，工會(huì)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立建立銀行賬戶，實(shí)行單獨(dú)核算，建立自成體系的預(yù)算、決算和經(jīng)費(fèi)審查制度，不斷提升工會(huì)財(cái)務(wù)服務(wù)工會(huì)工作大局的作用，實(shí)現(xiàn)工會(huì)自主管理、自我約束、自我提高。

一、工會(huì)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立管理的必要性分析

工會(huì)經(jīng)費(fèi)是工會(huì)依法取得并開(kāi)展正常活動(dòng)所需的費(fèi)用。根據(jù)《工會(huì)法》的規(guī)定，工會(huì)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源有五個(gè)方面：一是工會(huì)會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)；二是建立工會(huì)組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)按每月全部職工工資總額的百分之二向工會(huì)撥繳的經(jīng)費(fèi)；三是工會(huì)所屬的企業(yè)、事業(yè)單位上繳的收入；四是人民政府的補(bǔ)助；五是其他收入。工會(huì)經(jīng)費(fèi)依照國(guó)家法律法規(guī)取得，它的來(lái)源的合法性受國(guó)家法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得干涉。

依照《工會(huì)法》的規(guī)定，工會(huì)經(jīng)費(fèi)主要用于為職工服務(wù)和工會(huì)活動(dòng)。按照中華全國(guó)總工會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“全總”）和財(cái)政部的有關(guān)制度，根據(jù)工會(huì)工作的任務(wù)和活動(dòng)內(nèi)容，經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍包括職工活動(dòng)支出、維權(quán)支出、業(yè)務(wù)支出、資本性支出、事業(yè)支出和其他支出等。

工會(huì)經(jīng)費(fèi)實(shí)行獨(dú)立管理，主要依據(jù)如下：

（一）工會(huì)組織的性質(zhì)和職責(zé)決定了工會(huì)經(jīng)費(fèi)必須獨(dú)立管理

《中國(guó)工會(huì)章程》明確規(guī)定：“中國(guó)工會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)群眾組織”。這表明，中國(guó)工會(huì)的本質(zhì)屬性是代表工人階級(jí)的階級(jí)性、群眾性和政治性有機(jī)統(tǒng)一的獨(dú)立的社團(tuán)組織?！豆?huì)法》第六條規(guī)定：“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。工會(huì)在維護(hù)全國(guó)人民總體利益的同時(shí)，代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益”。工會(huì)組織的性質(zhì)和職責(zé)決定了工會(huì)是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是國(guó)家政權(quán)的重要社會(huì)支柱，是職工利益的代表者和維護(hù)者。不同的使命、不同的組織形式?jīng)Q定了工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理必須具有獨(dú)立性的特征。

（二）國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定了工會(huì)經(jīng)費(fèi)的獨(dú)立管理原則

針對(duì)工會(huì)性質(zhì)和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定工會(huì)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立管理?！豆?huì)法》第四十四條規(guī)定：“工會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立原則，建立預(yù)算、決算和經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督制度”；第四十六條規(guī)定：“工會(huì)的財(cái)產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)和國(guó)家撥給工會(huì)使用的不動(dòng)產(chǎn)，任何組織和個(gè)人不得侵占、挪用和任意調(diào)撥”。這些都從國(guó)家法律層面對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的獨(dú)立管理原則進(jìn)行了界定和明確。

（三）中國(guó)工會(huì)的歷史沿革和繼承發(fā)展要求工會(huì)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立管理

1921年中國(guó)共產(chǎn)黨成立后，于同年8月在上海建立了中國(guó)勞動(dòng)組合書(shū)記部，這是中國(guó)工會(huì)的雛形。隨著黨領(lǐng)導(dǎo)的工人運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的提取使用有了進(jìn)一步的明確。1922年初，毛澤東同志發(fā)表了《所希望于勞動(dòng)工會(huì)》一文指出“工會(huì)是工人組織的，所以工人應(yīng)該自己養(yǎng)活工會(huì)，更進(jìn)則準(zhǔn)備罷工基金和選舉基金”；1922年1月，香港海員大罷工堅(jiān)持56天，靠的是工會(huì)會(huì)員交納的會(huì)費(fèi)和社會(huì)力量的支持；1926年，劉少奇同志專門寫(xiě)了一本名為《工會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》小冊(cè)子，對(duì)工會(huì)獨(dú)立管理經(jīng)費(fèi)提出了規(guī)定性的意見(jiàn)……從中國(guó)工會(huì)的歷史沿革和發(fā)展來(lái)看，我黨在不斷的武裝斗爭(zhēng)中已經(jīng)深刻認(rèn)識(shí)到了工會(huì)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立管理的必要性，也明確提出了工會(huì)經(jīng)費(fèi)要獨(dú)立管理，這一原則在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期以及改革開(kāi)放時(shí)期得到了有效的承接和延續(xù)。

（四）樹(shù)立良好的國(guó)際形象需要工會(huì)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立管理

堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路是工會(huì)組織長(zhǎng)期貫徹執(zhí)行的方針政策，國(guó)際某些組織認(rèn)為我國(guó)工會(huì)是官辦工會(huì)，在政治上沒(méi)有獨(dú)立（受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)），在經(jīng)濟(jì)上也沒(méi)有獨(dú)立（接受政府資助）。但是國(guó)家體制的不同決定了工會(huì)的獨(dú)立形式不同，不能按照西方標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)判中國(guó)工會(huì)組織的獨(dú)立性。中國(guó)工會(huì)是工人階級(jí)的群眾組織，其性質(zhì)和地位決定了其必須接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)家法律規(guī)定工會(huì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，是對(duì)工會(huì)工作的支持和重視，是對(duì)工人階級(jí)合法權(quán)益的保護(hù)。從樹(shù)立良好國(guó)際形象、回?fù)魢?guó)外無(wú)端質(zhì)疑的角度來(lái)看，工會(huì)經(jīng)費(fèi)也需要獨(dú)立管理。

二、強(qiáng)化工會(huì)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立管理的具體措施

確立工會(huì)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立管理原則并加以貫徹落實(shí)，需要在組織機(jī)構(gòu)、人員配置、專業(yè)會(huì)計(jì)制度、內(nèi)部財(cái)務(wù)管理細(xì)則等方面進(jìn)行設(shè)計(jì)和規(guī)范，筆者認(rèn)為應(yīng)該由以下幾個(gè)核心要素構(gòu)成：

（一）營(yíng)造工會(huì)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立管理理念

工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理在工會(huì)財(cái)務(wù)管理中有著非常重要的地位，工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理并不是從行政“要錢”，更重要的是科學(xué)、合理地管錢、用錢，要明確收支與管理并重的理念。特別在當(dāng)前許多企業(yè)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)較為嚴(yán)峻的情況下，必須轉(zhuǎn)變?cè)杏^念，營(yíng)造獨(dú)立管理意識(shí)和理念，將工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理的重心從“要錢”、“等錢”轉(zhuǎn)移到“管錢”、“用錢”上來(lái)，要“管好錢”、“用好錢”。

（二）明確工會(huì)財(cái)務(wù)工作的歸口管理

應(yīng)建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的工會(huì)財(cái)務(wù)管理體制，對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)統(tǒng)一歸口管理。包括：一是要求企業(yè)工會(huì)設(shè)置獨(dú)立于行政之外的財(cái)務(wù)管理部門，并配備具有專業(yè)資質(zhì)的專職財(cái)務(wù)人員，企業(yè)工會(huì)的經(jīng)費(fèi)按照屬地原則由所在地方工會(huì)進(jìn)行管理；二是按照全總下發(fā)的《工會(huì)財(cái)會(huì)工作歸口管理的規(guī)定》，凡涉及工會(huì)財(cái)會(huì)方面的問(wèn)題，均由工會(huì)財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；凡涉及工會(huì)財(cái)務(wù)體制的有關(guān)規(guī)章、制度均由各級(jí)工會(huì)制定下發(fā)；三是各基層工會(huì)應(yīng)單獨(dú)開(kāi)立賬戶，獨(dú)立進(jìn)行核算，不允許與本單位機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)或黨、團(tuán)等其他組織財(cái)務(wù)合并賬戶集中核算，也不允許將工會(huì)財(cái)務(wù)納入當(dāng)?shù)貢?huì)計(jì)結(jié)算中心管理；四是各級(jí)工會(huì)均應(yīng)有一名主要負(fù)責(zé)人分管財(cái)務(wù)工作，在集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)原則下，實(shí)行“一支筆”審批。

（三）規(guī)范執(zhí)行《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》

堅(jiān)持獨(dú)立管理原則，工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收、管、用就不能用行政方的財(cái)會(huì)制度來(lái)管理，必須嚴(yán)格執(zhí)行專業(yè)性的工會(huì)會(huì)計(jì)制度。2009年，財(cái)政部正式發(fā)布了《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》，這是基于工會(huì)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立原則，首次將工會(huì)會(huì)計(jì)制度納入國(guó)家會(huì)計(jì)法規(guī)體系?！豆?huì)會(huì)計(jì)制度》包括總則、一般原則、資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、支出、會(huì)計(jì)報(bào)表和附則。推行《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》，要求各級(jí)工會(huì)使用統(tǒng)一的會(huì)計(jì)科目和報(bào)表、統(tǒng)一的核算標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的核算方法，才能使工會(huì)組織財(cái)務(wù)管理更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和體系化。

（四）完善內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度

要確保工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理的獨(dú)立性，就必須加強(qiáng)各級(jí)工會(huì)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)，提高工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理效率。各級(jí)工會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的需要，健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，包括：收支預(yù)算決算制度、貨幣資金管理制度、票據(jù)管理制度、專項(xiàng)資金管理制度、經(jīng)費(fèi)定額管理制度、財(cái)產(chǎn)清查制度、會(huì)計(jì)報(bào)表制度、財(cái)務(wù)檔案管理制度等。通過(guò)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的制度化建設(shè)，保證工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用程序合規(guī)、形式合規(guī)、內(nèi)容合規(guī)，充分體現(xiàn)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立管理的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，還要采取內(nèi)部經(jīng)費(fèi)審查和外部審計(jì)相結(jié)合的方式，加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用的審查監(jiān)督力度。

總之，工會(huì)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立管理原則是由國(guó)家法律賦予、明確工會(huì)組織性質(zhì)地位、彰顯工會(huì)組織職能作用的一項(xiàng)制度設(shè)計(jì)，也是工會(huì)財(cái)務(wù)管理的基石。強(qiáng)化工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理的獨(dú)立性，有利于進(jìn)一步明確工會(huì)組織的性質(zhì)和地位，有利于工會(huì)組織日常職能作用的發(fā)揮，有利于促進(jìn)基層工會(huì)組織加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高管理水平，有利于促進(jìn)工會(huì)組織健康、規(guī)范、有序發(fā)展。各級(jí)工會(huì)組織和廣大工會(huì)干部必須對(duì)此予以充分理解和高度重視。

作者簡(jiǎn)介：馬媛萍（1975-），女，遼寧鞍山人，本科，中級(jí)會(huì)計(jì)師，研究方向：會(huì)計(jì)、稅務(wù)、內(nèi)控、資金、成本等。

（編輯：陳岑）